回顧與前瞻：移民行業(yè)的分析與觀察

許　諾

回顧：08年移民大事記

2008年的移民行業(yè)幾乎走向兩個極端，投資移民的路越走越寬，而技術(shù)移民卻越走越窄。這邊廂，加拿大放寬對投資移民申請者的資金來源，澳大利亞成倍增加商業(yè)移民配額，美國非裔后代奧巴馬的上臺令人期待今年移民法的修改偏向海外：那邊廂，由于失業(yè)率猛升，主要移民國都加緊限制普通技術(shù)勞工的輸入，將目光鎖定在高技術(shù)人才身上，提高了技術(shù)移民門檻，唯能者準進。

1、英國移民增設(shè)語言考試

事件回顧：2008年2月，英國移民政策發(fā)生重大改變。歐洲經(jīng)濟區(qū)以外的外國移民，申請成為英國公民，須通過英文考試，同時還需繳稅，也不得有任何犯罪記錄，還新加了一年的“考驗期”。根據(jù)這一新政策，想移民到英國的外國人，必須具備英語溝通能力，通過內(nèi)政部的考試。申請人在申請期間，如果違法，不論罪行多輕，申請案都將被拒絕，而且可能被驅(qū)逐出境。

點評：這一規(guī)定提高了移民英國的關(guān)卡，由此可見，英國需要真心愿意融入英國生活的移民，嚴要求才能得到高素質(zhì)的人才。不過額外的征稅也加重了申請者的經(jīng)濟負擔，可能會“趕走”部分申請者。

2、加拿大省提名項目被動投資叫停

事件回顧：2008年3月8日，加拿大各省提名項目進行了大幅調(diào)整，所有以被動投資方式進行的省提名項目都被禁止。這也意味著，移民申請人必須實際居住，并真實承擔投資企業(yè)的管理工作，積極主動參與所投資或所創(chuàng)辦企業(yè)日常的經(jīng)營管理。根據(jù)新法的規(guī)定，一個投資者至少要在當?shù)氐钠髽I(yè)擁有1/3的股份，不低于12萬加元，各省可能會根據(jù)申請人的實際情況適當提高投資額度。如果投資者不愿參加企業(yè)的日常管理的話，還有一種投資辦法，就是直接投資100萬加元到當?shù)氐钠髽I(yè)。此外，一旦完成投資，投資者不能中途申請退股，其投入的資金必須與企業(yè)共存亡。

點評：這一調(diào)整從省提名計劃項目本身來講、有助于操作程序的規(guī)范性，提供進一步的法律保障；但是對于國內(nèi)辦理投資移民的人來說卻實在是一個不好的消息。原本給完錢換個身份就結(jié)了，現(xiàn)在非得在實地居住，這人生地不熟，語言又不通的，還真是個難題。由此一來，可能有部分人會轉(zhuǎn)而選擇辦理聯(lián)邦或者魁北克投資移民。

3、英國采用記點積分簽證體系

事件回顧：為進一步簡化簽證體系，2008年英國引入新的移民體系，這種新“記點積分制”第一層次于6月30日生效，包括投資者、企業(yè)家、已從英國畢業(yè)的國際學(xué)生等人群，只要符合客觀標準，如資格、薪資、年齡和對英國的了解等，就可以獲得相應(yīng)點數(shù)，獲得了足夠點數(shù)的申請人便可以拿到簽證?！坝淈c積分制”的引入，是隨著緊密的英國邊境安全安排展開的，在簽證獲批之前，所有的簽證申請者都必須提交他們的指紋，與政府數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，如果申請者在申請簽證時使用虛假材料或有欺騙行為，將會受到最長十年不得入境英國的懲罰。

點評：在英國這樣一個作風(fēng)嚴謹?shù)膰?、其簽證政策只可能朝著透明公正的方向走，“記點積分制”的引入使申請人對自己的情況一目了然，夠點就得簽證，不夠點就不用多羅嗦，政策上寫得清清楚楚，哪樣不行朝哪方向努力。實行“記點積分制”，意味著只有那些英國真正需要的人才能移民到英國。

4、加拿大增設(shè)工作經(jīng)驗移民類別

事件回顧：9月17日，醞釀已久的加拿大工作經(jīng)驗移民類別終于揭開神秘面紗，政策宣布所有在加拿大畢業(yè)兼有一年本地工作經(jīng)驗的國際留學(xué)生，以及近三年內(nèi)有兩年加國工作經(jīng)驗的臨時外國工人，都可在2008年10月中旬開始申請成為加拿大永久居民，而且該類別不會用計分法，申請者符合各項要求條件便可獲批準，最快于2009年初獲批核申請。據(jù)了解，這一新的移民途徑是加拿大政府為確保加國能夠留住具有知識和技能的優(yōu)秀人才，適應(yīng)迅速變化的勞動力市場需求，加政府打算起初每年在工作經(jīng)驗移民類別中批準1.2萬至1.8萬個申請，其后擴大至每年批準2.5萬人，這些名額從技術(shù)移民的配額中調(diào)配出來。

點評：工作經(jīng)驗移民類別的增設(shè)，無疑給畢業(yè)后打算留加的留學(xué)生們帶來驚喜。該類別摒棄傳統(tǒng)技術(shù)移民的計分法，使留學(xué)生移民加拿大變得更為簡單。有利于招攬留學(xué)生，同時加國培養(yǎng)的人才也不會外流。由此可看出，為吸引世界高技術(shù)人才來本國服務(wù)，加拿大政府確實是煞費苦心。

5、美國移民法修訂延期六個月

事件回顧：按規(guī)定，原來的移民法已于2008年9月30日到期，但正值美國大選之際，就更新移民法問題還未達成一致。所以，原來的移民法延期6個月，到2009年的3月30日再進行更新。這引起了眾多人士的猜測，保守派認為，美國投資移民政策近二十年來基本上沒有大的政策變動，所以新政策也不會有太大變化；而樂觀派則認為當下正值金融危機，而投資移民每個項目就會帶動10個就業(yè)機會，因此投資移民新環(huán)境將愈加寬松。

點評：美國投資移民政策自1990年便已開始，只是在2003年作出過一些新的修改及利好政策，近二十年來基本上沒有大的政策變動。此次移民法的修改延期尤可見美國人對移民法的重視程度，奧巴馬這位非裔美國人總統(tǒng)上任后，非常時期的移民法到底會做何修改，令人十分期待!

6、澳大利亞商業(yè)移民配額翻倍

事件回顧：就在金融風(fēng)暴掃蕩全球之時，澳大利亞政府發(fā)布了2008～2009年商業(yè)移民配額，計劃增加7.75萬個，與前年相比翻倍增長，總數(shù)達19.03萬。據(jù)澳大利亞移民部長埃文斯預(yù)計，2008～2009年約有19萬外來移民抵達澳大利亞。加上澳幣當時暴跌30％，不少專家認為，配額增加，投資成本下降，政策平穩(wěn)，澳大利亞商業(yè)移民恰逢好時機。

點評：商業(yè)配額的增加，澳幣的大跌，在這個經(jīng)濟蕭條期，確實給投資移民申請者注入一絲暖意。可在這個“金融風(fēng)暴”狂刮不止的寒冬，盡管政策向好，但大的投資環(huán)境不好，育管你這橄欖枝再怎么青翠，人們還是難以下決心去冒風(fēng)險。

7、美國收緊勞工紙申請

事件回顧：隨著金融危機引起的經(jīng)濟衰退，美國失業(yè)人數(shù)飆升，截至10月，共有65.1萬人失去工作，為14年來最高。為防止美國公司在雇用外籍員工的同時裁減美國本土員工，美國勞工部加嚴了對這些公司的勞工紙的審核，從通過各方面的商務(wù)信息來確認近期出現(xiàn)裁員的美國企業(yè)名單。而且要求負責申請的律師對該公司申請職位或類似職位在過去6個月內(nèi)是否出現(xiàn)裁員情況做出回答。此外，勞工部還嚴加審核那些絕大部分時間不在公司內(nèi)固定工作，而被派往客戶公司服務(wù)的職位申請。

點評：為保本國人就業(yè)，美國人作此舉動。也是情有可原的。但這可苦了原本打算畢業(yè)后留在美國的留學(xué)生們和那些已經(jīng)找到工作卻慘遭失業(yè)的海外技工們。美國本土人找工作都難，何況外來工?勞工

紙申請一收緊，沒辦法，海外人員打哪兒來再回哪兒去，從而也造成了2008年罕見的海歸潮。

8、加技術(shù)移民職業(yè)清單縮水

事件回顧：2008年11月，加拿大移民局發(fā)布了2009年的聯(lián)邦技術(shù)移民計劃，技術(shù)移民職業(yè)清單從原來的380多個職業(yè)縮水到現(xiàn)在的38個，專業(yè)方面更集中在一般人難以勝任的冷門專業(yè)，如：“礦業(yè)工程師”、“水管工”、“物理治療師”、“醫(yī)療放射學(xué)專家”、“石油、天然氣鉆探主管”等。據(jù)悉，2009年加拿大移民局將嚴格按照新的職業(yè)清單對技術(shù)移民申請人進行審批，不符合職業(yè)清單要求的技術(shù)移民申請人將面臨直接拒簽或轉(zhuǎn)申請其他移民項目的可能。

點評：職位的嚴重縮水，意味著加拿大吸收海外技術(shù)移民的大門更窄了，這對普通低技術(shù)類人才來說是個很大的打擊。其實這次移民計劃也是工作經(jīng)驗移民的一個延續(xù)，加拿大不是不想吸納海外技工，配額量沒變，正說明加拿大對海外人才的需求度仍很高，只不過，它歡迎的是促進本國發(fā)展的高技術(shù)人才。機會依舊有，就看你是不是這樣的高才!

9、澳洲移民優(yōu)先職業(yè)重新洗牌

事件回顧：2008年底，澳洲移民部長宣布了今年的技術(shù)移民政策。移民類別的優(yōu)先順序得到重組，另外新引入了關(guān)鍵職業(yè)技術(shù)清單(簡稱CSL表)。新政策下，雇主擔保移民擁有前所未有的優(yōu)先權(quán)，其次是州政府擔保移民申請，然后是最新推出的CSL清單上的移民申請(以后會有專門介紹)，接下來是傳統(tǒng)的緊缺職業(yè)清單上的申請人，最后才是其它類別的申請。新增的CSL上的職業(yè)主要集中干建筑技工、IT、工程師和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，該清單是移民局經(jīng)過和教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部以及各個州和領(lǐng)地政府協(xié)商之后推出來的一個新的單子，上面所列出的職業(yè)只有區(qū)區(qū)五十多個。

點評：CSL表的優(yōu)先程度排在傳統(tǒng)的緊缺職業(yè)清單之前，由此可見，所有在該清單上的職業(yè)都是緊缺中的緊缺，最實在反映出澳洲政府對人才的需求方向，這無疑是中國學(xué)生赴澳讀書選擇專業(yè)的風(fēng)向標。這也顯示出移民局更關(guān)注雇主的需求。對那些已經(jīng)在澳洲找到工作的申請人非常有利，受此政策的影響，457工作簽證的審理速度預(yù)計也會大大加快，因為移民局說了，澳洲需要的是能夠立馬開工的好同志，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。

前瞻：09年移民風(fēng)向標

去年移民新政迭出，移民門檻有升有降。今年，是各國新計劃正式實施的一年，也是金融危機影響進一步深入的一年，移民行業(yè)即將風(fēng)云再起，且看天下誰主沉浮?

美國

移民改革EB-1A將成亮點

對在經(jīng)濟危機中受打擊慘重的美國來說，新總統(tǒng)奧巴馬的上臺似乎給移民群體帶來了極大的期望。初選階段這位非裔候選人就曾對移民改革做下承諾，在當選美國總統(tǒng)后，奧巴馬亦曾多次重申，綜合移民改革是其政府執(zhí)政第一年的優(yōu)先要務(wù)之一。目前有關(guān)美國移民法的修改卻在移民界掀起波瀾，新政府移民改革的風(fēng)向標指向何方?著實引人遐想。

激活經(jīng)濟是美國目前面臨的重大難題，也是奧巴馬上任后的首要任務(wù)。有關(guān)人士分析，從新政府的成員任命和政綱中可以看出，新政府將加大對替代能源的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展投資。那么來自全球其它地區(qū)能源領(lǐng)域的研究專家和學(xué)者，將可能成為廣受美國政府歡迎的對象，因而，EB-1A特殊技能人才申請將成為今年亮點。此外，為改善國家經(jīng)濟發(fā)展，政府將更歡迎來自國外的貿(mào)易合作，而此中的EB-1C跨國公司管理人員以及持L簽證跨國公司職員和E類別投資移民，進行移民申請也將可能受到歡迎，不過隨著投資移民申請人數(shù)不斷增加，投資金額和申請難度的門檻也有抬高的可能。

在當前經(jīng)濟形勢下，如果增加職業(yè)移民、親屬移民、臨時工人配額及非法移民合法化，可能都會使已經(jīng)不堪生活重壓的美國本土民眾心生不滿，因為經(jīng)濟衰退已經(jīng)引起美國失業(yè)率上漲，美國勞工部公布的最新就業(yè)報告顯示，去年12月失業(yè)率攀升至7.2％，為16年來最高，工作也持續(xù)減少524000份。去年全年，美國已減少260萬份工作，是63年以來最高紀錄。就業(yè)壓力的加大，勢必給美國勞工部帶來極大的壓力，在此情況下，勞工部極有可能加大對勞工紙申請者的審核力度，嚴格檢查申請職位，因此勞工紙的申請和等待時間可能更加困難與漫長，此外，在今年四月開始的H1B工作簽證申請，由于經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定，估計配額也不會增加。

加拿大

一松一緊魁北克或成熱門

從2008年加拿大政府頒布和實施的各項措施來看，2009年的加拿大移民很可能會呈現(xiàn)一松一緊兩極分化的態(tài)勢。一方面，魁北克省投資移民的生效大大降低了移民門檻；另一方面，技術(shù)移民提升要求，新的經(jīng)驗移民類別更偏向在加留學(xué)生。

2008年11月，加拿大魁北克省投資移民新政出臺，該移民法的修改將在今年2月2日正式生效，直接涉及移民投資的多種條款都有變動。建立了免面試制度，資產(chǎn)方面，由過去“只承認主申請人名下資產(chǎn)，來源必須來自商業(yè)活動”變?yōu)椤俺姓J主申請人及配偶名下的資產(chǎn)、來源不需通過商業(yè)行為，但在遞交申請前六個月內(nèi)所獲捐款或贈予均不能計算”；管理要求也降為在遞交申請前五年內(nèi)有兩年的管理經(jīng)驗和所管理的公司無需盈利、管理經(jīng)驗無需全職，這在很大程度上擴大了申請人符合資格的范圍。加上去年上半年加拿大各個省提名政策全面收緊，對投資人的經(jīng)商和居住方面設(shè)了諸多限制，勢必造成省提名申請人數(shù)有所減少，更多的人有可能轉(zhuǎn)向魁北克省，從而使魁北克投資移民成為今年的熱門。不過從控制人數(shù)的角度考慮，魁北克省以及聯(lián)邦的審查將會更加嚴格，對于提交的案件要求更加嚴謹。

就在同一個月，加拿大移民局也發(fā)布了今年的聯(lián)邦技術(shù)移民計劃，技術(shù)移民職業(yè)清單從原來的380多個職業(yè)縮水到38個，專業(yè)方面更集中在一般人難以勝任的冷門專業(yè)，這也意味著今年聯(lián)邦移民部將吸收海外技術(shù)移民的大門關(guān)到窄之又窄。在這38個高需技術(shù)行業(yè)的限定下，不少中國申請者很難通過?；乜?008年9月的新設(shè)的工作經(jīng)驗移民類別，政策宣布所有在加拿大畢業(yè)兼有一年本地工作經(jīng)驗的國際留學(xué)生，以及近3年內(nèi)有兩年加國工作經(jīng)驗的臨時外國工人，都可申請成為加拿大永久居民。2009年的技術(shù)移民計劃與此新政不謀而合，共同反映出加拿大技術(shù)移民的杠桿逐漸向高技術(shù)人才傾斜。

澳大利亞

配額增加申請人數(shù)料上漲

與美國、加拿大相比，澳大利亞在2008年移民市場發(fā)展較為穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)太大的政策波動。無論是商業(yè)移民還是技術(shù)移民，其配額計劃在以往基礎(chǔ)上增加了兩三倍，2008年下半年，澳大利亞貨幣兌換美元匯率下跌30％，投資成本下降給商業(yè)申請者帶來利好。預(yù)計今年，澳大利亞在所有移民國中將當仁不讓地獨占鰲頭。

在2008年9月，澳大利亞政府宣布，將

增加三成技術(shù)移民名額，以解決資源業(yè)繁榮帶來的勞動力緊缺問題，澳聯(lián)邦移民部長伊文斯稱，澳大利亞勞動力市場處于一代人以來的最緊缺時期，澳大利亞政府預(yù)期這部分增加的移民將在今后4年期間，為澳大利亞帶來19億澳元的收入，足以抵消增加這些移民所需的政府服務(wù)和津貼開銷14億澳元，在各國技術(shù)移民收緊的情況下，澳大利亞卻網(wǎng)開一面地增加了對技術(shù)移民的配額，降低了技術(shù)移民的門檻，這對于很多想技術(shù)移民海外的人來說是一個全新的選擇。同時就在金融風(fēng)暴掃蕩全球之時，澳大利亞政府發(fā)布了2008～2009年商業(yè)移民配額，計劃增加7.75萬個，與前年相比翻倍增長，總數(shù)達19.03萬。配額增加，投資成本下降，政策平穩(wěn)，今年對于澳大利亞商業(yè)移民而言確實是個好時機。

去年底，澳大利亞移民部宣布了今年技術(shù)移民政策，移民類別的優(yōu)先順序得到重組，雇主擔保移民擁有前所未有的優(yōu)先權(quán)，新引入了關(guān)鍵職業(yè)技術(shù)清單(簡稱CSL表)，其優(yōu)先程度排在傳統(tǒng)的緊缺職業(yè)清單前之上，反映出澳大利亞政府對人才的需求方向，表明移民局更關(guān)注雇主的需求，對已經(jīng)在澳大利亞找到工作的申請人非常有利，受此政策影響，457工作簽證的審理速度預(yù)計會大大加快。新添的CSL表也會對留學(xué)生的專業(yè)選擇產(chǎn)生影響，清單上的職業(yè)如建筑技工、IT、工程師和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)極可能成為今后的熱門專業(yè)。

新加坡

程序簡化帶動留學(xué)人才引進

隨著中國留學(xué)生越來越多，新加坡也逐漸成為移民青睞的國家。日前新加坡推出了新的電子簽證“e-Visa”，需要申請新加坡簽證的中國公民上網(wǎng)申請獲準后，不需要勞煩簽證代辦人領(lǐng)取簽證，更加簡化了申請程序。

之前，需要簽證進入新加坡的中國公民，必須由一名當?shù)卮硗ㄟ^移民與關(guān)卡局的網(wǎng)站“SAVE”填寫并提交申請表格。表格提交后，本地代理必須打印出一份申請表格郵寄給申請者簽名。申請者和代理都簽了名后，再連同申請者的印有申請者個人資料的護照副本一起提交給移民與關(guān)卡局審批。簽證批準后，代理得到移民與關(guān)卡局走一趟，領(lǐng)取簽證貼紙，然后再郵寄給申請者，讓他貼在護照上才能進入新加坡。簽發(fā)電子簽證的政策實行后，申請簽證的程序大為簡化，而新的電子簽證打印在一般的紙上，不需要貼在護照上。與此同時，新加坡仍繼續(xù)簽發(fā)目前使用的貼紙式及印章式簽證。電子簽證帶來很大的便利，簡化了外國人申請簽證的程序，新簽證措施也可能讓新加坡留學(xué)市場升溫。不過由于兩種方式并行，對前期客戶遞交的案子可能在交接上略有速度和效率的影響。

英國

篩選嚴格利高資產(chǎn)商業(yè)人士

綜觀英國內(nèi)政部和移民邊境局近年來的動態(tài)，其移民政策越來越明晰，且趨向嚴格。

2008年英國引入新的計分制移民系統(tǒng)，移民申請者在系統(tǒng)中被分為五個等級，每個級別下又包括幾個次等級，申請人只要符合客觀標準獲得相應(yīng)點數(shù)，獲得了足夠點數(shù)的申請人便可以拿到簽證。有利于國際高技術(shù)人才移民英國，同時原先的多個簽證種類在新的制度下，合并為更少的種類，簡化了簽證程序，而且打分的透明化也使得簽證體系更顯公正。近日，針對新移民計分制的逐級實施后對海外學(xué)者來英造成的不便，英國內(nèi)政部特地做了調(diào)整，規(guī)定Tier5移民類別將明確涵蓋受資助赴英的海外研究人員。調(diào)整正式生效后，凡是參加政府授權(quán)的科研交流項目的人員，都可在Tier5類別下申請簽證，并持臨時工作許可在英工作。由此可見，趨利去害從來都是英國移民政策篩選移民的無比清晰的“顯規(guī)則”，這個小調(diào)整，將為英國與海外的科研合作交流帶來大生機，更將讓許多的可能被切斷來英路徑的海外學(xué)者重新獲得進入英國的坦途。

在新的體制下，移民到英國是要參加英語考試的，但是為了不影響吸引外資，英國政府去年出臺規(guī)定，如果一位非英國籍人士能夠證明自己在銀行擁有至少一百萬英鎊資產(chǎn)，他們將不用過移民的“語言關(guān)”，這一提議將有利于今后高資產(chǎn)的商業(yè)人士進入英國。

香港

限制放寬賢才入港更有利

去年2月份，香港放寬了優(yōu)秀人才計劃的限制，從而使更多的人才尤其是較年輕的人才赴港發(fā)展，今年，預(yù)計將繼續(xù)延續(xù)去年的趨勢，經(jīng)濟復(fù)蘇呼喚更多有才人士，香港對優(yōu)秀人才的需求也將變得更加急迫。

為招納賢才，香港特區(qū)政府在2006年推出“優(yōu)秀人才入境計劃”。申請者可以無須事先獲得香港本地公司聘用，便可來港暫居至少1年，謀求發(fā)展機遇，其配偶亦可在港工作，每年名額為1000個。截止2007年底，僅322人通過計劃。為吸引更多的年輕人才，香港最近放寬了“優(yōu)秀人才入境計劃”的年齡限制、語文能力和工作經(jīng)驗要求，以及非本地學(xué)生畢業(yè)后留港工作的安排。自2008～2009學(xué)年度起，在香港就讀全日制經(jīng)評審學(xué)士學(xué)位或以上課程的非本地學(xué)生，畢業(yè)后可以留港一年，不受任何條件限制。該計劃為大陸的優(yōu)秀人才提供了更大的發(fā)展空間，今后的一年內(nèi)，香港移民和讀書申請有可能呈上漲趨勢。