打造高等教育發(fā)展的“河南模式”

王建華

“十五”期間在多種因素的共同作用下，河南高等教育取得了長足的進步，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但目前與其他省份相比，河南仍然是一個人口大省、高等教育小省。在21世紀上半葉，河南能否從人口大省走向人力資源強省，能否成功實現(xiàn)中原崛起的發(fā)展戰(zhàn)略目標，從根本上來說就取決于本省高等教育的發(fā)展水平與發(fā)展方向，高等教育必須在發(fā)展模式上有所創(chuàng)新，必須通過體制與機制的創(chuàng)新，努力打造出高等教育發(fā)展的“河南模式”。

一、河南高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

歷史上，河南曾是中華文明的主要發(fā)源地；歷史的長河中，在相當長的時間內河南也都曾是全國的政治、經濟與文化中心。但近代以來，由于種種原因，河南逐漸走向衰落。清末民初以來，伴隨著政治與經濟中心的轉移，河南高等教育的發(fā)展也陷入了歷史的低谷。由于高等教育發(fā)展緩慢，河南省整體的人口素質也隨之下滑，最終不可避免地影響到了河南省經濟社會的快速發(fā)展。近些年來，在全國高等教育大發(fā)展的背景下，河南的高等教育也取得了不小的進步，實現(xiàn)了歷史性的跨越，但是與一些傳統(tǒng)的高等教育強省，甚至是同屬于中部地區(qū)的其他省份相比，河南高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

1.高校數量少、質量差的狀況仍然沒有得到根本改變

目前，河南高等教育發(fā)展面臨的一個最大困境就是高等學校不但數量少而且質量差。在新中國成立之后相當長的一段時間內，整個河南省沒有一所全國重點高校，沒有一個國家重點學科，更沒有一個國家重點實驗室。經過“十五”期間的不懈努力，鄭州大學進入“211”工程，去年河南大學實現(xiàn)省部共建，但其距全國一流大學仍然有很大的差距。

2.人口基數龐大，高考競爭激烈；優(yōu)質生源外流，不利于本省經濟社會發(fā)展

河南地處中原，人口稠密，自古以來就是人口大省，今天的河南更是全國第一人口大省，人口總量已接近1億，高等教育適齡人口十分龐大。由于我國高校主要采取屬地招生原則，所有的高校無論省屬還是部屬均優(yōu)先招收學校所在地考生。而河南人口多，高校少，重點高校尤其少，因此入學競爭極為激烈。以2007年為例，全國高考錄取率約為56%，河南僅為52.4%；全國高等教育毛入學率為23%，河南僅為19.68%。更為嚴峻的一個事實是，由于河南省缺乏國內一流的大學，河南的優(yōu)質生源很多流向了外省，而且這些優(yōu)秀學生在外省畢業(yè)之后也幾乎很少返回河南，無形之中就導致了河南省優(yōu)秀人才的隱性流失，從而不利于本省經濟社會的快速發(fā)展。

3.政府財力有限，對高等教育投入不足；投資與辦學體制僵化，民辦高等教育不夠活躍。

河南是一個農業(yè)大省，經濟實力無法與一些經濟發(fā)達省份相比，近年來經濟總量雖然有所增長，甚至在全國名列前茅，但由于人口基數太大，人均國民生產總值仍然很低。在某種程度上，河南可以被看做全國的一個縮影。全國的總體情況是“窮國辦大教育”，河南的情況就是“窮省辦大教育”。近些年來，盡管省財政對于教育的投入總量連年增長，但人均教育經費、人均財政性教育經費、財政性教育經費占GDP的比例仍然均低于全國平均水平，近3年來在全國的排名也均處于倒數第二至第五位。政府財力有限，加之高等教育投資與辦學體制改革沒有跟上，河南民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿ψ匀灰簿碗y以開掘。

二、河南高等教育發(fā)展的對策與建議

目前，河南高等教育發(fā)展中所面臨的許多問題有些是歷史造成的，已經無法改變；但更多的則需要通過發(fā)展本身來解決，是發(fā)展中的問題。某種意義上，歷史雖然已經無法改變，但我們可以通過科學的決策、合理的政策選擇與制度安排來創(chuàng)造未來。

1.鼓勵地級中心城市辦大學

20世紀80年代初，為了適應經濟快速發(fā)展的需要，廣東省曾掀起過“中心城市辦大學”的熱潮。中心城市辦大學運動，既滿足了人民群眾接受高等教育的迫切需要，也滿足了經濟發(fā)展對人才的需求。歷史上，廣東也曾是高等教育小省，今天廣東高等教育發(fā)展的大好形勢與上世紀80年代該省鼓勵中心城市辦大學的戰(zhàn)略決策不無關系。河南人口眾多，高校數量過少，單純的內涵發(fā)展根本不能有效地解決問題，更何況，校均規(guī)模過大，非但不能帶來預期的規(guī)模效益，而且還會產生許多負面影響。因此，目前如果要繼續(xù)擴大河南高等教育的總體規(guī)模，就必須走外延式發(fā)展的道路，即通過體制與機制的創(chuàng)新，建立更多的高校。如今，河南的高校主要集中在鄭州及其周邊的幾個城市，分布極不均衡。如果要實施外延式發(fā)展戰(zhàn)略，省政府就必須通過擴大高校辦學自主權，調動所有地級中心城市舉辦高等教育的積極性。當然，由地級中心城市舉辦高等教育應以職業(yè)性質的社區(qū)學院為主，不能貪大求全，更不能在學術性高等教育這條窄路上進行低水平的重復建設。

2.吸引國內一流大學到河南設立分校

面對高等教育優(yōu)質資源不足的現(xiàn)實情況，一種做法是自主發(fā)展，爭取在本省培育出全國一流的大學，另一種做法就是積極引入省外甚至國外的優(yōu)質高等教育資源。當然，二者并不矛盾，實踐中也可雙管齊下。針對當前河南省優(yōu)質高等教育資源不足的情況，省政府的政策導向主要是在第一個方面，即爭取將鄭州大學辦成全國的一流大學，進入“985”行列；另一個目標就是將河南大學建成全國重點大學，進入“211”工程。筆者認為，無論在理論上還是實踐中，集中精力和財力建設鄭州大學與河南大學的決策都沒有錯，但是如果相關工作的重點只是集中在這兩所大學上，河南優(yōu)質高等教育資源不足的情況就很難有根本的改變。道理很簡單，即便若干年后鄭州大學成了全國的一流大學，河南大學成功地進入了“211”工程，這也絲毫不能扭轉河南高等教育總體落后、優(yōu)質高等教育資源極度匱乏的局面。在新中國成立后不久，河南省曾有過不錯的引入優(yōu)質高等教育資源的機會。當時，中國科技大學、中國地質大學以及后來的西南電子科技大學都曾極有可能落戶河南，但最終均因種種原因失之交臂，從而對今天整個河南高等教育的發(fā)展造成了不可挽回的影響。當前，為了能夠迅速扭轉優(yōu)質高等教育資源不足的局面，省政府可以通過制定相關優(yōu)惠政策，積極吸引國內甚至國外一流大學到河南設立分校，或進行合作辦學。在這方面，深圳、珠海和寧波都已有成功的案例可供借鑒。

3.大力發(fā)展民辦高等教育

在政府財力不足的情況下，大力發(fā)展民辦高等教育通常是一種有效的選擇。河南省在民辦高等教育發(fā)展方面曾經一度走在全國前列，黃河科技學院就曾是全國第一所民辦本科院校。但在后來的發(fā)展中，河南民辦高等教育卻沒有能夠取得預期的規(guī)模和效應，遠遠不及陜西甚至江西，究其主要原因就在于辦學機制不夠靈活。河南有充足的生源、較低的物價，本應是民辦高等教育發(fā)展的理想區(qū)域，但是具備同樣條件的陜西、江西民辦高等教育都取得了長足的發(fā)展，河南卻落在了后面。在“十一五”期間，大力發(fā)展民辦高等教育應該成為河南高等教育發(fā)展的又一個重中之重的舉措。

三、探索河南高等教育發(fā)展的新模式

河南高等教育的發(fā)展必須符合河南的省情，必須從河南的實際情況出發(fā)，找準自身定位。在發(fā)展本省高等教育的時候，學習其他省份的經驗是必要的，但盲目攀比卻是不可取的。就高等教育的發(fā)展而言，每個省的基礎不同，其目標定位與發(fā)展模式也應不盡相同。有些省份高等教育基礎好、一流大學多，自然屬“國家隊”，目標定位當然是代表中國爭創(chuàng)世界一流。相比之下，河南高等教育的基礎差、底子薄，顯然不屬于“國家隊”的行列，其高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標雖然不能直接放棄建設一流大學，但至少不能作為最主要的工作。從比較務實的角度來看，河南高等教育發(fā)展的首要目標應是促進河南經濟社會的健康、快速發(fā)展，尤其是那些地方性的本科院校更應在促進地方經濟社會發(fā)展上做文章，而不是要和其他兄弟省份的高校在重點學科、重點高校、重點實驗室、博士點、碩士點上一較高下。當然，這里不是說這些指標對于河南高等教育的發(fā)展不重要，而是認為對于河南高等教育的發(fā)展而言，更重要的是河南高等教育能不能、有沒有促進本省經濟社會的快速發(fā)展。筆者以為，在服務經濟社會健康發(fā)展的大背景下，河南高等教育發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標應是辦出特色、服務地方。因此，河南高等教育的發(fā)展除了要量力而行打造一兩所國內一流大學之外，還應將更多的精力集中于建設更多、更好的，服務導向明確的職業(yè)性、應用型院校方面，并且以此為切入點打造高等教育發(fā)展的“河南模式”。

1.服務地方

在管理類型上，我國政府對于高等教育的管理屬于集權型。但近年來，隨著高等教育管理體制改革的不斷深入推進，目前我國絕大多數高校在管理權上已歸屬于地方。換言之，今天，我國絕大部分高校都屬地方高校。在河南省，情況更是如此，除鄭州大學、河南大學屬省部共建之外，絕大部分高校均是省屬高校，即地方高校。地方高校當然首先要服務地方，要與地方經濟社會的發(fā)展緊密結合起來。通過地方化或服務地方，一方面，可以調動地方舉辦高等教育的積極性，便于將高等教育的發(fā)展與地方經濟的發(fā)展結合起來，使得高等教育能更好地為地方經濟發(fā)展服務；另一方面，高等教育地方化以后，地方政府在舉辦高等教育方面就有了自主權，這樣一來也便于高等教育的多樣化，便于地方政府通過靈活多樣的政策促進高等教育發(fā)展，尤其是民辦高等教育的發(fā)展。

2.面向大眾

由于條件有限、基礎較差，未來相當長的時間內河南高等教育的發(fā)展在整體上不應是精英取向的，而應是面向大眾的。面向大眾并不意味著不能培養(yǎng)精英，而是強調要重點培養(yǎng)各個職業(yè)領域的精英。河南是人口大省、農業(yè)大省，這是一個基本的省情。在這一大背景下，河南高等教育必須始終立足于服務大眾、服務“三農”、服務地方經濟社會的快速發(fā)展，只有這樣才能打破高等教育在快速擴張過程中學生畢業(yè)即失業(yè)的困局。為了能夠有效破解高等教育的就業(yè)危機，河南高等教育必須根據市場需要以及本省產業(yè)結構的變化及時調整學科專業(yè)結構。在面向大眾的發(fā)展定位的前提下，河南高等教育應與市場走得更近一些。比如，加強對農民工的職業(yè)培訓，在新農村建設過程中主動送科技下鄉(xiāng)，等等。在某種意義上，“三農”是河南高等教育發(fā)展的廣闊天地，如何使高等教育服務“三農”是河南高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打造出高等教育發(fā)展的“河南模式”的關鍵環(huán)節(jié)。如果河南高等教育在發(fā)展過程中忽略了基本的省情，不切實際地盲目追求建設一流大學，將會得不償失。

3.依靠民間

在高等教育發(fā)展過程中，民間力量不容忽視，河南“窮省辦大教育”，更不能忽視民間資本的力量。政府應在國家相關法規(guī)政策的框架下因地制宜地制定出民辦高等教育發(fā)展的規(guī)章制度，以吸引民間資本介入高等教育的發(fā)展。從國際范圍內來講，20世紀七八十年代，許多西方國家陷入福利主義的危機之中，為了應對危機，促進資本主義的繼續(xù)發(fā)展與繁榮，以里根與撒切爾為代表的改革派提出了有力的應對措施，即以新公共管理理論為指導，實行公共事務私營化改革，從而也就興起了我們通常意義上所講的西方國家私營化浪潮。私營化浪潮的興起，對世界各國都產生了重要而深遠的影響，各個國家為了擺脫公共財政危機，紛紛推出私營化改革方案。在我國現(xiàn)行的法律框架下，民間力量對于高等教育的介入，除了獨立設置民辦高校之外，還可以在許多領域給高等教育的發(fā)展注入活力，如獨立學院模式、國有民營模式、中外聯(lián)合辦學模式等。

總之，高等教育發(fā)展的根本在于制度創(chuàng)新，沒有制度的創(chuàng)新，就不可能有跨越式的發(fā)展。遵循一種常規(guī)的發(fā)展路徑，河南高等教育就將永遠跟在別人的后面，既沒有特色又沒有水平。鑒此，河南高等教育要想為河南經濟社會的發(fā)展作出更大的貢獻，必須堅持有所為有所不為，必須在高等教育發(fā)展模式與辦學定位上下工夫。河南高等教育的發(fā)展只有揚長避短，最終打造出高等教育發(fā)展的“河南模式”，河南才能實現(xiàn)從人口大省到人力資源強省的轉變。

責編：曉嵐