２００９：推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的利好政策

劉　波

2月17日、18日，我省相繼召開了2009年度全省教育工作會議和全省基礎(chǔ)教育暨師范教育工作會議，回顧總結(jié)了上一年的工作，重點部署了2009年的工作。據(jù)記者了解，2009年，我省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)⒁钥茖W(xué)發(fā)展為主線，進行一系列的改革，而與之相配套的政策也將同步實施，記者對此加以梳理。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)年

配套政策：我省把今年定為“教育服務(wù)年”，當前，省教育廳正在針對這一活動的指導(dǎo)思想、活動內(nèi)容、方法步驟和工作要求，制訂具體的活動方案，探索多途徑、多形式服務(wù)的方式方法，切實提高各級各類教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，以服務(wù)求支持，以貢獻謀發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制訂中長期發(fā)展規(guī)劃

配套政策：啟動河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，目前，我省已開始向社會各界進行第一輪公開征求意見工作。其中，如何改革人才培養(yǎng)模式與減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，實施素質(zhì)教育的政策與制度，我省義務(wù)教育的鞏固和提高，我省如何普及高中階段教育，如何發(fā)展農(nóng)村教育與農(nóng)民工子女教育，我省中小學(xué)教師隊伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)等涉及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的問題正在接受社會各界的建言獻策。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育

配套政策：深化弘揚和培育民族精神教育，圍繞新中國成立60周年，以愛國主義為核心，以中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育為重點，組織開展弘揚和培育民族精神月教育活動。全面開展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動。加強心理健康教育。加強班主任和德育隊伍建設(shè)。積極推動校外活動場所建設(shè)，健全和完善家庭、社會和學(xué)校齊抓共管機制。進一步深化招生、考試和評價制度改革。建立普通高中綜合素質(zhì)評價制度和學(xué)業(yè)水平考試制度，完善義務(wù)教育綜合素質(zhì)評定辦法。深化中招考試制度改革。建立符合素質(zhì)教育要求的教育質(zhì)量評價體系，探索區(qū)域性推進素質(zhì)教育的有效機制。

關(guān)鍵詞：課程改革

配套政策：深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。繼續(xù)認真抓好普通高中課程改革工作，出臺普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案、普通高中學(xué)籍管理辦法、普通高中通用技術(shù)實驗室建設(shè)標準以及普通高中選修課指導(dǎo)意見。深化義務(wù)教育課程改革，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，評選一批義務(wù)教育課程改革專家和課改優(yōu)秀成果，把課程改革的理念和要求轉(zhuǎn)化到教育教學(xué)之中，著力推進教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

關(guān)鍵詞：高考方案

配套政策：我省已從去年秋季學(xué)期開始實施普通高中課程改革，新的高考方案將按新課標制訂。目前，與高考評價緊密相連的學(xué)業(yè)水平考查方案正在制訂，新的高考方案也已進入調(diào)研制訂階段。省教育廳今年安排了1500萬元的高中課改專項經(jīng)費，除用于建立區(qū)域協(xié)作機制外，還要幫助高中解決課改時遇到的困難。另外，今年還將對高中一年級的3.5萬名教師進行通識、課標和教材培訓(xùn)，對高二年級3.8萬名教師進行跟進式培訓(xùn)。

新課程實施對教學(xué)儀器和實驗設(shè)施提出了新的更高的要求。信息技術(shù)和通用技術(shù)等課程，沒有相應(yīng)的設(shè)備配置就無法開課。今年各地要籌集經(jīng)費，創(chuàng)造條件，加大理化生實驗室、計算機教室，尤其是通用技術(shù)實驗室的裝備投入。今年中招理化生實驗操作考試擴展到了全省，實驗成績以15分計入中招總成績。其目的是以此帶動學(xué)校實驗室建設(shè)水平和學(xué)生動手實踐能力的提高。

關(guān)鍵詞：招生計劃

配套政策：今年我省合理確定和調(diào)整高校發(fā)展規(guī)模，把辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量作為安排各高校招生計劃的主要依據(jù)，計劃完成普通高等教育36.95萬人（未包括外省院校招生數(shù)）的招生任務(wù)，比去年年初的34.74萬人多增2.21萬人。

今年我省普通高中的招生計劃是67.5萬人，省教育廳將繼續(xù)擴大省、市示范性高中招生指標均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，促進初中生源均衡。去年該比例達到40%，一些義務(wù)教育均衡表現(xiàn)突出的縣市更是達到50%。目前全省普通高中908所，比上年減少22所，在校生207.26萬人，校均規(guī)模由2311人減少到2283人。今年我省還將制定示范性普通高中管理辦法，開展對第一批示范性普通高中復(fù)評工作，推動示范性普通高中辦學(xué)水平的提升。另外，未經(jīng)省教育廳批準，任何地方都不得擅自增加考試科目和學(xué)科分數(shù)。規(guī)范普通高中招生秩序，除民辦學(xué)校和經(jīng)省教育廳批準的實驗班、宏志班外，任何學(xué)校不得跨省轄市單獨進行招生考試，嚴禁采取不正當手段爭搶生源。

關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展

配套政策：繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，完善推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機制。今年以省教育廳的名義，繼續(xù)表彰一批義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位，為2010年省政府表彰義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件。指導(dǎo)和推動各地認真貫徹《河南省人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標準》，進一步加強城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造，加強農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置公共教育資源，繼續(xù)認真解決城鎮(zhèn)大班額和義務(wù)教育擇校問題，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距，努力辦好每一所學(xué)校。逐步推進校長、教師定期交流，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育力度，完善教師交流機制、保障機制和激勵機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)認真做好進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童教育工作。關(guān)心特殊教育，認真辦好特殊教育學(xué)校。繼續(xù)做好掃盲工作。

關(guān)鍵詞：師資培訓(xùn)

配套政策：實施“三項工程”。一是新一輪“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改革培訓(xùn)方式方法，采取集中培訓(xùn)、專家報告、名師觀摩、研討交流、校本研修等多種形式，加大農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)力度。省、市、縣三級培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師2萬名，其中省級2000名。二是中小學(xué)名師培育工程。在加強骨干教師特別是農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，通過縣市推薦、集中培訓(xùn)、演講答辯、專家評審和公開公示等程序，全省培訓(xùn)認定中小學(xué)名師1000名，其中省級名師200名。三是中小學(xué)教師學(xué)歷學(xué)位層次提升工程。通過小學(xué)農(nóng)村骨干教師免試進修?？茖W(xué)歷，動員初中、高中教師積極參加成人高考、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)，舉辦研究生課程進修班等多種措施，加強中小學(xué)教師學(xué)歷進修工作，提高其學(xué)歷層次。

落實“六項計劃”。一是中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃。繼續(xù)本著分級負責(zé)、分級管理原則，大力推進一線教師教育技術(shù)能力的培訓(xùn)。全省共培訓(xùn)1萬名，其中，省級2000名。與此同時，通過調(diào)研評估，表彰一批先進典型。二是中小學(xué)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃。適當擴大試點范圍，積極推進試點工作，繼續(xù)探索農(nóng)村中小學(xué)教師利用網(wǎng)絡(luò)資源進修提高的有效途徑。三是中小學(xué)班主任培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)1000名省級骨干班主任。同時，指導(dǎo)各地采取多種形式積極開展培訓(xùn)工作，全面提高我省中小學(xué)班主任隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是體音美骨干教師培訓(xùn)計劃。完成體、音、美學(xué)科教師1500名的省級培訓(xùn)任務(wù)。五是幼兒園骨干教師培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)省級骨干教師400人。同時，按照規(guī)定程序，優(yōu)中選優(yōu)，再選拔明確一批省級名師。六是農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃。繼續(xù)從河南大學(xué)、河南師范大學(xué)中選拔優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生，采取免試攻讀研究生的辦法，鼓勵其到農(nóng)村任教，支援農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展。

開展“五項活動”。一是第三屆農(nóng)村中小學(xué)青年教師技能競賽。繼續(xù)本著“正確引領(lǐng)，加強服務(wù)”的原則，按照實施素質(zhì)教育的要求，以賽促建，以賽促訓(xùn)，重點引領(lǐng)和服務(wù)教師專業(yè)化發(fā)展，在農(nóng)村中小學(xué)語文、信息技術(shù)、美術(shù)學(xué)科教師中開展技能競賽活動，促進教師隊伍整體素質(zhì)的進一步提高。二是第七屆高等學(xué)校師范教育專業(yè)畢業(yè)生教學(xué)技能大賽。引導(dǎo)高等學(xué)校加強教師教育專業(yè)建設(shè)，加強教師基本技能訓(xùn)練。三是幼兒師范學(xué)校教師優(yōu)質(zhì)課評比暨應(yīng)屆畢業(yè)生教學(xué)技能比賽。四是專家講師團送課、送教下鄉(xiāng)。采取專家報告、名師觀摩和專家與教師對話、研討、交流相結(jié)合等形式，遴選優(yōu)秀一線教師、名師赴農(nóng)村開展講學(xué)活動，實地解決農(nóng)村教師的教學(xué)困難，加快農(nóng)村地區(qū)教師隊伍素質(zhì)的提高。五是首屆縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)質(zhì)課大賽。引領(lǐng)和促進教師教育質(zhì)量進一步提高。

關(guān)鍵詞：績效工資

配套政策：認真抓好中小學(xué)績效工資制度改革，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校教師津貼補貼，依法落實教師待遇。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》規(guī)定，績效工資總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定?？冃ЧべY總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補貼結(jié)合進行，將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學(xué)校主管部門具體核定學(xué)校績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY水平大體平衡。對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當傾斜。

績效工資的分配分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項目。

目前，我省人事廳、財政廳和教育廳正在聯(lián)合制訂績效工資的實施細則。

關(guān)鍵詞：教育惠民

配套政策：進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。探索普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校的規(guī)范工作。修訂《義務(wù)教育辦學(xué)行為“十不準”》，進一步規(guī)范辦學(xué)行為。建立和完善教學(xué)常規(guī)制度，加強教學(xué)管理，切實減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得舉辦重點學(xué)校、重點班和公辦高中不得舉辦復(fù)讀班的規(guī)定。

（責(zé) 編 再 瀾）