城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本思路與對策研究

未江濤　姚勝安

摘 要：城市中心區(qū)處于城市的核心地帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢。目前，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必要性和緊迫性日漸突出。城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本思路，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，產(chǎn)業(yè)布局的集群化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和服務(wù)領(lǐng)域的高增值化。城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本對策，一是加強政府宏觀指導(dǎo)；二是發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用；三是正確對待“退二進三”政策；四是加強環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市中心區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整優(yōu)化

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：１００８－７１６８（２００9）０2－００73－03

國內(nèi)外對城市中心區(qū)的內(nèi)涵存在不同的觀點。美國社會學(xué)家伯古斯(E.W.Buogess)在研究芝加哥的城市空間結(jié)構(gòu)時，把城市結(jié)構(gòu)按照圈層進行劃分，由內(nèi)向外依次為中心商務(wù)區(qū)(CBD)、過渡地帶、工人住宅區(qū)、高級公寓住宅區(qū)、通勤區(qū)，并指出中心商務(wù)區(qū)就是城市中心區(qū)。英國在進行城市規(guī)劃時，就從地理位置的角度出發(fā)，把城市的中心城區(qū)稱作城市中心區(qū)。國內(nèi)學(xué)者宋文新則提出城市中心區(qū)應(yīng)該是城市的經(jīng)濟中心區(qū)，是城市的主要經(jīng)濟活動區(qū)，該地區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、土地產(chǎn)出率最高、人口最密集、活動最頻繁，而且能夠充分體現(xiàn)城市的特征^[1]。

盡管國內(nèi)外學(xué)者對城市中心區(qū)的內(nèi)涵界定存在不同的闡述，但本質(zhì)特征都是一致的，即城市中心區(qū)在地理位置上應(yīng)該處于城市的核心地帶，在經(jīng)濟發(fā)展上應(yīng)該具有明顯的競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)該具有引領(lǐng)優(yōu)勢。

一、城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必要性

（一）城市中心區(qū)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化進程的不斷推進，城市中心區(qū)的職能高度集中，產(chǎn)業(yè)和要素不斷向中心區(qū)聚集。但是規(guī)模的過度擴張使得中心區(qū)的核心優(yōu)勢逐漸消失，隨之而來的社會問題不斷困擾著中心區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。巴黎市中心區(qū)的發(fā)展過程就是一個典型的例子。二戰(zhàn)后，隨著國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)，巴黎市中心區(qū)由于具備相對優(yōu)越的投資和宜居環(huán)境，產(chǎn)業(yè)和人口迅速增加。當(dāng)聚集規(guī)模超過中心區(qū)的可承受力后，環(huán)境污染、交通擁堵、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足等一系列社會問題隨之發(fā)生^[2]。上海市中心區(qū)早期把“生產(chǎn)中心”作為上海未來的發(fā)展方向，中心區(qū)制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)得到了急劇膨脹，并帶動了相關(guān)勞動密集性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量人口涌向中心區(qū)，導(dǎo)致20世紀(jì)80年代末90年代初中心區(qū)人口密度達(dá)到驚人的程度^[3]。人口過度膨脹帶來的一系列社會問題嚴(yán)重困擾著上海市中心區(qū)的發(fā)展。

（二）城市中心區(qū)面臨“空心化”威脅。隨著城市化進程的不斷推進，城市郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加上交通設(shè)施的日益發(fā)達(dá)，郊區(qū)在很大程度上對中心區(qū)產(chǎn)生一種“稀釋效應(yīng)”，直接導(dǎo)致中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素不斷向郊區(qū)遷移。當(dāng)產(chǎn)業(yè)與要素遷移達(dá)到一定規(guī)模后，中心區(qū)便失去了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，存量產(chǎn)業(yè)和增量產(chǎn)業(yè)都將向郊區(qū)遷移。上海市中心區(qū)早期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化就是一個典型的例子，雖然使一部分居民外遷，在一定程度上緩解了中心區(qū)人口密度過高的壓力，但以零售業(yè)為主的一般服務(wù)業(yè)也逐漸外遷。巴黎市政府在實施工業(yè)分散政策時，雖然在很大程度上緩解了巴黎市中心區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度聚集帶來的負(fù)面影響，但隨著工業(yè)部門的不斷外遷，中心區(qū)的稅收來源逐漸萎縮，財政收入不斷減少，導(dǎo)致了城市建設(shè)滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人居環(huán)境質(zhì)量下降等一系列問題，使得中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口同步發(fā)生了外遷。

二、城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本思路

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的研究結(jié)論可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指國民經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)的重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增大，并成為現(xiàn)代社會中戰(zhàn)略地位越來越重要的產(chǎn)業(yè)部門^[4]。因此，衡量城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高級化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中比重的高低。根據(jù)我們對國內(nèi)外部分城市中心區(qū)的研究，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都在努力擴大第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，這一點可以通過廣州市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到驗證。2006年廣州市中心區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比重為20.16∶79.39，相比較2001年的二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比重而言，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降了4.68個百分點，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升了6-51個百分點。因此，城市中心區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)呈現(xiàn)高級化趨勢。

（二）產(chǎn)業(yè)布局的集群化。產(chǎn)業(yè)集群化是以某一特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地理空間上的高度聚集現(xiàn)象，其主要特點是大量中小企業(yè)聚集在一起，既進行激烈的市場競爭又展開多種形式的相互合作，形成緊密分工合作的產(chǎn)業(yè)活動集群體^[5]。但是早期的城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局比較分散化，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小型化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)化、生產(chǎn)效率低下的局面。特別是產(chǎn)業(yè)布局的無序性造成行業(yè)間的惡性競爭，影響了城市中心區(qū)資源的最優(yōu)配置。按照區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)互補為原則，形成符合各自優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的集群化不僅有利于土地的集中利用，而且有利于產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)城市中心區(qū)土地資源有限的前提條件，中心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局將會向著科技園、商圈、商務(wù)中心等集群化的方向發(fā)展。

（三）服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整優(yōu)化的過程中，服務(wù)業(yè)部門的從業(yè)人數(shù)逐漸上升，城市功能也從原來的物質(zhì)生產(chǎn)中心逐漸向服務(wù)中心、信息中心、管理中心和科教中心轉(zhuǎn)變。通過對國內(nèi)外城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主流方向，即以社會服務(wù)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐漸降低，以金融保險、房地產(chǎn)、會展、物流等現(xiàn)代性的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。我國著名學(xué)者李江帆教授（2003）對此指出，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的上升和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重的下降是第三產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢。因此，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展將形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的一種格局。

（四）服務(wù)領(lǐng)域的高增值化。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)為向技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)也加快由低附加值向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)換，其中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)高附加值化的重要助推器。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要包括從實物產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域分化出來的產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)、金融保險、中介咨詢、服務(wù)營銷、物流配送等領(lǐng)域；生活服務(wù)業(yè)主要包括休閑娛樂、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。城市中心區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，將形成以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。另外，在城市中心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)附加值還會不斷得到提升。因此，服務(wù)領(lǐng)域的高增值化將成為城市中心區(qū)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要發(fā)展趨勢。

三、城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本對策

(一)加強政府的宏觀指導(dǎo)。城市中心區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化時，政府必須制定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，通過實施一系列的優(yōu)惠政策和措施，積極扶持中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但是在現(xiàn)實中，由于受到行政區(qū)劃的影響，中心區(qū)被分割為隸屬于不同行政管轄的區(qū)域，致使各區(qū)域間在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時，缺乏充分的協(xié)調(diào)性，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大程度的趨同現(xiàn)象，在某些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)方面甚至形成重復(fù)建設(shè)和無序競爭的混亂局面。為了吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進駐本區(qū)域，各區(qū)域之間競相出臺優(yōu)惠政策，在土地、稅收等方面展開大比拼。區(qū)域中的一些企業(yè)也為了尋求更為有利的條件，在各區(qū)域之間不斷地流動，造成資源的浪費和逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化時，必須加強政府的宏觀指導(dǎo)作用，特別是加強區(qū)域間政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào)性，只有這樣才能實現(xiàn)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級。

（二）發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟條件下，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化必須遵循市場規(guī)律的調(diào)節(jié)要求。首先，根據(jù)利益最大化原則，資源要素和產(chǎn)業(yè)為了追逐利潤的最大化，必然會在中心區(qū)與外圍區(qū)域之間進行不斷地流動。當(dāng)中心區(qū)資源要素和產(chǎn)業(yè)過度集聚，并超過一定的“度”時，由集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象就會轉(zhuǎn)化為規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，資源要素和產(chǎn)業(yè)便會離開城市中心區(qū)，尋求更為有利的發(fā)展空間。隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸外遷，中心區(qū)高度集聚的人口也會隨之外遷，這在一定程度上緩解了城市中心區(qū)的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)壓力。其次，城市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)在進行空間布局時，也必須遵循市場規(guī)律的調(diào)節(jié)要求，在級差地租的影響下，根據(jù)地均產(chǎn)值的高低和產(chǎn)品附加值的高低，決定不同產(chǎn)業(yè)的合理布局。地均產(chǎn)值高、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)留在中心區(qū)，而占地面積大、地均產(chǎn)值低、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)該實施外遷。第三，對于那些長期以來由政府壟斷的公共服務(wù)業(yè)、金融保險、證券、電訊等行業(yè)，應(yīng)該逐漸向非公有制經(jīng)濟開放，實現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的良好局面。

（三）中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化必須正確對待“退二進三”政策。目前，國內(nèi)外城市中心區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程中，往往采取“退二進三”等相關(guān)政策，例如，上海市政府在20世紀(jì)80年代末期就提出了“退二進三”以及“存量調(diào)整與增量合理布局相結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)政策，對上海城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行了相應(yīng)的調(diào)整。巴黎市政府在20世紀(jì)60年代，也制定了“工業(yè)分散”的政策，通過工業(yè)的外遷實現(xiàn)巴黎城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。這種“退二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，在城市中心區(qū)早期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)置換過程中發(fā)揮了不可替代的作用。中心區(qū)通過空間置換，為引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但是在工業(yè)外遷過程中，絕對不能搞“一刀切”的政策，而應(yīng)該根據(jù)行業(yè)的具體特點區(qū)別對待。對于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，可以采取“園區(qū)集聚”的方式，通過遷入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；對于那些輕工業(yè)行業(yè)，例如時裝加工、室內(nèi)裝修等行業(yè)應(yīng)該有選擇地留在中心區(qū)，通過行業(yè)自身的優(yōu)化升級獲得發(fā)展。因此，在實施“退二進三”政策時，應(yīng)該具體行業(yè)具體對待，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展一批都市型工業(yè)，而不能盲目地實施外遷。

（四）加強中心區(qū)環(huán)境建設(shè)。目前，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)一般是打造現(xiàn)代化的“中央商務(wù)區(qū)”，對中心區(qū)的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境要求比較高。因此，在完成中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)時，必須考慮到如何加強中心區(qū)的環(huán)境建設(shè)，只有這樣才能吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及總部企業(yè)進駐中心區(qū)，實現(xiàn)中心區(qū)商務(wù)圈的形成。首先，應(yīng)繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)的空間置換政策，將污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，為中心區(qū)營造良好的生態(tài)環(huán)境；其次，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過修建各種主題公園和標(biāo)志性建筑，并增加居民的休閑娛樂場所，為中心區(qū)營造良好的宜居環(huán)境；第三，應(yīng)加強中心區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，通過改善辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、減少外部交易成本等一系列措施，為中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

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［責(zé)任編輯：段志超］