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    探尋西部民族地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

    2009-03-31 09:29:10秦利民蔣萬華
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年7期
    關(guān)鍵詞:民族地區(qū)農(nóng)業(yè)

    秦利民 毛 丹 蔣萬華

    摘要:樂山民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到樂山整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這些地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主。近年來憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),樂山民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展,農(nóng)民的人均純收入逐步提高。但是目前還存在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少,林業(yè)資源未得到更充分的利用和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等問題。結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際,民族地區(qū)應(yīng)在突出本地資源特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)情況下,進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時(shí)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶,增加農(nóng)民的收入。

    關(guān)鍵詞:民族地區(qū);農(nóng)業(yè);服務(wù)體系;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

    中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)07-0106-04

    樂山市少數(shù)民族主要聚居在峨邊、馬邊兩個(gè)彝族自治縣和享有民族地區(qū)政策待遇的金口河區(qū)即“兩縣一區(qū)”。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),而且近幾年發(fā)展勢(shì)頭良好。課題組到樂山市民族地區(qū)所轄的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并征求樂山市經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家學(xué)者和民族工作者的意見建議,在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行分析論證,形成了本課題報(bào)告。

    一、樂山市民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

    (一)種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主,經(jīng)濟(jì)作物有所發(fā)展

    民族地區(qū)幅員面積5 376平方公里,占全市幅員面積的41.91%;耕地統(tǒng)計(jì)面積45.2萬畝,人均耕地面積為1.99畝,高于全市人均0.88畝的水平。民族地區(qū)的糧食作物主要以水稻、玉米、薯類等為主,2007年末的播種面積為67.2萬畝,糧食作物的總產(chǎn)量為10.45萬噸。

    經(jīng)濟(jì)作物則主要以茶葉、竹筍、蠶桑、花椒、水果、中藥材等為主。近年來,形成了一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和加工企業(yè),為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。目前,馬邊縣已獲認(rèn)證的無公害生態(tài)茶園9 485畝、A級(jí)綠色食品茶園15 500畝、有機(jī)茶園3 268畝,另有5 000畝無公害生態(tài)茶園正在進(jìn)行有機(jī)茶園轉(zhuǎn)化。涌現(xiàn)出“森林雪”、“蕎壩貢茶”、“邊河玉葉”、“文彬綠雪”等茶葉知名品牌;峨邊先后建成了沙坪生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)以及茶葉、藤椒、中藥材、野生天麻、山葵基地。竹筍、鮮辣醬、藤椒油三大產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到7 000噸。二期工程正在動(dòng)工興建,建成后產(chǎn)量將達(dá)到2.8萬噸,年產(chǎn)值3億元。金口河區(qū)已建無公害花椒基地面積5 100畝;烏天麻種源基地30畝,商品烏天麻種植面積2.4萬平方米,正宗川牛膝基地5 000畝,紅豆杉基地5 300畝,營(yíng)造速生豐產(chǎn)林竹7萬畝,銀杏基地6 280畝,優(yōu)質(zhì)茶園10 000畝,珍稀食用菌基地3個(gè),種植250萬袋。

    總地來說,種植業(yè)以自給糧食生產(chǎn)為主,除滿足自身生活需要而外,很少有多余的糧食出售。經(jīng)濟(jì)作物種植較為分散,基地的規(guī)?;潭容^低,科技含量低,難以滿足市場(chǎng)的需要。

    (二)養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的重要渠道

    民族地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖主要是豬、牛、羊和家禽。兩縣一區(qū)常年空氣濕潤(rùn),溫度適宜,山高林茂又遠(yuǎn)離污染,良好的生態(tài)決定了肉類品質(zhì)的優(yōu)良。民族地區(qū)所產(chǎn)的肉類在市場(chǎng)上大受歡迎。但由于交通的閉塞和運(yùn)輸成本的高昂直接影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,2007年末民族地區(qū)的豬、牛、羊和家禽存欄數(shù)分別為比33.4萬頭、6.5萬頭、28.2萬頭和115.1萬只。標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量不多,規(guī)模也有限。農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)目前占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上,成為農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的重要渠道。但達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的寥寥無幾,農(nóng)民一般養(yǎng)殖的數(shù)量少,喂養(yǎng)主要依靠自己種植的糧食,出欄周期長(zhǎng),利潤(rùn)很小。

    (三)林業(yè)資源豐富

    民族地區(qū)山高林密,森林覆蓋率高。截至2007年12月底,民族地區(qū)共有林地633.4萬畝,森林覆蓋率達(dá)到64.77%。目前,少數(shù)民族三縣(區(qū))累計(jì)實(shí)施退耕還林30.17萬畝,配套荒山造林29.48萬畝。配套封山育林4.00 萬畝。但是和所擁有的但是和所擁有的林地資源相比,林業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒有發(fā)揮出來。

    (四)農(nóng)村居民人均純收入逐步提高

    近兩年的收入情況見表1:

    從表1可以看出,民族地區(qū)的收入在逐步提高,但和樂山全市的差距很大,并有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。若不加快發(fā)展,將難以彌補(bǔ)他們之間的差距。

    二、樂山市民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

    (一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

    民族地區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)占該地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。相比之下,林業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)不是很大。豐富的林地資源并沒有帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率很低,目前林業(yè)的總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%。隨著退耕還林補(bǔ)貼的到期,如何盤活林業(yè)資源成為目前擺在民族地區(qū)面前的首要問題。

    (二)龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱,對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用有限

    一是民族地區(qū)具有一定規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量很少。

    目前農(nóng)業(yè)加工企業(yè)以小型企業(yè)為主,管理粗放,生產(chǎn)能力有限。產(chǎn)品的附加值不高,質(zhì)量不穩(wěn)定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。多數(shù)企業(yè)從事的是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品分揀、包裝或者初級(jí)加工。以馬邊的茶葉為例,該縣的茶葉種植面積為 畝,現(xiàn)有的四個(gè)茶葉加工廠的年加工能力難以及時(shí)消化該縣產(chǎn)出的鮮葉,外來客商進(jìn)入該地區(qū)收購的數(shù)量有限。因而導(dǎo)致茶農(nóng)的茶葉銷售渠道不穩(wěn),價(jià)格波動(dòng)明顯,甚至因?yàn)檎也坏郊庸S收購鮮葉而囤積不能處理。茶葉作為馬邊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)只占20%。這種情況在民族地區(qū)普遍存在,嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系薄弱。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,市場(chǎng)和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間基本上是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系,聯(lián)合松散,未形成規(guī)模大,渠道穩(wěn)的交易。農(nóng)民被排除在加工、銷售兩環(huán)節(jié)的獲益范圍之外,沒有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。同時(shí),缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的信用機(jī)制,一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經(jīng)營(yíng)方式,得不到有效施行既影響了龍頭企業(yè)的發(fā)展,又使農(nóng)民存在后顧之憂。

    三是農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模偏小,制約了基地標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。馬邊的茶葉基地,峨邊的蔬菜基地和規(guī)?;B(yǎng)豬場(chǎng),金口河的天麻養(yǎng)殖基地,這些具有代表性的生產(chǎn)養(yǎng)殖基地,在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)戶,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,但和市內(nèi)其他地方相比差距還很明顯。作為企業(yè)原料重要來源之一的基地發(fā)展滯后將直接影響到后續(xù)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

    (三)盤活林業(yè)資源意識(shí)不強(qiáng),林地流轉(zhuǎn)困難

    民族地區(qū)林業(yè)普遍存在重初期建設(shè)、輕后期管理,對(duì)鞏固退耕成效、防止反彈復(fù)耕缺乏必要的思想準(zhǔn)備,加之自然條件差,林業(yè)資源未能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。集體林主體法律意識(shí)不明晰,林地界址不清,導(dǎo)致山林權(quán)屬不明。林木處置權(quán)落實(shí)不到位,導(dǎo)致收益權(quán)無保障。有的集體林在承包給農(nóng)戶時(shí),沒有有效合法的林地權(quán)屬證明。

    在流轉(zhuǎn)方面,一是許多林農(nóng)只對(duì)自己承包或轉(zhuǎn)讓的林地進(jìn)行公正,不在林業(yè)主管部門辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)和進(jìn)行林權(quán)變更登記,林權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議無有效的法律合同文本參照。二是林權(quán)證的頒證、換證、發(fā)證嚴(yán)重滯后,影響了林地的流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全,沒有專門的林權(quán)交易市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)一般在就近流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)的多,有償流轉(zhuǎn)的少,而且絕大多數(shù)是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn),流向大戶的或其他地方的比例只占15%左右,且80%以上是以口頭約定為主。如何加快林地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民收益,成為當(dāng)前林業(yè)的重點(diǎn)。

    (四)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全,農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱

    1.金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用尚未發(fā)揮。目前農(nóng)業(yè)所需資金主要靠政府投入,資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。但現(xiàn)在民族地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少而零散,金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)大。為了規(guī)避放貸風(fēng)險(xiǎn),往往不會(huì)輕易放貸,這是因?yàn)椋?/p>

    一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域重視不夠,沒有把自己的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與政府的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來,加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身受自然力約束,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素的影響,致使支農(nóng)信貸產(chǎn)品開發(fā)緩慢,由于缺乏與之相適應(yīng)的新的信貸產(chǎn)品的支撐,從而不能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域提供有效的金融支持。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、固定資產(chǎn)有限,無法提供足額的抵押擔(dān)保,削弱了企業(yè)的融資能力。三是社會(huì)中介體系不發(fā)達(dá)。擔(dān)保體系未建立,不能為企業(yè)貸款提供擔(dān)保;資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)差,不能對(duì)抵押品進(jìn)行合理有效的評(píng)估。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如2007年遭遇百年不遇的大雪災(zāi),牛羊大多被凍死,但養(yǎng)殖戶卻不能得到任何的補(bǔ)償,只能自己承擔(dān)。原因在于現(xiàn)在只對(duì)能繁育母豬進(jìn)行保險(xiǎn)和定額補(bǔ)貼,對(duì)同樣大量養(yǎng)殖的牛和羊沒有對(duì)等的政策。因而養(yǎng)牛羊農(nóng)民損失巨大甚至面臨破產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、費(fèi)率低、風(fēng)險(xiǎn)大,因而保險(xiǎn)公司大多不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于以上原因,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方面可是說是空白。

    2.中介服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大部分以專業(yè)協(xié)會(huì)的形式存在,多數(shù)組織機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范,成員內(nèi)部缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和雙向約束機(jī)制,不能很好地維護(hù)成員利益和制約成員行為。對(duì)實(shí)行大規(guī)模訂單式購銷服務(wù)、深加工和聯(lián)合開發(fā)等領(lǐng)域很少涉足。部分農(nóng)戶觀念落后,對(duì)發(fā)展合作的重要性認(rèn)識(shí)不足,合作意識(shí)不強(qiáng),有利則合,無利則散,合作帶有很大的隨意性,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用得不到有效發(fā)揮。

    3.流通體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品的交易流通基本上處于分散和各自為政的狀態(tài),未形成一批專業(yè)或者綜合市場(chǎng)和專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人或批發(fā)商。如果農(nóng)產(chǎn)品只靠民族地區(qū)自身的能力來消化和加工是不太可能的,而同一品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品要運(yùn)往內(nèi)地來銷售其成本太高又不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。交通不暢,流通不活成為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約,阻滯了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的形成。制約農(nóng)產(chǎn)品宣傳與銷售的同時(shí),也制約了整個(gè)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

    4.農(nóng)技推廣困難。首先有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配備農(nóng)技人員,與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)?,F(xiàn)有的基層農(nóng)技人員還被政府抽調(diào)搞其他工作,農(nóng)技站基本沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。其次是農(nóng)技人員的知識(shí)難以滿足需要?,F(xiàn)有農(nóng)技人員文化水平較低,大部分是小學(xué)初中文化,加之缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)導(dǎo)致知識(shí)更新速度緩慢,不能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)科技服務(wù)的需求。雖然龍頭企業(yè)也進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo),如推廣茶葉栽培及管護(hù)技術(shù)、中藥材種植技術(shù)、養(yǎng)殖防疫技術(shù),但指導(dǎo)面窄,農(nóng)戶受益面小,大部分農(nóng)民還是按傳統(tǒng)方式進(jìn)行原始耕作,從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低,品質(zhì)不穩(wěn),大部分只能自給自足,無法滿足企業(yè)的加工需求。

    農(nóng)業(yè)信息不暢。民族地區(qū)農(nóng)民由于地理位置偏僻,遠(yuǎn)離市場(chǎng),所得的信息不及時(shí),不準(zhǔn)確,生產(chǎn)一般憑感覺和經(jīng)驗(yàn),并具有極高的從眾心理。以畜牧業(yè)為例,畜牧業(yè)生產(chǎn)往往慢于市場(chǎng)一拍至兩拍,市場(chǎng)好時(shí),大家一哄而上,市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定較長(zhǎng)時(shí)可以賺錢,市場(chǎng)節(jié)拍變快時(shí),就難以賺錢甚至賠本。農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,大多吃虧后都不肯輕易地再去投入。

    (五)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高,人才資源匱乏,引進(jìn)人才困難

    樂山民族地區(qū)人均受教育年限只有6.98年,許多農(nóng)民連認(rèn)漢字都很困難,要想讓他們掌握一門實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往需要花費(fèi)比非民族地區(qū)多幾倍的時(shí)間,耗費(fèi)更大的精力。民族地區(qū)由于條件差,待遇較低,加上人才管理體制障礙,引進(jìn)人才十分困難,留住人才更是一大難題。于是就出現(xiàn)了本地人才想留卻留不住,外地人才想引進(jìn)又引不進(jìn)來,人才資源匱乏成為制約民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

    三、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

    民族地區(qū)不同于樂山其他市縣區(qū),農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要針對(duì)實(shí)際情況,發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì),才能促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)研,我們認(rèn)為應(yīng)采取以下具體措施:

    (一)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    民族地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場(chǎng)的引導(dǎo)下,突出本地資源特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)來確定該地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不搞大而全、小而全。

    峨邊縣要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí),力爭(zhēng)建成辣椒基地、藤椒基地、生姜基地、綠色、有機(jī)茶葉生產(chǎn)基地和山葵基地以及黃連、杜仲、天麻、紅豆杉等中藥材基地。緊密結(jié)合天然林資源保護(hù)、退耕還林、公益林造林工程,抓好竹筍基地建設(shè)。在穩(wěn)定發(fā)展生豬的同時(shí),大力發(fā)展草食牲畜,力爭(zhēng)建成綠色肉豬、商品兔、商品牛、羊基地,進(jìn)一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

    馬邊縣要精心打造優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園,大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè),建設(shè)竹林基地,抓好撫育保護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)。建成特種中藥材基地。抓好牛、羊、兔等草食牲畜優(yōu)良品種的推廣。重點(diǎn)以南江黃羊?yàn)橹魅庋螂s交改良工程,引進(jìn)西門達(dá)爾牛為主肉牛優(yōu)良品種,提高牛肉產(chǎn)量和出欄率。

    金口河區(qū)要以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田土,擴(kuò)大烏稈天麻、野生菌、中藥材等種植規(guī)模,采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)農(nóng)戶從事種植加工業(yè),使種植農(nóng)戶年收入有大幅提高,積極爭(zhēng)取建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉工程,繼續(xù)實(shí)施堤防工程建設(shè),加強(qiáng)河灘地開發(fā)利用。

    (二)做大品牌、做強(qiáng)龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶

    1.圍繞品牌特色農(nóng)產(chǎn)品,大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),離不開品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。為此,我們可以考慮如下做法:

    首先,政府應(yīng)降低少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)享受市級(jí)規(guī)模龍頭企業(yè)待遇的標(biāo)準(zhǔn)和條件,扶持少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展;其次,選擇科技附加值高、管理體制完善、運(yùn)營(yíng)機(jī)制合理的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)扶持對(duì)象,以保證扶持資金能集中投入到有潛力和前景好的企業(yè)中,進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力;再次,充分利用我市旅游大市的優(yōu)勢(shì),在市區(qū)、主要旅游景點(diǎn)以及沿途、甚至賓館設(shè)立樂山特色產(chǎn)品購物店,通過集中宣傳,逐步將這些品牌打響、打遠(yuǎn),拓寬市場(chǎng),提高市場(chǎng)占有率。

    2.圍繞龍頭企業(yè),著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的帶動(dòng)作用,推廣使用新品種,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖技術(shù)。按照規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化組織生產(chǎn),提高農(nóng)牧產(chǎn)品的品質(zhì)。抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評(píng)估認(rèn)定以及綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌申報(bào)和商標(biāo)注冊(cè)工作,建立健全基地檢驗(yàn)檢測(cè)體系,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)田水利建設(shè)和保鮮、貯藏及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)基地發(fā)展的后勁。

    3.圍繞增收富民,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)利益機(jī)制。要把企業(yè)做大,必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為前提,以基地建設(shè)為基礎(chǔ),以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),積極探索“公司+協(xié)會(huì)(專合組織)+基地+農(nóng)戶”為主的經(jīng)營(yíng)模式。將產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來,而利益機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合的紐帶。

    一是要構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益機(jī)制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系不能停留在一般的市場(chǎng)買賣關(guān)系上,而應(yīng)向利益共同體關(guān)系引導(dǎo),在目前條件下,應(yīng)規(guī)范合同管理,確保合同的履行,在保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是要鼓勵(lì)外地的龍頭企業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)興辦原料基地。除在土地使用、稅費(fèi)政策上給予優(yōu)惠以外,龍頭企業(yè)的稅收由工廠所在地和原料所在地分享,通過外地企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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