關于社會保障制度中財政轉(zhuǎn)移支付問題的理論研究

徐立業(yè)

摘要：我國對社會保障問題的研究起步晚，考慮到地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡、收入水平存在的差距，兼顧社會公平性，要建立一套現(xiàn)代社會保障體系，就需要有強大的資金支持、完善的制度做后盾。筆者針對財政轉(zhuǎn)移支付在社會保障制度實施過程中所凸顯的問題進行了深入分析，并從提高社會保障統(tǒng)籌層次、優(yōu)化財政收支結(jié)構、完善法制監(jiān)管制度等方面提供了相關建議，目的在于能夠進一步完善我國的社會保障制度。

關鍵詞：財政支出；社會保障制度；轉(zhuǎn)移支付；社會公平

我國的社會保障制度近些年來取得了很大進步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財政轉(zhuǎn)移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設。

一、當前我國社會保障制度所面臨的問題

1社?；鹬袀€人空帳運轉(zhuǎn)

自中國養(yǎng)老保險開始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確?；攫B(yǎng)老保險基金按時足額發(fā)放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補社會統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導致了個人賬戶的空賬運轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進而導致統(tǒng)籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當城市居民中獨生子女這一代人成為養(yǎng)老保險的主要交納者時，人口結(jié)構將會朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴重的清償危機。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設立和“做實”，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2地區(qū)社會保障水平不平衡

中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區(qū)間公共服務水平差距盡管有經(jīng)濟發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財政轉(zhuǎn)移支付。

3財政支出結(jié)構、支出制度不合理

我國財政在社會保障支出的結(jié)構上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會保障支出越來越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現(xiàn)實的原因，財政支出中用于農(nóng)村社會保障事業(yè)的只有社會救濟一項，其余的項目幾乎就是空白。

4財政社會保障支出總量水平較低

我國對社會保障的支出遠不及行政管理費支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發(fā)展下去，帶來的必將是財政支出結(jié)構的進一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責任型政府、廉潔型政府和服務型政府是不相適應的。

二、完善我國社會保障制度的對策及建議

1提高社會保障統(tǒng)籌層次，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責任的承擔方面，社會保障基金應提高到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內(nèi)的流動所帶來的保險轉(zhuǎn)移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會導致各地方權力的分割和對于中央財政的依賴。

在完善財政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實質(zhì)上是通過財力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財政關系，促進政府間社會保障權責的對等，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強其支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2優(yōu)化財政收支結(jié)構，開展多渠道籌集方式

堅持以人為本，優(yōu)化財政支出結(jié)構，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅持財政基金向社會事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務水平大體均等，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域間財政經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

3加強相關法律監(jiān)督機制

加強立法工作，制定國家財政社會保障轉(zhuǎn)移支付的相關內(nèi)容，如支出多少、如何發(fā)放支出、支出讓誰受益、支出如何增長等等重要內(nèi)容都要以法律形式確定下來。完善財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預算和監(jiān)督等確定下來。因為法律具有強制性，有了立法，支出就會有保障確保財政投入的規(guī)范性和規(guī)模。

總之，中央對地方社會保障資金的支付是為了保證國家宏觀層面的公平，但是一味提升財政的轉(zhuǎn)移支付力度會增大中央的財政負擔，這也是不現(xiàn)實的。因此，社會保障的提高應是地方對個人收入的提高，而這就要求地方政府要保證基本的就業(yè)在國家財政對此增加支出的同時，逐步完善社保轉(zhuǎn)移支付制度，擴大就業(yè)，要做的工作也還有很多，道路也是很漫長的，但目標是明確的，即堅持從國情出發(fā)，建立和完善中國特色的社會保障體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；建立社會保障的長效機制，完善其間的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從而為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造條件，營造好的環(huán)境。