新形勢下中國農(nóng)業(yè)科技推廣問題與對策

劉春芳　王濟(jì)民　周　慧　梁　辛

摘要:在實地調(diào)查了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)的對策建議，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技；推廣；培訓(xùn)；對策

中圖分類號:F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)06-0036-02

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)教育、科研與農(nóng)民以及政府與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。長期以來，基層農(nóng)技推廣體系為解決人民的溫飽問題和實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重大貢獻(xiàn)。但面對中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的資源與市場雙重制約以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求，也暴露出不適應(yīng)新形勢的情況和問題。本文在實地調(diào)查了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)的對策建議，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、中國農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)存在的問題

1.投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的重要因素

中國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的重要因素。許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員因機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)費不足等原因，存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，推廣方式單一、手段落后，科技成果推廣不力，不能完全滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。

一是機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)，人員專業(yè)素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門（農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)園藝、農(nóng)機(jī)站平均人數(shù)為25人，正式人員90.8％，專業(yè)人員85.7％。具有大專以上學(xué)歷54.4％，中專30.6％；高級職稱僅2.5％，中級職稱35.8％，專業(yè)素質(zhì)不高。

二是經(jīng)費嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員的工資偏低。據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每年事業(yè)經(jīng)費約70.3萬元，其中財政撥款的占總事業(yè)費支出的72.5％，有1/4～1/3的事業(yè)費支出要自己解決。雖然鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站的工作人員的工資福利由財政撥款，鎮(zhèn)政府支付，所謂財政全額撥款，也只是負(fù)責(zé)基本工資，承擔(dān)公益性職能所必須的經(jīng)費沒有著落,工資福利由鎮(zhèn)政府和自收自支解決；一線推廣人員根據(jù)農(nóng)時季節(jié)安排下鄉(xiāng)推廣指導(dǎo)工作，每月下鄉(xiāng)10～20天，平均工資1.8萬元，工作辛苦，待遇偏低。

三是設(shè)施條件落后。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施大多是20世紀(jì)六七十年代購置或興建的，資金投入不足，配套設(shè)備不夠，設(shè)施老化，服務(wù)功能下降。

四是推廣人員缺乏培訓(xùn)。省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)常舉辦由省專家主講的各類培訓(xùn)班，但每年有機(jī)會參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員只有1～2人，僅占5％～8％，基層科技人員接受培訓(xùn)的機(jī)會較少，多數(shù)縣級農(nóng)技部門尚沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員進(jìn)行培訓(xùn)的計劃。造成現(xiàn)有農(nóng)技人員的知識水平和整體素質(zhì)較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

五是科技推廣缺乏后勁。鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)行政管理，鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站長負(fù)責(zé)技術(shù)工作。2000—2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)管理站、經(jīng)濟(jì)管理站合并為一，成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，采用人員聘用制，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，部分人員被分流，許多從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員改行，從事其他行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)技推廣后勁不足；加之經(jīng)費不足，人事權(quán)管理等問題，與上級部門業(yè)務(wù)脫節(jié)，因而一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目和工作難以落到實處。另外，基層農(nóng)技人員往往需要花較多的精力和時間去應(yīng)付和處理繁雜的事務(wù)，一定程度上影響農(nóng)技推廣工作的實施和成效。

2.農(nóng)民素質(zhì)不高，接受能力較差，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率低的主要原因

技術(shù)推廣與農(nóng)民素質(zhì)提高并重是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是當(dāng)前農(nóng)村科技推廣服務(wù)的發(fā)展趨勢。從總體上看，務(wù)農(nóng)勞動力年齡偏大，平均在44.6歲，50以上歲的占36.5％，普遍文化素質(zhì)不高，平均受教育年限為8.25年，勞動力結(jié)構(gòu)的變化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣。因而，技術(shù)推廣與素質(zhì)提高同步發(fā)展的要求更為迫切，特別是近十多年來，隨著農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城的不斷加快，一大批文化程度較高的青壯年勞動力逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)進(jìn)一步下降，對農(nóng)業(yè)科技的接受能力較差，市場意識缺乏，造成后勁不足，效益難以提升。表現(xiàn)在:

一是自繁留種現(xiàn)象依然存在。調(diào)查表明:在種植業(yè)中，購買來自農(nóng)技站或種子公司的農(nóng)戶占72.6％，在集貿(mào)市場購買的占13.7％，自留種的占12.4％。在養(yǎng)殖業(yè)中，42.9％是從畜牧站或良種繁育場購買的，從集貿(mào)市場或鄰居家購買的占18.6％，自繁留種的占38.6％。

二是施肥偏多，施肥方式不盡科學(xué)合理。從調(diào)查看，平均施肥量318.9公斤/畝，尿素、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥的比例為1∶0.61∶0.61∶1.57。農(nóng)民改變了過去只注重多施氮肥，而忽視磷、鉀肥施用的不良習(xí)慣，施肥比例趨于合理，但施肥量仍然偏多，多為一次性撒施，施肥方式和施肥時期不盡科學(xué)合理。

三是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)積極性不高。從調(diào)查看，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷變化，農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會面臨更大的風(fēng)險，承受更高的機(jī)會成本。許多農(nóng)民在權(quán)衡各種機(jī)會的收益和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，放棄采用農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會。加之生產(chǎn)資料價格的快速上漲，化肥支出占相當(dāng)?shù)谋戎兀s387.6元/畝，投入與產(chǎn)出比為1∶2.23-13.90，以蔬菜最高，果樹次之（1∶4.67），經(jīng)濟(jì)作物居第三（1∶4.16），糧食作物最低。扣除種子、農(nóng)藥、柴油、水、電等生產(chǎn)資料和作業(yè)成本，種植業(yè)效益依然較低。

3.農(nóng)業(yè)規(guī)模小，使農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化的難度增加

中國的農(nóng)業(yè)是以農(nóng)戶為單位的分散型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)分散，而且調(diào)查中，有68.4％的農(nóng)戶不愿意將土地承包給他人，在有勞動力外出務(wù)工的農(nóng)戶中，將土地流轉(zhuǎn)出去的比例僅為11.9％，大多數(shù)農(nóng)戶仍傾向于保留自己的土地經(jīng)營權(quán)。對于土地種植種類、耕作方式等方面，每一個農(nóng)戶都有其充分的自主權(quán)。這種由農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營小規(guī)模的問題，不僅不利于機(jī)械化耕作和規(guī)模效益區(qū)的形成，而且在一定程度上增加了科技成果的大規(guī)模推廣和轉(zhuǎn)化的難度，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.科技推廣與農(nóng)戶需求錯位，影響科技成果轉(zhuǎn)化的效果

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用者和收益者，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用必須最終得到農(nóng)民的認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，農(nóng)民以取得效益為根本取向，對技術(shù)要求呈現(xiàn)多樣化、高效化發(fā)展的趨勢，并隨著市場需求的變化，對增加有效綜合技術(shù)和管理技術(shù)的需求更加強(qiáng)烈，而現(xiàn)行推廣機(jī)制和推廣方式偏重單一技術(shù)的推廣，對新品種及其栽培管理技術(shù)的配套集成還缺乏有效的指導(dǎo)，對技術(shù)的整體作用和區(qū)域效果重視不夠；對節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品安全及產(chǎn)后加工等技術(shù)的推廣應(yīng)用服務(wù)能力較弱，技術(shù)推廣服務(wù)與農(nóng)民的實際需求錯位。加之市場信息不暢，影響了科技推廣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際效果。

5.科技培訓(xùn)的內(nèi)容和效果得到農(nóng)民的認(rèn)可，但實用性和培訓(xùn)力度有待增強(qiáng)

調(diào)查顯示，農(nóng)技部門采用較多的是邀請有關(guān)專家或科技人員到指定地點為農(nóng)民集中講課（37.8％）；其次是發(fā)放技術(shù)資料（24.0％），第三是科技人員深入到田間地頭作現(xiàn)場講解（22.2％），第四是形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動（13.2％）。多利用雨天或農(nóng)閑采取定期舉辦農(nóng)民田間學(xué)校等各種類型的培訓(xùn)班，利用黑板、門頭、集日進(jìn)行科技咨詢、答疑、發(fā)放農(nóng)事操作明白紙到各家各戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；每年參加科技指導(dǎo)與培訓(xùn)的農(nóng)民占78.9％，其中參加一次的占6.8％，二次以上72.1％。其內(nèi)容以蔬菜種植、養(yǎng)殖技術(shù)為重點，分別占34.2％、25.9％；其次為果樹和糧食生產(chǎn)，分別占18.9％、14.0％。從效果看，感覺滿意或很滿意的占64.6％；較滿意的占33.9％；97.4％認(rèn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定幫助，但實用性差，接受培訓(xùn)的時間較短，力度不夠。

二、加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)科技推廣與科技培訓(xùn)的對策建議

1.增加投入，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的條件

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化需要以國家持續(xù)不斷投入為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加大農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入，逐步改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層推廣部門的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，以吸引人才，穩(wěn)定隊伍，發(fā)揮才干，增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)功能。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)，提高基層技術(shù)推廣隊伍的業(yè)務(wù)能力

農(nóng)民得到的技術(shù)服務(wù)主要來自技術(shù)力量相對薄弱的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員(包括科技示范戶)的技術(shù)服務(wù)。應(yīng)以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)為契機(jī)，以各級農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)中心為基地，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技項目推廣，加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其自身科技文化素質(zhì)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和信息服務(wù)能力，以適應(yīng)新時期新農(nóng)村建設(shè)的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，更好地滿足農(nóng)民的科技需求。

3.做好農(nóng)民的技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)將全面提升農(nóng)民素質(zhì)作為首要目標(biāo),特別是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村青少年的培養(yǎng)。要建立有效機(jī)制，整合各級農(nóng)業(yè)推廣、科研和教學(xué)等科技資源，充分發(fā)揮農(nóng)、科、教部門聯(lián)合優(yōu)勢，從單純技術(shù)推廣向技術(shù)普及、提高農(nóng)民科技素質(zhì)和能力方向發(fā)展。通過科技入戶示范工程，圍繞重點推廣的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，進(jìn)村入戶，進(jìn)行“手把手”、“面對面”的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實現(xiàn)對科技示范戶和農(nóng)民科技骨干人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高其自身科技文化素質(zhì)和推廣示范能力，充分發(fā)揮他們在成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣、擴(kuò)散中的引領(lǐng)和示范帶頭作用。

4.重視新品種及其栽培管理技術(shù)的配套集成，強(qiáng)化技術(shù)的整體作用和區(qū)域效果

增加有效綜合技術(shù)，重視管理技術(shù)推廣。應(yīng)加強(qiáng)以增產(chǎn)增收為目的，將主推技術(shù)配套集成為農(nóng)民易學(xué)易懂的簡單傻瓜式的節(jié)本節(jié)勞技術(shù)的研究與推廣工作，強(qiáng)化技術(shù)的整體作用和區(qū)域效果。

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[責(zé)任編輯王建國]