“城中村”概念界定的研究

杜 君 韋小青

摘要:文章認(rèn)為城中村的概念是“在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來,原來沒機(jī)會(huì)參與而在城市化進(jìn)程中逐步參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,以土地、土地附著物以及城市工業(yè)化所帶來的利益為生活來源,由原初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)為基礎(chǔ)逐步向以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為基礎(chǔ)過渡中所形成的社區(qū)”。

關(guān)鍵詞:城中村;城市化進(jìn)程;城市經(jīng)濟(jì)

中圖分類號:I247文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0098-02

“城中村”是改革開放三十年中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新名詞,也是快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新的社會(huì)問題,“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征,是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。解決“城中村”問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要的問題,也是社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。解決“城中村”問題首先要將“城中村”的概念搞清楚,如何界定“城中村”這個(gè)概念是解決“城中村”問題的關(guān)鍵。

“城中村”不僅是一種居住形態(tài),同時(shí)也是一種社會(huì)形態(tài)[1]?！俺侵写濉卑殡S著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而變化。本作者通過對“城中村”的居住和社會(huì)形態(tài)以及演變過程的認(rèn)識揭示“城中村”的本質(zhì),界定“城中村”概念。

一、“城中村”的居住和社會(huì)形態(tài)

按照“城中村”的現(xiàn)在居住形態(tài)“城中村”大致可分三種情況:

(一)城市中心區(qū)

城市中心區(qū)內(nèi)的居住人曾經(jīng)手持有農(nóng)民戶口和少量土地,并在城市邊緣內(nèi)的集體宅基地上自己建房生活的一群人。現(xiàn)在,隨著城市的擴(kuò)展,這些居住地以被納入到城市中來。這里的居民早已沒有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地,早已改成街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理,撤銷了鄉(xiāng)、村行政建制,已經(jīng)沒有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn),但有宅基地產(chǎn)權(quán),私有住房被城市化“高樓”所包圍。良好的區(qū)位條件和低廉的建設(shè)成本使“城中村”出租房屋比率相當(dāng)高,房屋出租加上村里的分紅收入,可以使村民們過上相當(dāng)富裕的物質(zhì)生活,有些村民的平均生活水準(zhǔn)甚至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民。這類地區(qū)實(shí)際上等同于城市的危舊房改造區(qū),適用城鎮(zhèn)房屋、土地、居民拆遷管理辦法?？梢圆捎贸善脑煳Ｅf房的有關(guān)政策。但對其中的民工外來人口應(yīng)該妥善安置,因?yàn)檫@些地區(qū)是外來人口的集中居住區(qū),是低收入人群住得起能夠棲身的地區(qū),這些低收入民工是對該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的。城市化進(jìn)程就是大批農(nóng)民進(jìn)入城市能夠世世代代生存下去,徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?可以享受城市現(xiàn)代生活。但前提是農(nóng)民進(jìn)城能夠就業(yè)居住,有生活基礎(chǔ)。留美華人學(xué)者文貫中先生曾寫過一篇文章《“城市化”無法避免“貧民窟”》指出:正是因?yàn)榇嬖谪毭窨?才使得城市特別有活力。貧民窟的存在,使得城市擴(kuò)大的成本特別低,包容性特別強(qiáng)。貧民窟房租低廉,同為天涯淪落人的鄰居對新來者多相濡以沫,抱有多一層的同情和照顧,使新移民比較容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后,便融入主流社會(huì)[2]?！柏毭窨摺辈坏l(fā)生在美國的紐約和芝加哥,也發(fā)生在中國的香港、北京和上海。

(二)城市范圍內(nèi)距城市中心較近郊區(qū)

城市范圍內(nèi)距城市中心較近郊區(qū),歷史上居住在這里的居民是農(nóng)村戶口,居民有點(diǎn)耕地,多從事糧食和蔬菜生產(chǎn)以及服務(wù)性工作,供應(yīng)城市居民糧食和蔬菜以及服務(wù)于城市居民。隨著城市的擴(kuò)展,位于城市近郊區(qū)的村莊已在城市范圍中。該類“城中村”分兩方面,一是村內(nèi)已沒有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用,變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地,村內(nèi)已無農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)。雖然一些村已將農(nóng)村村委會(huì)改為城市型居民委員會(huì),農(nóng)民也已農(nóng)轉(zhuǎn)非,成為城鎮(zhèn)人口,但農(nóng)民宅基地還未被征為國有,宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)還是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。對這些農(nóng)民宅基地和房屋仍應(yīng)按征用農(nóng)民土地給予足夠的補(bǔ)償,拆遷房屋則可結(jié)合拆遷城鎮(zhèn)私房和農(nóng)民房的政策區(qū)別不同情況,制定相關(guān)補(bǔ)償政策,妥善安置農(nóng)民。特別是對無業(yè)、無生活來源的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,要建立相應(yīng)社會(huì)保障制度。二是有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有,村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全部或大部份被國家征用,雖然村中農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城市戶口,但農(nóng)民宅基地還未被征為國有,其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化,這部分“村”至今仍然還是“村建制”,實(shí)行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。很多農(nóng)民已有自己的企業(yè),主要從事一些初級飲食娛樂、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜零售等行業(yè)。這些地區(qū)的改造難度較大。市場經(jīng)濟(jì)使政府已不能像過去那樣解決農(nóng)民就業(yè)問題,貨幣安置又很難達(dá)到農(nóng)民滿意。因此這些地方不宜強(qiáng)行將村內(nèi)土地征用為城鎮(zhèn)國有土地,農(nóng)民原有集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)可以仍歸農(nóng)民所有,可以改組為集體所有制的商貿(mào)公司,人口就地消化,就業(yè)就地解決,土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變,仍歸集體所有。對需要占用的土地,還可以用土地入股或出租的方式,年年有收入,以保證征地居民的生活來源。

(三)城市范圍內(nèi)距城中心較遠(yuǎn)郊區(qū)

居住在這里的居民還有部分耕地,主要從事糧食和蔬菜種植以及畜牧農(nóng)業(yè)工作。仍是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制。還有不少人是農(nóng)民戶口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。這樣的地區(qū)改造時(shí),農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口,鄉(xiāng)政府改組為街道辦事處、村委會(huì)改組為居委會(huì),但土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織形式可以不變。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司,人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決,成為公司職員。用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),養(yǎng)殖業(yè)。如:工廠化無土栽培高檔蔬菜、花卉;觀光旅游農(nóng)業(yè);種植果園、藥草;開展鴕鳥、孔雀、錦雞、麋鹿等珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖;發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其他農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè),建立現(xiàn)代化工廠,生產(chǎn)和制造遠(yuǎn)銷世界的機(jī)械和電子等產(chǎn)品;以使農(nóng)民能利用原有土地資源,熟悉的工作技能就能融入城市生活。

二、城中村的發(fā)展過程[3]

城市社會(huì)學(xué)家P.E.Park在研究19世紀(jì)20年代美國城市時(shí),發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)是歷史的、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象,處于不斷演變的狀態(tài)。在城市空間不斷擴(kuò)展、社區(qū)不斷變動(dòng)的同時(shí),存在“城中村”的發(fā)展過程(圖1)。發(fā)展過程包括聚落形成、城鄉(xiāng)接觸、城鄉(xiāng)沖突以及城中村的瓦解四個(gè)階段。

(一)聚落形成階段

城市尚未擴(kuò)展至原農(nóng)村居住區(qū)域,原農(nóng)村居住區(qū)域還只是單純的農(nóng)村居住的聚落,社會(huì)關(guān)系是以血緣和地緣關(guān)系為主,工作以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民收入很低。社會(huì)組織是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制。

(二)城鄉(xiāng)接觸階段

隨著城市用地的擴(kuò)張,周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地逐漸被城市征用,開發(fā)成城市居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等。城市用地相互切入,給水、供電、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向村鎮(zhèn)延伸,工商業(yè)逐漸成為城中村主要經(jīng)濟(jì)來源,越來越多的村民轉(zhuǎn)向從事非農(nóng)活動(dòng)。逐步形成了“城中村”。

(三)城鄉(xiāng)沖突階段

該階段村鎮(zhèn)耕地全部或部分被城市征用,村鎮(zhèn)居住地幾乎完全被城市建成區(qū)所包圍。這個(gè)階段是“城中村”階段。原來的農(nóng)田全部或部分變成了城市建成區(qū),但戶口仍然是農(nóng)民,住宅仍是集體所有。戶口可能已屬于城市戶口,但住宅仍屬于集體所有。沒有實(shí)現(xiàn)同步城市現(xiàn)代化?！俺侵写濉贝迕裰鸩絽⑴c了城市的經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,但完全融入城市化進(jìn)程還有一些困難,城市和村鎮(zhèn)在建設(shè)及社會(huì)文化等方面發(fā)生沖突日益明顯。

(四)“城中村”瓦解階段

隨著城市的發(fā)展,部分“城中村”的居民或后代接受了很好的教育,逐步容入現(xiàn)代化城市,脫離了“城中村”的血緣和地緣關(guān)系,實(shí)現(xiàn)觀念上的城市化。城市也越來越不能容忍城中村繼續(xù)存在,要求盡快消除“城中村”給城市景觀、交通、治安以及消防等方面帶來的不利影響。最終,將“城中村”納入城市中來,“城中村”徹底瓦解。

三、“城中村”的界定

對于“城中村”已有許多界定,隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),“城中村”的概念的認(rèn)知是逐步加深的,也是逐步變化的。

(一)以某一個(gè)角度界定

從土地關(guān)系和形成原因角度界定:“城中村”是指在城市化快速推進(jìn)過程中,城市將一些距離新、舊城市較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi),這些被納入城市建設(shè)用地的村莊就是“城中村”。從房屋建筑角度界定:“城中村”是指在城市建成區(qū)內(nèi),在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區(qū),也稱為“都市村莊”[4]。從土地、戶籍、社會(huì)關(guān)系角度界定:“城中村”是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū),就其社會(huì)屬性而言,仍屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)村社區(qū)”,是一種特殊的社區(qū)。從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度角度界定:“城中村”是指城市總體規(guī)劃區(qū)域仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營制度的農(nóng)村社區(qū)。

上述界定,揭示了“城中村”的某些特征,但都是從單一的學(xué)科角度出發(fā)或從某個(gè)局部地區(qū)的情況出發(fā)的,難免有片面性,難以深入全面反映“城中村”的實(shí)質(zhì),也難以概括“城中村”的普遍情況。

(二)以居住和社會(huì)形態(tài)界定

從狹義上說,是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中,由于全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū),亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說,是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中,滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

雖然上述界定既從狹義又從廣義闡述了城中村的實(shí)質(zhì),符合“城中村”是一種居住形態(tài)也是一種社會(huì)形態(tài)。但就廣義而言,僅說明了城中村的現(xiàn)狀,而沒有從動(dòng)態(tài)的角度完整地概括城中村的實(shí)質(zhì)。歷史的演變告訴我們:“城中村”會(huì)被瓦解的,真正實(shí)現(xiàn)城市化。

“城中村”是在急劇城市化進(jìn)程中原農(nóng)村居住區(qū)域(包括土地、房屋)、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來,沒有參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,仍然以土地及土地附著物為生活來源,以初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)而不是以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為基礎(chǔ)形成的社區(qū)[3]。

“沒有參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局”這句話是有出入的,實(shí)際上“城中村”的居民正在或?qū)⒁獏⑴c城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局。像溫州瑞安的塘下鎮(zhèn),它是瑞安的郊區(qū)。該鎮(zhèn)已是中國汽摩配重要的生產(chǎn)基地,2008年產(chǎn)值200萬億,已是溫州瑞安經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局重要的環(huán)節(jié)。這里的居民已經(jīng)完全參與了瑞安市的經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局。另外,從上述界定的四句話中,第一句只不過是城市進(jìn)程中的農(nóng)村,而第三四句完全闡述的是農(nóng)村。雖然有了第二句但是否定參與了新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局。無法確切地說明“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征。既然沒有闡述“城中村”的雙重特征,就無法說明城中村的完全城市化的未來。

四、結(jié)論

本作者以居住和社會(huì)形態(tài)以及發(fā)展的角度界定認(rèn)為:城中村是在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來,原來沒機(jī)會(huì)參與而在城市化進(jìn)程中逐步參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,以土地、土地附著物以及城市工業(yè)化經(jīng)濟(jì)所帶來的利益為生活來源,由原初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)為基礎(chǔ)逐步向以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為基礎(chǔ)過渡中所形成的社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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[4]劉吉,張沛.城中村問題分析與對策研究[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,(9).

課題項(xiàng)目:溫州市招標(biāo)項(xiàng)目:溫州市區(qū)“城中村”改造對策研究(R20080027)。

作者簡介:杜君(1965- ),女,黑龍江人,溫州大學(xué)法政學(xué)院講師,研究方向:社會(huì)學(xué);韋小青(1981- ),女,浙江泰順人,溫州大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院講師,研究方向:社會(huì)學(xué)。