淺議高校會計委派制

熊榮珍

摘要：高校會計委派制度己成為目前高校推廣的一種財務管理模式，其實質是強化財務管理和財務監(jiān)督的一項內部控制制度。本文對高校實行會計委派制的作用以及實行會計委派制應注意問題進行研究。

關鍵詞：高校；會計；委派制

現(xiàn)今高等教育事業(yè)在我國呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。隨著國家財政的加大投入和社會各方力量的大力扶持高校辦學規(guī)模愈趨擴大，辦學模式多樣化經(jīng)費資金來源和成分日趨復雜。并且高校后勤社會化產(chǎn)業(yè)改革浪潮也越發(fā)高漲，由此產(chǎn)生的結果是校辦企業(yè)日益增多，合資控股企業(yè)也逐漸出現(xiàn)。因而高校財務管理任務日益繁復。按照《高等學校財務制度》的精神，應在大中規(guī)模學校實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制。即在學校的統(tǒng)一領導下，對部分財務管理條件具備的院系、后勤供應、校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所、及學校附設的醫(yī)院等，實行規(guī)范的二級核算、二級管理。另一方面，我國大多數(shù)高校的主要資金來源依然是國家支持，或者說既然是“國立大學”，則“所有者”主體也就是國家。在這樣的資本結構和投資結構下，新的財務管理模式就應該有與之相配套的財務監(jiān)管制度。為此，對獨立核算的單位實行會計委派制是一個很好的舉措。會計委派制也是我國《會計法》第十三條規(guī)定“會計崗位要有計劃輪換”的體制保障。實踐證明，實施會計委派制的高校，取得了較好的經(jīng)濟管理效益和社會效益。

一、會計委派制的作用

1規(guī)范了財務核算的基礎工作

委派會計從原始憑證合法性的審核，記賬憑證的編制，賬簿的設置，會計科目的運用。報表填報等等，都按有關財務規(guī)定辦理，規(guī)范了會計基礎工作。核算程序的規(guī)范化，科學化，電算化，保證了財務核算基礎的規(guī)范。

2強化了會計監(jiān)督機制

對經(jīng)濟活動進行會計核算的過程，也是實行會計監(jiān)督的過程。實現(xiàn)會計委派制，將內部人的自我約束機制注入了外部約束機能，較好地加強了外部約束力度和效用，對內部人也是一種有效的保護。在一定程度上能有效地防止經(jīng)濟犯罪，消除賬本上的腐敗。

3保證了會計信息真實性、完整性和及時性

高校財務處代表學校向獨立核算的學院、系，校辦產(chǎn)業(yè)科研院所、及學校附設的醫(yī)院下派主辦會計，切斷了委派會計與所在單位在經(jīng)濟上和人事隸屬關系上的聯(lián)系，保證會計人員及其業(yè)務工作在被委派單位保持相對的獨立性，降低了受派單位負責人對會計人員進行不當控制的可能性，消除了委派會計人員的后顧之憂，使其敢于進行會計監(jiān)督，并能站在比較公正的立場上，及時、真實、準確地反映單位的資金使用和運作情況，有效地解決了會計信息失真的問題。能為高校財務管理與決策者提供比較完整的會計信息。

4提高了會計隊伍的整體素質

會計由高校財務處統(tǒng)一考核、選取、委派，統(tǒng)一管理，定期集中。便于組織會計人員的義務學習、方便會計人員互相之間的交流。使會計人員不斷強化自身素質，提高核算水平，更好地適應會計基礎工作管理的要求，筆者所在的高校這些年的會計委派就做得比較好，財務處在對委派會計的培訓考核，業(yè)務學習上抓得比較緊，受派單位的財務核算都比較規(guī)范?；ㄌ?，后勤處，后勤集團、二級學院，均實行了會計電算化，強化了財務規(guī)章制度的建設和實施，一批有著高度責任心及義務過硬的會計走上了委派會計崗位，為學校的經(jīng)濟管理更加健康有序作出了一定的貢獻。

二、高校實行會計委派制應注意的幾個問題

1建立、健全有關規(guī)章制度

為了規(guī)范高校財務管理和會計核算，也便于對委派會計進行有效監(jiān)管，學校財務主管部門應制定相應的財務管理辦法和會計核算辦法，規(guī)范學校財務管理，統(tǒng)一會計核算口徑，使委派會計在進行財務管理和會計核算時有章可循，有法可依，避免會計核算的隨意性，保證國家有關政策和會計制度落到實處。同時也要明晰學校獨立核算的處、學院，企業(yè)化管理集團科研院所、及學校附設的醫(yī)院等及其負責人，會計人員等各方面的關系，具體分清各自的職責和權限，協(xié)調行動上的不一致，及時處理會計委派制實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

2實行工作匯報制

委派會計要經(jīng)常主動向委派部門匯報工作，每月提供財務報表，每季度編制財務分析報告。

3，實行回避制

不要將選聘的會計委往其原來工作的單位，不要委派到其親友任主要負責人的單位。

4實行定期考核及輪換制

建立切實可行的監(jiān)督考核機制，是發(fā)揮高校內部會計委派制作用、調動被委派會計人員積極性的重要保證。對被委派會計人員要制訂科學的考核辦法，應包括對其業(yè)務素質、政治素質、協(xié)調能力、遵紀守法等多方面的考核。對被委派的財務負責人除考核個人有關情況外，還應重點考核財務管理能力、領導水平以及是否敢于堅持原則。促使委派會計不斷加強職業(yè)道德修養(yǎng)，提高專業(yè)技術水平，勤勉敬業(yè)。為保證會計內部牽制制度的有效約束力，有效防范財務風險，根據(jù)《中華人民共和國會計法》要求，委派會計人員要定期輪崗。首先，定期輪崗制度能糾正工作上的不足，推動會計工作的不斷改革發(fā)展。其次，這種制度能防止受派人員由于長期工作于一個崗位，在內部監(jiān)督機制薄弱情況下的違法行為。會計輪換方面，應本著“穩(wěn)定、銜接、有利于工作”的原則，采取靈活多樣的方式，最大限度地調動他們的積極性，不搞一刀切。如果頻繁地更換勢必造成人力資本的浪費，影響會計核算的內在聯(lián)系。

5實行委派會計與高校審計的結合

委派會計并不能包醫(yī)財務核算及監(jiān)督方面的所有病根，委派會計制的最后執(zhí)行人是單個的會計人，是人總有弱點，或因主觀或因客觀因素的影響，至使會計在行使會計職能時產(chǎn)生誤差，因此實行委派會計制，必須同時發(fā)揮高校審計部門的作用，把兩者很好的結合起來，作到事前、事中、事后的監(jiān)督，管好高校的財務。

6加強對委派會計的思想道德教育，專業(yè)知識培訓

由于行業(yè)的不同，服務于彼行業(yè)的會計同此行業(yè)的迥然各異的特點，如果派駐會計不具備相應的行業(yè)會計知識，缺乏對所服務單位基本業(yè)務情況及特點的了解，很難發(fā)揮派駐會計的作用。因此，委派會計主管部門要做好委派會計的崗前培訓和繼續(xù)教育工作。會計委派單位要關心委派會計在職務及職稱上的升遷要求，對優(yōu)秀的委派會計給予機會，在職稱評定比例上有所保證。

總之：高校會計委派制是一種比較新的模式，目前高校內部會計委派制暫未規(guī)范和成熟，還處于試點和推廣階段，各高校推行內部會計委派制可因地制宜，

在理論上需要不斷探索，在實踐中逐步加以完善。實現(xiàn)會計委派制的目的，從源頭上、過程中防止各種腐敗現(xiàn)象的滋生。作為委派會計既要對委派單位負責，又要對被委派單位負責，既有《會計法》賦予會計人員的一切權利和義務，又要嚴格按照學校財務處的要求，對被委派單位的財務收支和會計行為進行監(jiān)督，在工作中既有監(jiān)督職能，又有服務職能。因此，必須明確委派會計的職責、權限及與被委派單位的關系，充分支持被委派單位依法理財，自主管理，認真履行責任，充分發(fā)揮委派會計監(jiān)督作用，以確保會計委派制在工作中取得實效。在工作中要擺正自己的位置，正確處理好各種關系，既不要游離受派單位之外，重核算，輕分析和監(jiān)督，也不要擺出監(jiān)督者的架子。要強化服務意識，加強學習，掌握服務技巧，提高財務管理效率，在服務中完成會計監(jiān)督。為高校黨政領導提供比較優(yōu)質的決策依據(jù)。