試論曾國藩的票鹽制思想

徐彥玲

摘要：曾國藩在擔(dān)任兩江總督期間，對兩淮鹽務(wù)進(jìn)行了整頓。他在淮北停止餉鹽，裁減厘卡，大力推行票鹽制，取得了比較明顯的效果，其做法可謂是秉承了陶澍的票鹽思想。對淮南鹽務(wù)的整頓則體現(xiàn)了其“寓綱法于票鹽”的思想，希圖借助殷商的“轆轤轉(zhuǎn)運(yùn)”來規(guī)復(fù)淮南引地，從而增加課厘收入。

關(guān)鍵詞：曾國藩；票鹽制；思想

中圖分類號：F129文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號:1673-291X(2009)06-0134-02

曾國藩（1811—1872），字滌生，號伯涵，湖南湘鄉(xiāng)人。咸豐十年（1860）四月被任命為兩江總督，同治七年

（1868）七月調(diào)任直隸總督，同治九年（1870）八月回任兩江總督，直至同治十一年（1872）二月逝世。

一

有清一代，實(shí)行的鹽法的主要是綱鹽制，即清政府每年根據(jù)鹽的產(chǎn)量、銷售量的多少，確定發(fā)售引數(shù)，訂為“綱冊”，每年一綱，招商認(rèn)引，額滿為止，商人按照所請引數(shù)繳納正雜課額。在這種綱鹽體制下，引商都有專門的引地，“引商有專賣域，謂之引地，當(dāng)始認(rèn)時費(fèi)不貲，故承為世業(yè)，謂之引窩。后或售與承運(yùn)者，買單謂之窩單，價謂之窩價?！盵1]清政府為保障財(cái)政收入，采取“恤商裕課”的政策，保護(hù)大鹽商的利益，授予鹽商世襲壟斷的特權(quán)。在綱鹽體制下，與鹽政有關(guān)的所有人都“視鹽務(wù)為利藪”，官商勾結(jié)，互相依托，牟取私利，導(dǎo)致鹽價日昂，私鹽泛濫。嘉道年間，綱鹽制日益敗壞，道光十二年，兩江總督陶澍遂在淮北廢引改票，試行票鹽制。

陶澍的票鹽法，將淮北暢岸仍歸商運(yùn)，其余無鹽濟(jì)售的滯岸則仿照山東、浙江票引兼行之法，由運(yùn)司刷印三聯(lián)票，一留為票根，一存分司，一給民販行運(yùn)，于海州所屬之中正、板浦、臨興三場設(shè)局收稅，聽任小民投行購買運(yùn)往銷售，在各場的要隘之地設(shè)立稅局給以照票，上面注明民販姓名、籍貫、運(yùn)鹽引數(shù)、往銷州縣、并按路程遠(yuǎn)近立限到岸，凡無票及越境者仍以私論。陶澍在其《淮北票鹽試行有效請將湖運(yùn)各暢岸推廣辦理酌定章程折子》中說：“查票鹽自試行以來，海屬積滯之鹽販運(yùn)一空，窮苦場民藉資蘇活，即游手閑民亦得以轉(zhuǎn)移執(zhí)事，是以上年海州災(zāi)務(wù)極重，而地方尚稱安帖，實(shí)得票鹽之濟(jì)。”[2]

道光二十九年，陸建瀛仿照淮北票鹽法，也在淮南推行票鹽制，但實(shí)行沒有多久太平天國革命爆發(fā)，票鹽制也隨之中斷。

二

清道光三十年十二月十日（1851年1月11月），洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國革命在廣西爆發(fā)。太平軍勢力發(fā)展很快，于咸豐三年三月占領(lǐng)兩江總督所在地南京，至此長江中下游大部分地區(qū)遂為太平天國所有，而這一地區(qū)是淮鹽的銷售區(qū)域，由于太平軍的占領(lǐng)，淮鹽運(yùn)道梗阻，私鹽充斥，鄰鹽蔓延，票販星散，淮鹽幾至片引不行，淮北票鹽也停止實(shí)行。鑒于淮北之鹽銷售困難，部隊(duì)軍餉短絀，為解決軍餉問題，清政府在淮北實(shí)行“以鹽抵餉”的措施，當(dāng)時駐軍皆可赴壩領(lǐng)鹽以抵軍餉，稱為“餉鹽”，后來由于棧鹽不足，各部紛紛下場自捆，夾私護(hù)私之弊數(shù)不勝數(shù)，而營弁桀驁不馴，壟斷鹽利，“北鹽自軍營提鹽抵餉，遂為武人壟斷?！盵3]如李世忠部在奏定的鹽厘之外又私增多卡，并且派部下控制淮河要隘，用攬船堵住水口，其他營捆鹽經(jīng)過時，必須繳納很重的厘捐才能通過，其總兵楊玉珍甚至帶領(lǐng)洋槍隊(duì)將西壩各棧餉鹽捐鹽全部封捆，發(fā)現(xiàn)有人運(yùn)鹽出棧就將其斬首。營弁如此兇惡，商販畏懼，不敢運(yùn)售。所以曾國藩說：“淮北票鹽立法本善，自以鹽抵餉，紊亂成規(guī)。”[4]“未辦餉鹽以前，票販雖日行竭蹶，而尚能勉力從公；池商雖難免偷漏，而未敢任意售私。迨軍營提鹽抵課，變易舊規(guī)，營員日出于其途，商販遂聞而卻步?！鄙特湽?，無人敢運(yùn)鹽銷售，影響國家正課收入，所以，餉鹽必須停止，“以挽頹綱而裕正課”[5]。同治三年（1864），湘軍攻克南京，太平天國宣告瓦解，淮河得以暢通，曾國藩立即下令革除餉鹽名目，改復(fù)票鹽舊制。他說“淮北鹽務(wù)，自前督臣陶澍改行票鹽，意美法良，商民稱便，果能率由舊章行之，百年不敝?！盵5] 所以，淮河暢通以后，曾國藩立即采取了一系列措施，在淮北推行票鹽制。

1.開辦新綱。之前淮北鹽課奏銷至戊午綱，現(xiàn)在新章規(guī)定接開己未新綱，由于戰(zhàn)亂之后人口大減，很難銷夠原來規(guī)定的四十六萬引之?dāng)?shù)，所以先辦正額二十九萬六千九百八十二引。同時大力招集新舊票販前來請運(yùn)銷售，完納現(xiàn)課。規(guī)定每引例定正鹽四百斤，分捆四包，每包再加滷耗十斤，共重一百一十斤，其請票、截角、抽稱、上棧等事都按照陶澍制定的票鹽成法辦理。

2.核定正雜課額及鹽價。曾國藩說：“收課科則必須核定以昭信守?！盵4]所以，他在整理淮北票鹽的時候，先考查了淮北票鹽的課額征收情況，之后制定措施規(guī)定：例收的每引報(bào)部正課銀一兩五分一厘，雜課二錢，外辦經(jīng)費(fèi)銀四錢，倉谷一分，河費(fèi)一分，鹽捕營一分，無可減免，仍照舊額征收。而團(tuán)練、壩工、緝費(fèi)、號項(xiàng)等不急之款，則一概刪除。

3.裁并各處厘金。咸豐三年開始抽收厘金以來，鹽厘很快成為軍餉的一個很重要的來源，以至于“處處設(shè)卡，節(jié)節(jié)抽收”，“各處軍餉皆賴鹽厘接濟(jì)”[4]，而商販無利可圖，將運(yùn)鹽視為畏途，裹足不前。曾國藩雖然也看到了厘金制的弊端，他說：“多添分卡是厘務(wù)最惡弊政”[6]，但軍餉攸關(guān)，他不可能將厘卡全行裁撤，于是他根據(jù)淮北票鹽不分口岸，隨地運(yùn)售的特點(diǎn)，把以前的逐卡抽收厘金改為在扼要之地設(shè)卡分作兩次抽收。

4.嚴(yán)禁夾帶重斤和出湖改捆。清政府自立“餉鹽”名目以來，弊竇叢生，營弁下場捆鹽，舞弊嚴(yán)重，一引官鹽甚至敢夾帶數(shù)引私鹽，而卡員不敢阻攔，嚴(yán)重破壞了票鹽法。曾國藩下令革除餉鹽名目，規(guī)定以后官運(yùn)、營運(yùn)都只許到壩采買，不許再下場自捆，嚴(yán)令海分司督飭卡員認(rèn)真抽稱，查出包內(nèi)夾有重斤，就照全船包數(shù)扣罰充公，包外夾帶的也要嚴(yán)究查辦。以前票販在鹽出湖時為了節(jié)省運(yùn)腳和按包抽厘之費(fèi)，都在西壩改捆大包，每包重一百二三十斤不等，改捆后鹽票不符，以至有余票護(hù)私之弊，影響鹽厘的抽收。所以曾國藩下令以后不許再改捆大包，車行、船戶承雇出湖之鹽時按斤論，不再按包論價。過壩時不但給予護(hù)票，而且由海分司發(fā)給艙口清單，以方便卡員憑單查艙，并且按包抽厘。禁止出湖改捆后不但方便卡員的稽查工作，而且有助于減少私鹽，保證鹽厘的如數(shù)征收。

三

淮北引地較為狹小，票鹽制推行起來比較方便。而淮南引地廣闊，淮南之鹽行銷江蘇、安徽、江西、湖北、湖南五省，引地特別重要，但由于長江中下游地區(qū)為太平軍所占，淮南之鹽難以運(yùn)銷。為了解決湘軍軍餉，曾國藩主張恢復(fù)票鹽制，不再專行綱法，但又為收回淮南引地起見，他又主張把綱法的一些內(nèi)容行之于票鹽之中，這就是他的“寓綱法于票鹽”的思想，他在同治二、三年間制定的淮鹽運(yùn)行楚西皖岸《章程》，充分體現(xiàn)了這一思想。他說“刊章所載均系票鹽之法。凡票商今年請引者，明年再來亦不拒，不來亦不究。今令銷出一票，即須預(yù)納后運(yùn)之厘，不準(zhǔn)多請，不準(zhǔn)少運(yùn)，是票商而責(zé)以綱商之道，亦所謂‘文不對題也。鄙意飭招商、督銷二局，物色真正殷商維持而護(hù)惜之，使其轆轤轉(zhuǎn)運(yùn)，暗寓綱法于票鹽之中則可，勒令票販盡充綱商則不可?！盵7]由此可以看出，曾國藩反對“預(yù)納后運(yùn)之厘”和“不準(zhǔn)多請，不準(zhǔn)少運(yùn)”的主張，認(rèn)為這是“文不對題”，是“是票商而責(zé)以綱商之道”，主張“今年請引者，明年再來亦不拒，不來亦不究”，有點(diǎn)自由請運(yùn)的味道。但是，他又要“飭招商、督銷二局，物色真正殷商維持而護(hù)惜之，使其轆轤轉(zhuǎn)運(yùn)”，說明他又不完全是要推行票鹽制，而是要借真正的殷商之力，使他們轆轤轉(zhuǎn)運(yùn)，從而完成新引之額的認(rèn)運(yùn)任務(wù)。他的這一主張是接近綱法的，“都是要讓大商人領(lǐng)票運(yùn)鹽，不同之處只是未固定在某些專商身上”，這種“暗寓綱法于票鹽之中”的思想，“實(shí)質(zhì)上是一種混合票法與綱法為一體的論調(diào)，較多地帶有綱法的色彩?！盵8]

的確，曾國藩“寓綱法于票鹽”的思想實(shí)際上是限制了中小商人運(yùn)銷淮鹽的權(quán)利，背離了票鹽法的精神。在曾國藩看來，小販雖然數(shù)量眾多，但不能行遠(yuǎn)，而淮南引地寬廣，所以他想借殷實(shí)的票販之力，來收回淮南引地，可見其“寓綱法于票鹽之中”的思想是有其用意的。正如他自己所說的：“物色殷商，暗中保護(hù)，儼若以綱商相待，百家中不過數(shù)家，絕不形諸筆墨，則其道圓活而可久?！盵9]后來，他又和李鴻章一起推行“循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)法”，只要商人預(yù)納后綱之厘，就可以循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，使得票販實(shí)際上跟綱商沒有了差別，綱鹽制得以變相復(fù)活了。他后來甚至想把這一思想踵行于淮北，在復(fù)陳方坦的信中說：“此事寓綱法于票鹽之中，既已見效于淮南，諒可推行于淮北。”[10]可見其綱法思想還是比較重的。

四

雖然票鹽制仍有銷鹽范圍的規(guī)定，但它取消了專商占據(jù)引窩的特權(quán)，無論官紳商民，都可以辦運(yùn)，而且在銷界以內(nèi)，可以去任何一個州縣販賣，所以它比專商引岸的綱鹽體制自由得多了。曾國藩在淮北推行票鹽制是符合市場規(guī)律的，有利于商品的自由流通和商品質(zhì)量的提高以及價格的下降。票鹽的實(shí)行受到了人們的歡迎，“商情皆稱允服”[11]，同時他又裁減厘卡、減少鹽厘的征收數(shù)額。厘卡的裁并，減少了官府對商人的層層刁難，也有利于減少浮費(fèi)、陋規(guī)，從而減輕了鹽的成本，加快鹽的運(yùn)售，使商人獲得實(shí)利，從而更加積極地請鹽運(yùn)售。另外，由于任何人都可以請票辦運(yùn)以及鹽價的降低，私鹽也隨之消失，沒有了不納稅的私鹽，國家的鹽稅收入大大增加了。

曾國藩“寓綱法于票鹽”的思想，雖然主張票商請引不受限制，但他以五百引起票的規(guī)定實(shí)際上剝奪了中小商人運(yùn)鹽的權(quán)利，此外他對鹽的價格也做了具體的規(guī)定，不準(zhǔn)越過規(guī)定的范圍之外，這就改變了票鹽在銷區(qū)內(nèi)自由出售、降價競爭的辦法，基本上破壞了票鹽制的精神。從鹽政思想上來講，這不能不說是一種倒退。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙爾巽，等撰.清史稿：卷123.食貨·鹽法[M].北京：中華書局，1976：3627.

[4]淮北票鹽章程.王定安撰.求闕齋弟子記（四）.P.2332-2334.沈云龍.近代中國史料叢刊第六輯[M].北京：文海出版社，2007.

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[6]曾國藩全集·書信（六）[M].北京：岳麓書社，1992：4199.

[7]曾國藩全集·書信（七）[M].北京：岳麓書社，1994：5434.

[8]侯厚吉，吳其敬.中國近代經(jīng)濟(jì)思想史稿：第一冊[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1982：341.

[9]曾國藩全集·書信（八）[M].北京：岳麓書社，1994：5548.

[10]曾國藩全集·書信（十）[M].北京：岳麓書社，1994：6941.

[11]奏復(fù)御史劉毓楠條陳淮北鹽務(wù)摺,曾國藩全集·奏稿（八）[M].北京：岳麓書社，1990：4652.

[責(zé)任編輯吳迪]