懲腐于已然　更要防腐于未然

林　力

胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@一論述是對“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針的豐富和發(fā)展，更加明確了懲治腐敗和預防腐敗兩項工作的重要性：在反腐倡廉中，既要用“鐵手腕”依法嚴懲腐敗分子，又要加大預防力度，標本兼治，努力把腐敗現(xiàn)象的消極影響降到最低程度。

一、懲腐成果回眸

推進反腐倡廉，懲治腐敗是我黨不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。懲腐，是處罰腐敗之人，是“禁與已然之后”。一直以來，我黨不斷加強反腐倡廉工作，加大對腐敗分子的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，十六大以來，全國每年受黨紀處分的黨員約占黨員總數(shù)的1.6‰左右，被移送司法機關(guān)依法處理和司法機關(guān)直接作刑事處理的黨員約占黨員總數(shù)的0.17‰左右。從2005年8月到2007 年7月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件2.8 萬件，涉案總金額66億元。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門通過受理來信、接聽舉報電話、接待來訪以及網(wǎng)上受理舉報等形式，共受理信訪舉報６44.8萬件（次）。在“懲腐”中，一系列大案、要案相繼告破，一個個腐敗官員相繼落馬，受到嚴懲：國土資源部原部長田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、江蘇省委組織部原部長徐國健、河南省人大常委會原副主任王有杰等均因利用職務(wù)便利、大肆收受賄賂而被查處；安徽省原副省長王懷忠為他人在土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、貸款等方面謀取利益，本人索賄受賄，生活作風腐化墮落被嚴肅查處，國家藥品食品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑，上海市委書記陳良宇開除出黨、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理等等。

二、腐敗的根源

很多人認為，腐敗的根源是欲望和私心，這確實說到了腐敗的根本。假如沒有私心和欲望，這個社會腐敗根本就不會產(chǎn)生。關(guān)鍵是欲望和私心是無法消除的，只要有家庭存在，有親戚朋友存在，有自我存在，貪心和欲望就不會消亡。不過私心和貪欲也不是什么洪水猛獸，當私心和貪欲失去控制達到無限膨脹的時候才是惡魔；如果私心貪欲并不違反國家和他人的利益，那是人性。不要說只有消除了私心和欲望才能消除腐敗?！熬訍圬敚≈械馈?，只有被扭曲的人性才是產(chǎn)生社會腐敗的根源。所以說，要消除腐敗不是要滅絕人性，而是要疏導人性的健康發(fā)展，抑制私心和欲望的無限膨脹，預防對人性的扭曲。

如果說造成社會腐敗的根源不能歸罪于私心和欲望，那么造成腐敗的原因究竟是什么呢？我認為造成社會腐敗有如下原因。

一是道德和信仰對人性引導的缺失，使人性的健康發(fā)展失去了方向。道德和信仰的缺失并不是道德和信仰不存在了，而是引導人性健康發(fā)展的道德和信仰不再成為人們奉行和樂于遵守的信條。是道德和信仰在人們的心目中遭遇了拋棄和失寵。人們在追求物質(zhì)財富和名利的過程中，不是采取“取之有道“的方法，而是放棄原則，不擇手段，甚至以損害國家和人民的利益為前提，以違法亂紀為前提。使人的私心和欲望失去了道德的約束和信仰的指引。

二是特權(quán)的存在為腐敗提供了滋生的土壤。一個貧困的人不可能腐敗，因為他沒有腐敗的條件。只有掌握了錢財、勢力、權(quán)力的人才可能進行腐敗活動。在所用的腐敗因素中特權(quán)是腐敗的中心角色。只要消除了特權(quán)，腐敗就會大大減少。

三是監(jiān)督權(quán)力行使機制的缺失，使權(quán)力的行使無所顧忌。表面上看來，在我國的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)是分設(shè)或分立的，但這只是職能上的劃分，不同于西方三權(quán)鼎立、相互制約的分權(quán)制，所以基本起不到相互制約、相互監(jiān)督的作用。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會、委員會以及作為專門監(jiān)督機關(guān)的紀律檢查委員會也是分設(shè)的，其權(quán)力和職能也是大體上有所區(qū)分的，但在實際運行上往往發(fā)生三權(quán)集于黨委一身的問題，結(jié)果導致黨委權(quán)力超越一切，不受監(jiān)督。由此產(chǎn)生的問題顯而易見，地方或部門的“一把手”在行使權(quán)力的時候，可以完全不受司法機關(guān)的監(jiān)督與制約，可以為所欲為，形成了監(jiān)督的真空。

三、治、防辨證思考

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓預防腐敗，可能一時見效，但往往會產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來、糾而復生。因此，采取有效措施切實加強預防腐敗工作，努力從源頭上防治腐敗，“禁于未發(fā)謂之預”，有效預防腐敗，防患于未然，防是治本之道。

中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。最為典型的故事就是《鹖冠子》：說魏文王一次問扁鵲，你們家兄弟三人，都對醫(yī)術(shù)很精通，到底哪一位最好？扁鵲說，長兄最好，中兄次之，我最差。文王又問，那為什么你最出名呢？扁鵲說，我長兄治病，是治于病情未發(fā)作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我中兄治病，是治于病情初起之時，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于鄉(xiāng)里。而我是治于病情嚴重之時，在經(jīng)脈上穿針管來放血，在皮膚上敷藥，所以都以為我的醫(yī)術(shù)最高明，名氣因此響遍天下。扁鵲長兄“治病情未發(fā)作之前”的做法就是最嚴格意義上的預防，扁鵲的二哥“治病于初起之時”也可以屬于預防，扁鵲在病情嚴重之時所采取的治療對策則屬于懲治。扁鵲三兄弟行醫(yī)的故事說明了“良醫(yī)治未病”，“防病勝于治病”的道理。

“治病”于“未病”之先，強調(diào)的是要重預防，預防更具有前瞻性、主動性和和諧性，在腐敗問題尚未發(fā)生的情況下，預防能起到關(guān)鍵的整體防范作用，具有防止問題發(fā)生的效能。只有通過加大預防力度，從體制機制制度層面逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展懲治腐敗的成果，有效防止腐敗問題的再度發(fā)生，從根本上解決腐敗問題。事實一再證明，加強預防腐敗工作，減少腐敗行為的發(fā)生機會，比單純地懲治腐敗分子，更容易收到事半功倍的效果?！白詈玫倪M攻就是最好的防守?！弊闱?、技擊運動中的這一至理名言同樣適用于反腐敗斗爭。反腐倡廉的實踐反復證明，如果我們只注重懲治而忽視預防，腐敗現(xiàn)象就會查不勝查。懲腐的成績在明處，防腐的成績在細微處；懲腐見效當前，防腐著眼長遠。比如，抓消防，既要“消”，又要“防”，強調(diào)“隱患險于明火”。抓社會治安，強調(diào)要“打防結(jié)合，以防為主”。我們在堅持“重拳懲腐”的同時，要更多地關(guān)注

“防腐”。

四、懲腐必先防腐

腐敗到了懲治的層面，已是事后打擊。我們不能一味強調(diào)事后懲戒治腐敗，因為倘若依然存在腐敗動機，那么當一批“害群之馬”被懲治之后，緊接著又會有一幫腐敗官僚和行賄者粉墨登場。如河南省交通廳三任交通廳長“前腐后繼”，就是生動的例證：1997 年10月，原河南省交通廳廳長、周口行署專員曾錦城，因收受賄賂被判刑15年；2001年3 月，曾錦城的繼任者、河南交通廳廳長張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑；2001年 12 月中旬，時任交通廳廳長石發(fā)亮，同樣涉嫌違紀違法，被省紀委“雙規(guī)”。

事后打擊固然必要，這好比割韭菜，割了一茬又茬，而且一茬比一茬長得快，長得高，因為并未刨根，所以腐敗現(xiàn)象不能得到根本遏制。我們要從“割韭菜”轉(zhuǎn)向治理“韭菜生長的土壤”，遏制“腐敗”滋生的環(huán)境，鏟除它賴以生存的土壤，在腐敗的萌芽狀態(tài)，在腐敗風生水起之時將其滅掉，讓其不得“春風吹又生”。變“事后反腐”為“事前防腐敗”，不僅能夠減少經(jīng)濟損失，同時也必將挽救一大批領(lǐng)導干部。

有效預防腐敗是我們黨政能力的重要標志。防腐，是指通過道德教化，防微杜漸，使人們趨善遠惡，是防患于未然。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體提出執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題；黨的十三屆四中全會以后，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴；進入新世紀新階段，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，依法治國進程加快，我們黨確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。加大預防腐敗工作力度是多年來反腐敗斗爭發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地治理腐敗的必由之路。

五、構(gòu)筑防腐體系

黨的反腐倡廉建設(shè)，重點工作在于完善懲治預防體系，在“治”與“防”的關(guān)系上，防重與治。而防側(cè)重在“源頭”。大禹的老子治水，采取“堵”的方法，結(jié)果失敗了，大禹治水，采取是“疏”的方法，成功了，實際上大禹是抓住了治水的要本，從源頭上解決問題。那防腐工作的“源頭”又在哪里？是教育、制度和監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

一是抓教育，筑牢“不想腐敗”的思想防線。教育是思想和行為的先導。要把樹立黨員干部世界觀、人生觀和價值觀“三觀”教育放在突出位置，樹立正確的理想信念，為拒腐防變支撐高尚的思想境界。政以教化為本，古人云，“教化行而習俗美也”。加強宣傳教育是治本抓源頭的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進行有針對性的創(chuàng)新，通過深入剖析查處的各類違紀違法案件，通過以案說法，警示教育，開展倡謙教育。做到“辦理一案，治理一線，教育一片”的效果，使廣大黨員干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。建立反腐倡廉“大宣教”工作格局，增強宣傳教育的針對性和有效性。

二是抓制度，建立“不能腐敗”的制度體系。制度即規(guī)程，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。實施制度防腐治腐,防止權(quán)力異化和腐化，制度創(chuàng)新是一條主線。一方面，制度建設(shè)貫穿于預防和治本之中，預防和治本必須以制度為依據(jù)，照章進行；另一方面，制度建設(shè)必須寓于懲治和預防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預防腐敗要靠制度，懲治腐敗要靠制度，增強治本效果同樣要發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用。 “從嚴治黨”必須以制度建設(shè)作保證，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。2006年的上海社?；鸢戈惲加畹莫殧鄬M，個人凌駕于組織之上，缺少完備的制度制約，是其腐敗犯罪的重要原因，因此，必須讓公權(quán)在監(jiān)督的陽光下不被私用與私有。反腐敗從依靠制度建設(shè)，制度要發(fā)揮應有的防腐功效，制度要堅持與時俱進，盡可能增強制度的前瞻性、嚴密性和科學性。中央提出，要在2010年前建立起中國特色黨風廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度體系的基本框架，這一框架包括國家廉政和反腐敗法律法規(guī)規(guī)范，廉政和反腐敗黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，中央到基層黨的組織、行政機關(guān)和其他單位制定的反腐倡廉制度規(guī)范三大法律制度規(guī)范系統(tǒng)和10個法規(guī)制度門類。如2007出臺的一系列政策：4月中旬，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標準，嚴懲揮霍浪費行為；5月30日，《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》列出了必須嚴格禁止的八種權(quán)錢交易形式，以及認定這些違紀行為的具體政策界限；7月8 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見；9月13 國家預防腐敗局日正式掛牌成立等等，十七大還把“加強廉政文化建設(shè)”第一次被寫進黨代會報告，反腐倡廉的制度籬笆正在越扎越緊。通過建章立制，建立起反腐倡廉的預警防范機制，是抵制腐敗的重要保障。

三是抓監(jiān)督，構(gòu)筑“不準腐敗”的規(guī)范機制。監(jiān)督是確保權(quán)力在正確軌道上運行的關(guān)鍵。孟德斯鳩說過，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。公權(quán)只有在監(jiān)督的陽光下才不被私用與私有。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要堅持以領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督要相結(jié)合，政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督人大監(jiān)督、民主監(jiān)督人民群眾個人或群眾團體、社會組織、新聞媒體、讓監(jiān)督形成合力，增強監(jiān)督的實效性，更加有效地強化監(jiān)督防腐。讓整個權(quán)力的運行過程進行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。

從源頭上預防和治理腐敗是個系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮教育、制度和監(jiān)督的整體功能，三者缺一不可，不可偏廢，要互相依存、互相補充、互相促進，可優(yōu)勢互補，達到道德好，人不想腐??；制度好，人不能腐敗；法制嚴，人不敢腐敗，遏制腐敗發(fā)展蔓延的勢頭，逐步消除和減少產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，最終達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。建立起有效的懲治和預防腐敗的系，形成合力，取得“1+1+1>3”的效果。◆