寧德市創(chuàng)新性城市規(guī)劃研究與實(shí)踐

林賢福

摘要：在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，城市化進(jìn)程日益加快，傳統(tǒng)的城市擴(kuò)張模式和“攤大餅式”的城市規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，城市的擴(kuò)展前景和生態(tài)安全憂患呼喚著創(chuàng)新性城市規(guī)劃理念的引入。以寧德市為例，研究如何將創(chuàng)新理念引入到中小城市規(guī)劃中，并探討創(chuàng)新性理念在寧德市總體規(guī)劃階段中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；創(chuàng)新理念；實(shí)踐；寧德市

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0150-02

新時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程日益加快，城市化進(jìn)程和人性化生存空間之間的矛盾日益突出，但是“攤大餅式”的城市規(guī)劃編制方法已不能滿足城市規(guī)劃的要求，從而無論從規(guī)劃理念還是從技術(shù)手段上都顯現(xiàn)諸多弊端，城市的擴(kuò)展前景和生態(tài)安全憂患呼喚著創(chuàng)新性城市規(guī)劃理念的引入。本文基于前人成果，以寧德市為例，對(duì)創(chuàng)新性城市規(guī)劃的新理念和新框架進(jìn)行初步的探索。

一、創(chuàng)新性規(guī)劃的理論依據(jù)

（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）是20世紀(jì)最為重要的戰(zhàn)略思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念在城市建設(shè)中主要體現(xiàn)為：（1）從物質(zhì)形態(tài)為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)圈為核心，從少考慮資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的有效利用[1]。（2）注重人、人工環(huán)境與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。（3）在城市的規(guī)劃和開發(fā)中，注重城市的自然景觀與歷史文化的延續(xù)和保護(hù)。

（二）“反規(guī)劃”理念

“反規(guī)劃”是指城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。城市的規(guī)模和建設(shè)用地的功能可以是不斷變化的，而由景觀中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地所構(gòu)成的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施則永遠(yuǎn)為城市所必須，卻需要永恒不變的。

3.景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)一詞首先由德國著名的生物地理學(xué)家C.Troll于1939年提出。Forman和Godron（1986）在給出生態(tài)學(xué)“景觀”定義的基礎(chǔ)上，從景觀的組織結(jié)構(gòu)、功能動(dòng)態(tài)及景觀管理角度出發(fā)，認(rèn)為景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀結(jié)構(gòu)（structure）、功能（function）和變化（change）的一門科學(xué)[2]。中國景觀生態(tài)學(xué)工作者普遍傾向于Forman和Godon對(duì)景觀生態(tài)學(xué)的理解。

二、寧德市城市性質(zhì)定位

隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響日益加深和中國加入WTO后對(duì)外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域與區(qū)域、城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。加速城市化進(jìn)程，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。在這種形勢(shì)下，歷次總體規(guī)劃確定的寧德市城市性質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，寧德必須提升城市經(jīng)濟(jì)地位，利用已打開的交通瓶勁，依托海港優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，走中心城市突破的發(fā)展模式，做大做強(qiáng)中心城市。因此，在進(jìn)行寧德城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意工業(yè)用地的布局與城市其他功能區(qū)的協(xié)調(diào)。

三、寧德城市創(chuàng)新性空間發(fā)展規(guī)劃

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大都市、城市群、都市連綿帶等新型城市地域是城市區(qū)域演化的主流方向。因此，環(huán)三都澳海灣城市走廊將是寧德市城市發(fā)展的終極狀態(tài)。

（一）建成東南沿海港口城市群

目前，環(huán)三都澳地區(qū)分布十多個(gè)大大小小的城鎮(zhèn)，但之間的聯(lián)系松散，處于游離狀態(tài)，其規(guī)模都偏小，職能大同小異，海港對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用和空間的積聚效應(yīng)不明顯。三都澳的港口條件優(yōu)越，可以通過整合資源，功能協(xié)作，讓游離分散的城鎮(zhèn)聯(lián)合，從而建成東南沿海具有國際影響力的大型港口城市群，這是寧德城市發(fā)展的必然之路。

規(guī)劃近期重點(diǎn)建設(shè)城澳萬噸泊位群、漳灣和灣塢深水工業(yè)港。遠(yuǎn)期開發(fā)白馬、溪南深水工業(yè)港；遠(yuǎn)景發(fā)展東沖、關(guān)厝埕深水港區(qū)。到規(guī)劃期末，寧德將形成以三都澳港口群為樞紐，福鼎沙埕、霞浦三沙等一批港口相互協(xié)調(diào)、配套的中國東南沿海具有國際影響力的大型港口群，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)三都澳海灣城市群的形成。

（二）構(gòu)建三都澳海灣城市走廊

根據(jù)城市空間增長的一般過程，可分為軸向擴(kuò)展和外向擴(kuò)展兩種模式。分別具有軸向發(fā)展和圈層式發(fā)展的特征。其中，軸向擴(kuò)展一般經(jīng)歷“觸角延伸—分散組團(tuán)—城市走廊—帶形城市”四個(gè)發(fā)展階段[3]。而三都澳的形狀特征，使三都澳城市空間具有軸向擴(kuò)展的可能，最終將形成海灣城市走廊。寧德城市空間在內(nèi)生擴(kuò)展動(dòng)力作用下，沿104國道和閩東路呈現(xiàn)觸角延伸的空間增長態(tài)勢(shì)。

環(huán)三都澳地區(qū)應(yīng)規(guī)劃為以快速通道網(wǎng)為軸線，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和港口條件，形成由寧德市區(qū)為中心城市，福安、霞浦為次級(jí)中心，三都島、城澳、飛鸞、漳灣、下白石等重要的專業(yè)組團(tuán)，以及七都、八都、溪尾等小鎮(zhèn)共同構(gòu)成海灣城市走廊。

（三）中心城市的空間規(guī)劃

探索寧德中心城市的空間規(guī)劃，必須以開放的思維、創(chuàng)新的思路、動(dòng)態(tài)的時(shí)空理念，從寧德城市發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，立足基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，精心構(gòu)思、超前規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。

近年來，寧德中心城市居住用地比重偏高，工業(yè)、公共設(shè)施、道路廣場(chǎng)、市政公用設(shè)施用地比例偏低，人均面積偏小。因此，寧德亟待跳出現(xiàn)狀用地束縛，尋求城市的新的發(fā)展空間。

未來的寧德中心城市空間形態(tài)為：以山海為邊界，在相對(duì)集中的空間范圍內(nèi)，以交通干線和自然山體、水體相分隔的，由中心城區(qū)和若干職能組團(tuán)所構(gòu)成，通過城市快速路網(wǎng)相連通的緊湊組團(tuán)式城市。中心城市由五大組團(tuán)、兩個(gè)港區(qū)和一個(gè)旅游度假區(qū)構(gòu)成，五大組團(tuán)分別為蕉城組團(tuán)、東僑組團(tuán)、漳灣組團(tuán)、閩東工業(yè)組團(tuán)、臨海工業(yè)組團(tuán)，兩個(gè)港區(qū)為城澳港區(qū)和漳灣港區(qū)，一個(gè)旅游度假區(qū)即由青山、斗帽和三都島組成的三都澳旅游度假區(qū)。

四、寧德城市景觀設(shè)計(jì)

城市景觀是一個(gè)城市風(fēng)貌的概括,它代表了城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理的文化理念。特定的城市與其文化傳統(tǒng)密切相連，在長期的發(fā)展演變過程中，形成相對(duì)固定的城市特色，這種特色就叫“城市文脈”。在寧德城市歷史演進(jìn)過程中，人文要素與自然要素互相整合，形成具有特色的寧德城市文化和豐富多彩的城市景觀。但是近年來，由于傳統(tǒng)的規(guī)劃編制思想的影響，追求時(shí)髦和標(biāo)志，忽視了對(duì)城市文脈的繼承和發(fā)揚(yáng)。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)寧德城市景觀時(shí)，要從城市的自然景觀、人文景觀和民族風(fēng)情等方面入手，去尋找那些在城市歷史發(fā)展進(jìn)程中積淀下來的，能充分體現(xiàn)城市特色的“文脈”，從“文脈”出發(fā)，去創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

（一）營造綠色“濱海長廊”城市景觀

1.岸線布置

基于生態(tài)原則，即維持原生海灣生態(tài)環(huán)境是環(huán)三都澳區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)的基本門檻。因此，工業(yè)岸線在綜合考慮城市排污、水利、自然生態(tài)景觀保護(hù)的情況下謹(jǐn)慎布置。生活岸線應(yīng)布局在景色最優(yōu)美的“濱海長廊”地區(qū)，可規(guī)劃設(shè)計(jì)休憩、商業(yè)、旅游、文化體育設(shè)施，少建設(shè)辦公大樓，不布置工業(yè)項(xiàng)目，以保證環(huán)三都澳“濱海長廊”景觀的完整性和連續(xù)性，以便對(duì)廣大市民開放。港口岸線在布置大宗的中轉(zhuǎn)貨運(yùn)時(shí)應(yīng)站在全市整體的層面上，注意考慮濱海景觀的完整性。反對(duì)只顧“單體建筑”的視野開闊，而阻擋城市通向水邊的視線走廊。

2.城市視覺軸線

城市的軸線是聯(lián)系城市物質(zhì)要素的特定線型空間，是城市總輪廓的重要組成部分。寧德城市是三面環(huán)山，一面臨海。境內(nèi)山峰林立，丘陵起伏。這種特殊的地貌構(gòu)造及外力作用，鑄就了許多天然美景。因此，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)開辟三條視覺軸線，即：當(dāng)船從三沙灣駛?cè)耄@過山巒疊嶂的青山島，分別到達(dá)三個(gè)岸線地景觀軸線。沿途有許多天然美景和高低錯(cuò)落的建筑物，有著強(qiáng)烈的韻律感。

3.濱海大道

位于東僑開發(fā)區(qū)的濱海大道，是一條未來寧德城市發(fā)展的軸線。沿大道的三條不同功能的岸線：工業(yè)岸線、生活岸線、港口岸線，構(gòu)成寧德城市獨(dú)特的濱海城市景觀。濱海大道連接開發(fā)區(qū)東蘭、金塔組團(tuán)與寧德蕉城組團(tuán)，橫貫?zāi)媳?，北上井上組團(tuán)，南下遠(yuǎn)景的洋尾組團(tuán)，道路全長5.1公里，寬60米。大道貫穿南北兩岸，且與溫福鐵路、同三高速公路共同組成寧德城市的快速通道。

（二）塑造具有個(gè)性魅力的城市景觀

城市是一個(gè)國家和民族文化積淀的聚焦點(diǎn)，它是歷史文化活生生的載體。歷史文化名城之所以可貴，就在于它具有悠久的歷史，深厚的傳統(tǒng)文化、淳樸可親的民風(fēng)民俗，以及古老的建筑與造型，從而擁有不可替代的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值[4]。

1.精心設(shè)計(jì)，讓新老建筑和諧共榮

傳統(tǒng)的建筑和現(xiàn)代建筑比起來，一是顯得陳舊，二是體量較小。當(dāng)大尺度的高層現(xiàn)代建筑和小尺度的傳統(tǒng)建筑沒有過渡和呼應(yīng)時(shí)，前者就很容易損害后者。因此，當(dāng)在傳統(tǒng)的建筑旁建設(shè)新的建筑時(shí)，必須精心設(shè)計(jì)，保持新老建筑的和諧統(tǒng)一。

處理新老建筑的基本方法是：設(shè)法尋找新老建筑的共同語言。寧德城市西部的畬族鄉(xiāng)和保護(hù)街區(qū)，形成濃郁的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，中部東僑區(qū)和閩東工業(yè)園區(qū)突顯寧德現(xiàn)代的城市景觀，東部沿海建筑群則展示了濱海城市的風(fēng)貌。三種不同的建筑帶用青山綠水做過渡，在空間上形成了由山地走向海洋，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的時(shí)序。

2.塑造“山海奇觀、畬鄉(xiāng)風(fēng)情”個(gè)性化城市景觀

城市景觀是一個(gè)內(nèi)涵深厚、外延廣泛的范疇，可以理解為一個(gè)城市的整體印象。強(qiáng)調(diào)對(duì)城市文脈的追蹤與繼承，強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)展條件的改善，是從以人為本的城市發(fā)展觀，從全力提高城市內(nèi)質(zhì)力出發(fā)來建設(shè)個(gè)性鮮明、環(huán)境優(yōu)美的城市景觀。

寧德依山傍海，重巒疊嶂，景色秀麗，旅游資源豐富多彩，獨(dú)具特色。境內(nèi)有被譽(yù)為“海上仙都”的福鼎太姥山，國家地質(zhì)公園白水洋，馳名東南亞與媽祖廟同享盛譽(yù)的古田臨水宮以及天然良港三都澳等著名景區(qū)，都是令中外游客神往的旅游觀光、宗教朝圣之勝地。

寧德是中國最大的畬族聚居地，畬族人口達(dá)17萬。畬族人民勤勞儉樸、文明優(yōu)雅、能歌善舞，有著獨(dú)特的民族傳統(tǒng)文化及生活習(xí)俗，豐富了中華文化寶庫，是風(fēng)情旅游的一大景觀。

五、結(jié)論

首先，創(chuàng)新性城市規(guī)劃應(yīng)擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃思維，逆向設(shè)計(jì)為城市規(guī)劃開辟了更加廣闊的天空，使城市形態(tài)更加接近自然。其次，寧德城市規(guī)劃應(yīng)建立在城市自然生態(tài)景觀安全格局之上，優(yōu)先規(guī)劃具有生態(tài)價(jià)值和文化沉淀的自然、文化景觀，強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)基礎(chǔ)的重要性；城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用綠線框出生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)，從而確定城市空間發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)。最后，在寧德城市規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重原生態(tài)自然和諧，明確框限城市建設(shè)用地界限，引導(dǎo)城市內(nèi)部功能區(qū)合理分布，以城市的合理容量確定城市人口規(guī)模，構(gòu)建最優(yōu)的人性化空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉耀先.可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)理念[J].建筑學(xué)報(bào)，2002，（9）.

[2]Forman,R.T.T.＆.M.Gordon.LandscapeEcology[M].肖篤寧，等，譯.New York:Jone Wiley ＆ Sone,1986.

[3]南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：寧德城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[Z].2003-08.

[4]盧世生.城市形象與城市特色研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)碩士論文，2002：12.

[責(zé)任編輯陳風(fēng)雪]