淺談農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

戴嘉鳴

摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)是世界各國(guó)調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段，隨著關(guān)稅壁壘作用日益減弱，技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為更隱蔽、更強(qiáng)大的壁壘，在當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。本文通過分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)策建議

一、TBT概述

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(簡(jiǎn)稱TBT)由技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序三部分組成，是指一國(guó)政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類與動(dòng)植物安全和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性限制措施或法規(guī)，在主觀或客觀上成為外國(guó)商品自由進(jìn)入的障礙。WTO關(guān)于的TBT文件有兩個(gè)，分別是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)和《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)最主要、最有效的手段，已經(jīng)直接使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)，影響巨大，而且損失難以避免。那么我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口為什么容易遭遇國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們可以從國(guó)內(nèi)各個(gè)方面進(jìn)行分析。

1、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身標(biāo)準(zhǔn)的落后性

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域目前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還有差距，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。而且中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，使企業(yè)產(chǎn)品出口不暢。

2、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序沒有理順，農(nóng)業(yè)管理體制落后

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的內(nèi)部壁壘嚴(yán)重，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)沒有形成局部領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序相當(dāng)混亂，假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)出口市場(chǎng)造成一定負(fù)面影響，此外，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的力度不夠，存在著政出多門，多頭管理，職能交叉等問題，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，流于形式。中國(guó)目前尚沒有一部完備的食品安全立法。

三、利弊同行——TBT對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的雙重影響

1、負(fù)面影響

(1)使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口量急劇下降。受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，20世紀(jì)90年代以來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占對(duì)外貿(mào)易的比重不斷下降，受影響的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)日益增加，造成的損失逐年加大，截止到2007年7月份，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，出口額為88，5億美元，同比下降0.77％，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國(guó)出口總額的比重下降到6％。

(2)加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在科技和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，通過立法或其他手段對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定苛刻的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)來限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品一時(shí)難以達(dá)到其要求而無(wú)法獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。并且這種情況在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后明顯加劇。

2、正面影響

(1)提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)。TBT在給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品帶來負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，也給我國(guó)帶來了一定程度的正面影響。過去長(zhǎng)期以來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上較多追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題重視不夠，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)及監(jiān)督力量薄弱，許多質(zhì)量問題未顯露出來。這就促使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、管理體系進(jìn)行反思。

(2)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全等的建設(shè)、管理和監(jiān)督。我國(guó)沿海各省市率先加大了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等的建設(shè)。例如廣東省河源市建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展；廣東湛江在建立湛江市水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還注意做好養(yǎng)殖基地建設(shè)，抓好加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，防止產(chǎn)品在加工過程中發(fā)生二次污染。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

1、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，這是突破技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)和硬工夫

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陳舊、水平低，甚至無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的差距是明顯的。而只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化。突破國(guó)外技術(shù)壁壘最好的辦法是提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，制訂新的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。

2、大力推進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)

突破“綠色壁壘”的根本途徑是盡快提高我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)水平，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)糧食的發(fā)展。加強(qiáng)無(wú)污染、無(wú)公害生產(chǎn)資料的開發(fā)和推廣，提高生物農(nóng)藥產(chǎn)品的穩(wěn)定性，降低成本，淘汰對(duì)人體危害大的高毒、高殘留農(nóng)藥，研究開發(fā)有機(jī)肥料、礦質(zhì)肥料等。在確保糧食的質(zhì)量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)施行之有效的綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略。以品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張市場(chǎng)，從而提高品牌的營(yíng)運(yùn)能力。