采礦權(quán)在和諧社會(huì)語境下的解讀

梅姍姍

提要本文試圖在和諧社會(huì)語境下解讀采礦權(quán)，以此來強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)的行使不僅要關(guān)注人與自然的關(guān)系、保護(hù)環(huán)境，還要重視代與代之間的關(guān)系，維持代際正義。

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；和諧社會(huì)；權(quán)利

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、采礦權(quán)的行使及現(xiàn)狀

采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。從20世紀(jì)八十年代末期，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，采掘業(yè)在工業(yè)增長中的地位上升，到九十年代，采掘業(yè)成為增長最快的增長部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985～1992年的七年間我國工業(yè)凈產(chǎn)值年均增長13.17%，而采掘業(yè)僅增長10.97%，在輕工業(yè)、采掘業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)四個(gè)部門中，采掘業(yè)是年均增長速度最低的部門，增幅低于全部工業(yè)凈產(chǎn)值總增長速度2.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，九十年代情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1993～2000年的8年中，采掘業(yè)增加值的年均增長速度達(dá)到18.18%，快于輕工業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)等所有工業(yè)部門，其增長速度高于工業(yè)增加值總增長速度2.03個(gè)百分點(diǎn)。

然而，采掘業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了不少的負(fù)面影響。為了謀取更多的利潤，很多人不顧環(huán)境的破壞，濫用采礦權(quán)，對礦產(chǎn)進(jìn)行掠奪性開采。這些不顧儲(chǔ)量多少、毫無節(jié)制的開采，使我國的大多數(shù)礦產(chǎn)資源面臨將在近期枯竭的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國主要礦產(chǎn)品的可開采年限中，煤的可續(xù)采年數(shù)不到60年、石油的可續(xù)采年數(shù)不到30年、鐵礦砂的可續(xù)采年數(shù)不到110年、錳的可續(xù)采年數(shù)不到20年。

由此可見，采礦權(quán)的濫用會(huì)使得我們面臨如資源枯竭、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)增長失去支撐乃至危及國家經(jīng)濟(jì)安全等惡果，這些都迫使我們不得不認(rèn)真思考采礦權(quán)的合理行使問題。

二、和諧語境下的采礦權(quán)

（一）和諧的含義。中國文化講對立而不對抗，強(qiáng)調(diào)“和實(shí)生物”，認(rèn)為天時(shí)不如地利，地利不如人和，和則萬事興，和則兩利，斗則兩傷，“和”是事物發(fā)展的動(dòng)力。認(rèn)為由“和”而生的萬物，不是陰勝陽敗，或陽勝陰敗，不是一方吃掉另一方，而是相反相濟(jì)、相反相補(bǔ)、揚(yáng)長避短、求同存異、相互包容、共生共存、共進(jìn)共榮。

黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧包括人與自然的和諧。就人性而言，人來源于自然這樣一個(gè)不可更改的事實(shí)表明，人具有生物的與社會(huì)的雙重屬性，人首先是“生物的人”而后才可能成為“社會(huì)的人”。當(dāng)人類因?yàn)闆]有了象征動(dòng)物屬性的“尾巴”便自以為可以徹底割斷與自然界的聯(lián)系，有意無意地“忘記”自己的“出身”，將人與人的關(guān)系僅僅看作是社會(huì)關(guān)系，并將人的本性界定為自私自利的“經(jīng)濟(jì)人”的時(shí)候，人與自然的對立便無可避免，人與人的社會(huì)關(guān)系發(fā)展必然對人與自然關(guān)系的有效調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面作用。

當(dāng)代人類對自然的駕馭和征服所引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境問題，并不僅僅是技術(shù)上的可能性，更根本的是人類自私自利的結(jié)果。因?yàn)閭鹘y(tǒng)發(fā)展觀是以人對自然的統(tǒng)治為指導(dǎo)思想，以反自然為主要特征，構(gòu)筑了人類社會(huì)的發(fā)展模式。在不考慮人的生物性需要的情況下，將經(jīng)濟(jì)利益追求作為人的唯一目標(biāo)，盲目的認(rèn)為自然資源是無限的，可以不受限制和無償?shù)氖褂?；自然界的納污能力是無限的，可以隨意排放。于是，只要是經(jīng)濟(jì)上有利的，便可以無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，不斷加劇人與自然的沖突和對立，直至出現(xiàn)全球性的生態(tài)危機(jī)。

江山先生在其《再說正義》中說道：以為我們的生存只與同類有關(guān)系的觀念，現(xiàn)在看來，是有嚴(yán)重缺陷的。這種所謂的關(guān)系是僅限于人域內(nèi)的養(yǎng)資源的分配、交易現(xiàn)象，它是一種人為限定、攔截后所確定的同構(gòu)關(guān)系。其含義只是動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、土壤學(xué)、氣候?qū)W、機(jī)械學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)所指涉的互助、互養(yǎng)行為，基本上與物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、粒子物理學(xué)、基因生物學(xué)、生物化學(xué)、神學(xué)、美學(xué)、哲學(xué)等所理解的互助、互養(yǎng)關(guān)系無涉。一旦我們有后者的作為時(shí)其同構(gòu)的意義就不可能只限于人域，而必須是“人際”的。或者說，我們的存在、生存不只取決于人域同構(gòu)的關(guān)系狀態(tài)，也或更取決于人際同構(gòu)的關(guān)系狀態(tài)。沒有人際同構(gòu)的恰當(dāng)，就沒有人類的生存和存在。

在《再》文中，他提出了“合”的正義，認(rèn)為合是人際秩序的正義期待。包括以下正義：1、攝取的正義：為滿足我們生存所必須從生態(tài)、自然、環(huán)境中攝取的當(dāng)是道德的、必需的、正當(dāng)?shù)?、適當(dāng)?shù)?、?fù)面影響最小的。如果我們的行為，或因?yàn)槟稠?xiàng)法律縱容、孤立的行為導(dǎo)致生態(tài)、自然、環(huán)境的負(fù)面反應(yīng)，則是非正義的攝??；2、信守生態(tài)多樣性和復(fù)雜性的正義：存在的有效性和價(jià)值在于其多樣性和復(fù)雜性。從功利的角度言，如果沒有載體的多樣性和復(fù)雜性需求，根本就不可能有人類出現(xiàn)，更重要的是，如果缺少了這種復(fù)雜性和多樣性，則人類將難以為繼；3、同構(gòu)、守衡的正義：捍衛(wèi)整體、網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系的優(yōu)先性，保衛(wèi)整體的守衡而不中斷或破化其平衡；4、互養(yǎng)、互助和循環(huán)的正義。世界不僅具有同構(gòu)性，更有內(nèi)在的互養(yǎng)、互助性。這與我們過去所知的“一切為我所用，一切皆養(yǎng)我”的傳統(tǒng)觀念相左。

和諧也強(qiáng)調(diào)代與代之間的和諧，即代際的公平。在“強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的歷史聯(lián)系的前提下，統(tǒng)籌考慮當(dāng)代人與后代人的發(fā)展問題，從而開辟了主客體關(guān)系歷史展開的未來向度，使人的自在性不僅由‘過去已經(jīng)完成了的狀態(tài)來決定，而且還要由‘未來的可能狀態(tài)所引導(dǎo)并做出抉擇”。代際公平意義在于啟發(fā)了人們的“未來”意識(shí)。

“我們必須考察代與代之間的正義問題，如果不討論這個(gè)重要問題，對作為公平的正義的解釋就是不完全的?！爆F(xiàn)在契約論從原初狀態(tài)的觀點(diǎn)來看問題。各方不知道他們屬于那一代，會(huì)發(fā)生什么樣的事情，以及他們處于社會(huì)文明的哪一階段?！谶@些方面，無知之幕是徹底的。這樣，在原初狀態(tài)的人就要問自己：在假設(shè)所有其他各代都要以相同的比率來儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，他們愿意在每個(gè)發(fā)展階段儲(chǔ)存多少，亦即他們要根據(jù)他們所提出的比率將調(diào)節(jié)積累的總的幅度這樣一種認(rèn)識(shí)，來考慮在任何特定文明階段中儲(chǔ)存愿望?！?dāng)一個(gè)合理的儲(chǔ)存率保持下去時(shí)，每一代（可能除了第一代）都可以獲得好處。每一代都把公平的相等于正義儲(chǔ)蓄原則所規(guī)定的實(shí)際資金的一份東西轉(zhuǎn)留給下一代。這種等價(jià)物是對從前面時(shí)代所得到東西的回報(bào)，它使后代在一個(gè)較正義的社會(huì)里享受較好的生活。

（二）采礦權(quán)在和諧語境下的意義。和諧社會(huì)必須重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及代際正義，即子孫后代的權(quán)利需求，所以采礦權(quán)的行使也必須重視減少對環(huán)境的污染和破壞，必須顧及采礦的可持續(xù)性發(fā)展。

采礦權(quán)人在行使自己權(quán)利的時(shí)候要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定。我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采、綜合利用、防止浪費(fèi)；對暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。

所謂“合理的開采順序”，是指保證回采作業(yè)安全，資源合理回收和采礦效益好的開采順序?！昂侠淼拈_采方法”，是指生產(chǎn)安全、采礦強(qiáng)度高、礦產(chǎn)損失和貧化率低，礦產(chǎn)資源利用率好及經(jīng)濟(jì)效益高的開采方法?！斑x礦工藝”，是指用物理或化學(xué)方法，將礦物原料中的有用成分、無用礦物或有害礦物分開，或?qū)⒍喾N有用成分分離開的工藝過程。綜合開采、綜合利用、防止浪費(fèi)，是要求在地質(zhì)工作和采礦過程等各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。

采礦權(quán)人在行使權(quán)力的時(shí)候要負(fù)擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)。現(xiàn)代權(quán)利觀念認(rèn)為，權(quán)利人權(quán)利的行使在滿足自己權(quán)利需要的同時(shí)，要承擔(dān)權(quán)利行使的相應(yīng)社會(huì)義務(wù)。在采礦權(quán)的行使中，采礦權(quán)人也必須承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)，主要在于采礦權(quán)利人權(quán)利的行使給他人或者說社會(huì)一定的空間，不影響他人權(quán)利的正常行使。

礦產(chǎn)資源從理論上說應(yīng)在不同代際之間合理分配和公平分享，當(dāng)代人由于透支礦產(chǎn)資源，加速其耗竭，影響了后代人利用資源的選擇權(quán)，應(yīng)對其造成的資源耗竭損害給予補(bǔ)償，或稱之為代際補(bǔ)償金。礦產(chǎn)資源使用權(quán)人在開發(fā)利用過程中，必然產(chǎn)生負(fù)的外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性，對生態(tài)環(huán)境造成損害，因此理應(yīng)承擔(dān)環(huán)境損害恢復(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

采礦權(quán)人是礦產(chǎn)資源的受益者，除了要遵循法律的規(guī)定，采用合理的開采方法等，還要有生態(tài)補(bǔ)償觀念，除了繳納各種資源稅、環(huán)境補(bǔ)償金以外，還負(fù)有將廢棄煤礦加以治理，形成可開墾田地的義務(wù)，當(dāng)然這個(gè)需要政府的支持和法律的推進(jìn)，需要完善相關(guān)的立法。

總之，在和諧社會(huì)語境下，采礦人權(quán)利的行使不僅要滿足自己權(quán)利行使的需要，還要重視人與自然的和諧和當(dāng)代人與后代人的和諧。

（作者單位：西安醫(yī)學(xué)院）

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