城市房屋拆遷存在的問題及對(duì)策研究

洪海清

[摘要] 隨著城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)以及高居不下的房價(jià),城市房屋拆遷工作已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),大量經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾也日益突出。因此,本文通過分析我國城市房屋拆遷工作的現(xiàn)狀,從而尋找出當(dāng)前房屋拆遷存在的問題,最后提出應(yīng)對(duì)城市房屋拆遷的對(duì)策及措施。

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 房屋拆遷 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、我國城市房屋拆遷的現(xiàn)狀

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與房產(chǎn)行情存在差距,導(dǎo)致被拆遷人拆后就無房可住。2001年年6月6日國務(wù)院頒布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,拆遷貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~要以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定等房屋拆遷補(bǔ)償。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,由于我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新一輪增長周期,導(dǎo)致市場物價(jià)飛速上漲,拆遷戶得到的拆遷補(bǔ)償金根本無法購買到同樣地段和同樣面積的房屋,對(duì)于低收入弱勢群體、家庭經(jīng)濟(jì)條件差以及生活困難的拆遷戶來說,拆后面臨無家可歸的境地,被拆遷人之間產(chǎn)生心理上的比較和不平衡感,最終導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化。

2.依法拆遷時(shí)間要求與貨幣補(bǔ)償存在脫節(jié)。拆遷工作是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng),涉及多種法律關(guān)系,具有很強(qiáng)的時(shí)間性、政策性和計(jì)劃性,拆遷工作的每一步都涉及到千家萬戶的切身利益。但有時(shí),一些城市拆遷資金沒有到位不能動(dòng)拆,資金到位以后又硬性規(guī)定拆遷時(shí)間,從而導(dǎo)致拆遷部門沒有時(shí)間完成法定審批程序以及公告、拆遷、安置等各項(xiàng)工作。時(shí)間太倉促,拆遷戶難以接受,因而使拆遷過程中矛盾激化,情緒對(duì)立,造成群體事件,阻礙拆遷進(jìn)度,釀成拆遷悲劇。

3.相關(guān)部門及開發(fā)商對(duì)困難和問題預(yù)計(jì)不充分。部分拆遷單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)拆遷政策認(rèn)識(shí)不徹底,在老百姓心目當(dāng)中形象不佳;在拆遷過程中,拆遷實(shí)施人員工作方法簡單,粗暴,被拆遷方“活埋”在屋里者有之,被拆遷方打傷打殘乃至打死者有之,因房屋被野蠻強(qiáng)拆臥軌自殺或上調(diào)自殺者有之,類似的事情一而再再而三地刺激我們行將麻木的神經(jīng),讓人覺得無聊無奈乃至無望。

二、城市房屋拆遷存在的問題

1.政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,協(xié)調(diào)力度較弱。拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。涉及工商、公安、房地產(chǎn)商、供電、供水、廣播電視、及政府相關(guān)部門等多方面環(huán)節(jié),需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,依靠全社會(huì)的共同努力才能圓滿完成拆遷工作。當(dāng)前,大多數(shù)人片面認(rèn)為拆遷工作只是規(guī)劃局、土地局的事情。因此,很難有效的實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合開展拆遷工作。

2.相關(guān)政策不健全,導(dǎo)致糾紛加劇。隨著我國提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)在法規(guī)、法規(guī)政策的透明度也不斷得到提高,拆遷戶對(duì)拆遷工作或?qū)?jīng)濟(jì)補(bǔ)償不滿意,一旦開發(fā)商不能夠解決,他們就上訪政府部門。而隨著房價(jià)的不斷刷新著上漲記錄及拆遷工作相關(guān)配套措施缺失,房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是停留在原有水平,也是阻礙了拆遷工作的順利開展。

3.有關(guān)部門和拆遷人,對(duì)有關(guān)困難和問題預(yù)計(jì)不足。拆遷前對(duì)有關(guān)問題準(zhǔn)備不充足、落實(shí)不到位,主要表現(xiàn)在:對(duì)拆遷戶的調(diào)查分析不充分,未能完全做到心中有數(shù),未能充分掌握被拆居民的主流民意,有的放矢;安置房源準(zhǔn)備不足,很難滿足不同層次居民的需求;拆遷安置方案征求意見不充分,宣傳解釋發(fā)動(dòng)工作不廣泛不細(xì)致,加重了拆遷居民的誤解和疑慮。

三、提高房屋拆遷工作質(zhì)量的對(duì)策

1.堅(jiān)持以人為本,建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在拆遷過程中,領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,本著“和諧拆遷,平安拆遷”的原則,堅(jiān)持做到秉公辦事,不偏不袒,公開透明,陽光操作,以第一時(shí)間、第一力度、第一精力提高工作效能,不分晝夜,不厭其煩,熱情服務(wù),排憂解難,為拆遷奠好基、鋪好路。筆者建議成立城市拆遷建設(shè)指揮部,主要起綜合協(xié)調(diào)作用,溝通上下、聯(lián)系左右的紐帶,是服務(wù)基層、聯(lián)系群眾的橋梁。拆遷建設(shè)指揮部同時(shí)要建立以單位為成員的協(xié)調(diào)小組,如規(guī)劃、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國土、建委、統(tǒng)計(jì)等職能單位的主要負(fù)責(zé)通知參加,實(shí)行現(xiàn)場會(huì)辦制,為實(shí)行““和諧拆遷,平安拆遷”工作掃清思想障礙。

2.學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn),建立健全拆遷政策。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省拆遷的成功經(jīng)驗(yàn),及時(shí)調(diào)整思路,研究對(duì)策,努力完善拆遷政策體系,針對(duì)拆遷戶自身情況,制定行之有效的政策和實(shí)施方案;其次政府要根據(jù)群眾需要建設(shè)不同檔次的廉租房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房,盡量避免拆遷過程中的矛盾及沖突,切實(shí)為困難家庭及弱勢低收入人群創(chuàng)造良好的居住條件。堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益,牢固樹立以人為本理念和群眾觀點(diǎn),實(shí)踐證明,只有堅(jiān)定不移的維護(hù)好群眾利益,拆遷建設(shè)工作得到順利實(shí)施才能又好又快順利開展。

3.加強(qiáng)監(jiān)管,保障被拆遷人的合法權(quán)益。首先要健全管理規(guī)范化的相關(guān)制度。全面實(shí)行崗位責(zé)任制,落實(shí)限時(shí)辦理、信訪接待、投訴舉報(bào)處理、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)措施,推行拆遷管理工作人員掛牌上崗。其次要實(shí)現(xiàn)房屋拆遷管理信息化。建立拆遷統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后要建立健全拆遷檔案管理制度。以完善的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度為保障,形成健全的拆遷項(xiàng)目管理檔案、拆遷行政裁決檔案、拆遷行政處罰檔案、拆遷單位管理檔案等拆遷檔案。

4.提高宣傳力度,堅(jiān)持依法行政。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大拆遷工作宣傳力度,輿論監(jiān)督要實(shí)事求是,客觀公正,從而使市民了拆遷工作,支持拆遷工作;對(duì)拆遷工作中存在的個(gè)別違法行為,個(gè)別開發(fā)商的野蠻拆遷、暴力拆遷行為,可以采取向上報(bào)送情況與向下通報(bào)情況相結(jié)合,公開報(bào)道與內(nèi)部聯(lián)系的方式,確保拆遷工作的順利實(shí)施。

四、總結(jié)

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的日益加快,房屋拆遷已成為城市發(fā)展的重要活動(dòng),關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此,各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹拆遷法律、法規(guī),廢止違法行為,使人民生活安居和諧。

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