加強(qiáng)基層教師培訓(xùn)基地建設(shè)　營(yíng)造教師繼續(xù)教育和諧環(huán)境

陳茂寬

天門市教師進(jìn)修學(xué)校是1957年5月經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)成立的。隨后的四十多年，學(xué)校發(fā)展幾經(jīng)周折、幾起幾落。在發(fā)展過程中，學(xué)校采取多種形式，培訓(xùn)提高全市中小學(xué)教師、教育行政干部及黨政干部的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在立足中師教育的基礎(chǔ)上，與華中師范大學(xué)、湖北大學(xué)、湖北教育學(xué)院、湖北師范學(xué)院、長(zhǎng)江大學(xué)、襄樊學(xué)院、荊楚理工學(xué)院等院校聯(lián)合，完成了萬余人的高等學(xué)歷教育，為天門市中小學(xué)教師及教育行政管理干部素質(zhì)的提高立下了汗馬功勞，為“文化之鄉(xiāng)”教育的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)校的學(xué)歷教育大幅度萎縮，教師的辦公條件、教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重滯后，教師進(jìn)修學(xué)校被社會(huì)戲稱為“教師退休學(xué)?！?，學(xué)校的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅。為了擺脫困境，及時(shí)扭轉(zhuǎn)這一落后被動(dòng)的局面，學(xué)校黨總支、校委會(huì)一班人審時(shí)度勢(shì)，把教師進(jìn)修學(xué)校的主體功能由學(xué)歷提高教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹行W(xué)教師的繼續(xù)教育。當(dāng)時(shí)，學(xué)校的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)完全依靠市教育局的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑及向基層受訓(xùn)學(xué)校收費(fèi)維系。由于教育收費(fèi)的逐步規(guī)范，市教育局的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑撥付已逐步停止，教師的繼續(xù)教育及培訓(xùn)完全靠向參訓(xùn)教師收費(fèi)運(yùn)行。受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的制約，隨后幾年，教師培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，參訓(xùn)教師積極性不高，受訓(xùn)單位領(lǐng)導(dǎo)怨氣大，教師培訓(xùn)工作舉步維艱，教師繼續(xù)教育工作再次走入低谷，學(xué)校處于半癱瘓狀態(tài)。

2006年暑期，市委組織部對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。新班子面臨新的困境、新的挑戰(zhàn)：農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)讀書，中小學(xué)的教師收費(fèi)培訓(xùn)也步入了死胡同。從中央到地方，都在強(qiáng)調(diào)重視教育、關(guān)注教育、教育的成敗在教師。然而，教師的素質(zhì)如何提高、教師如何適應(yīng)新課程背景下的教學(xué)要求、教師如何在新的社會(huì)環(huán)境下使用新的教學(xué)手段與教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)等，都是擺在教師培訓(xùn)工作者面前的重大課題。要解決好這些重大課題，關(guān)鍵是分學(xué)段、分層次、分科目對(duì)全市中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)沒有保障，一切都是紙上談兵。于是，我們把全市教師的培訓(xùn)規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)需求以書面形式向市政府、市教育局、市財(cái)政局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。最后的結(jié)果是：規(guī)劃很好，經(jīng)費(fèi)無著。在最無助的時(shí)候，我們考察了仙桃、潛江、京山、鐘祥等周邊縣市的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)來源情況，專程到省繼教中心、市教育局、市財(cái)政局等單位查找有關(guān)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策依據(jù)。

通過參觀、學(xué)習(xí)和咨詢，我們得知：國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革的通知》(國發(fā)200543號(hào))、《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)(農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法>的通知》(財(cái)教[2006]5號(hào))、《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(鄂政發(fā)200637號(hào))、《湖北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省教委關(guān)于全面開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育意見的通知》等文件規(guī)定：農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，新機(jī)制的重要內(nèi)容之一就是將義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施后，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中開支，教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5％安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)等開支。教師進(jìn)修院校是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的主要基地。各縣(市)要重點(diǎn)加強(qiáng)縣(市)教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)，改善其辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。要切實(shí)保證中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從按學(xué)校職工工資總額1.5％提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

有了政策依據(jù)，就有了尚方寶劍。開學(xué)初，我們邀請(qǐng)全市具有影響力的部分市人大代表、市政協(xié)委員到學(xué)校視察教師培訓(xùn)工作，同時(shí)介紹他們了解相關(guān)文件。市“兩會(huì)”期間，人大、政協(xié)將《關(guān)于優(yōu)化我市教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的建議》、《加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)》、《將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算》等議案、提案一齊擺上了市政府、市財(cái)政局、市教育局的辦公桌。并納入全市重點(diǎn)議案、提案進(jìn)行督辦。市“兩會(huì)”過后一個(gè)月，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就已納入了市財(cái)政預(yù)算，按比例、按計(jì)劃、分時(shí)段進(jìn)行了劃撥。同時(shí)，市財(cái)政又劃撥?？顚?duì)學(xué)校舊教學(xué)樓、辦公樓進(jìn)行了徹底的翻新改造，并在培訓(xùn)教室裝備了大型電視機(jī)、DVD，安裝了電扇及空調(diào)，配備了多媒體教學(xué)設(shè)施，教師的辦公室還購置了新的辦公桌椅，安裝了電腦、空調(diào)。同時(shí)將學(xué)校食堂、自行車庫、花壇、景點(diǎn)、門面環(huán)境等進(jìn)行了改造與更新，學(xué)校面貌煥然一新。

隨著學(xué)校環(huán)境條件的改善，學(xué)校的職能也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，具備了集全市中小學(xué)教育干部培訓(xùn)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育、中小學(xué)教師信息技術(shù)教育、普通話培訓(xùn)與測(cè)試、中小學(xué)教師資格認(rèn)定、中小學(xué)教師學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的新型多元化職能。我們還與市教育局教師管理科、基礎(chǔ)教育科、教育督導(dǎo)室、市教研室、市電教館聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，配合市教育局的中心工作，根據(jù)基層各學(xué)校的需求，全方位的免費(fèi)開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。改過去的“我們要錢”為現(xiàn)在的“我要做事”，深受市教育局及基層學(xué)校的歡迎。教師進(jìn)修學(xué)校的政治地位、社會(huì)地位也顯著提升。

為了提高教師進(jìn)修學(xué)校教職工的工作積極性，我們又爭(zhēng)取市財(cái)政局的支持，將教職工工資中沖銷64元津補(bǔ)貼由單位自籌轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款；利用勤工儉學(xué)收入改善教職工福利待遇，組織全體教職工赴軍營(yíng)進(jìn)行國防教育、赴湖南韶山等地進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，組織教職工開展籃球賽、乒乓球賽、門球賽，充分彰顯教師培訓(xùn)基地的活力與生機(jī)。

黨的十七屆三中全會(huì)指出：全黨、全社會(huì)都要關(guān)注民生、關(guān)注農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。為貫徹落實(shí)這一重大方針，教師培訓(xùn)必須先行。近兩年來，雖然我們的辦學(xué)條件得到了很大改善，教師繼續(xù)教育渠道得到了拓展，然而如果把教師進(jìn)修學(xué)校放到一個(gè)大的社會(huì)背景下加以審視，不難發(fā)現(xiàn)，在滿足新形勢(shì)下的農(nóng)村基層教育的需求方面，我們還存在著很大的困難與壓力。甚至可以說，教師進(jìn)修學(xué)校還處在一個(gè)尷尬的境地：①基地硬件環(huán)境差：許多教師進(jìn)修學(xué)校無招牌、無基地、無經(jīng)費(fèi)，其裝備及設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于受訓(xùn)學(xué)校。②辦學(xué)缺乏政策及政府支持，學(xué)校的發(fā)展及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候靠領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為及社會(huì)關(guān)系去爭(zhēng)取，缺乏制度性保障。③教師待遇低。教師進(jìn)修學(xué)校教師在津補(bǔ)貼待遇方面處于真空狀態(tài)，既沒有義務(wù)教育學(xué)段教師的待遇，也沒有享受高中學(xué)校教師的待遇，更不能享受國家公務(wù)員的津補(bǔ)貼待遇。所有這些，都制約著中小學(xué)教師繼續(xù)教育的發(fā)展，影響了教師進(jìn)修學(xué)校教師隊(duì)伍的規(guī)范與穩(wěn)定。因此，我們呼吁各級(jí)政府及教育、財(cái)政等部門出臺(tái)系列支持中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的政策，以確保農(nóng)村中小學(xué)教育的師資質(zhì)量。