健全水上交通安全管理長效機制的探討

崔久林

摘要：結(jié)合當(dāng)前水運發(fā)展態(tài)勢和水上交通安全工作面臨的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，闡述建立水上交通安全管理長效機制的意義，明確水上交通安全管理長效機制建設(shè)的內(nèi)涵和基本方法，運行系統(tǒng)科學(xué)的原理提出長效機制建設(shè)的思路、措施。

關(guān)鍵詞：水運 安全 機制

改革開放30年來，我國水運事業(yè)有了長足發(fā)展，我國遠洋船隊規(guī)模位居世界第四位，總運力已位居世界前列，集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一，水運作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)揮日益重要的作用。但同時應(yīng)當(dāng)看到，目前有些影響水上交通安全的熱點、難點尚未根本解決，經(jīng)濟社會發(fā)展對水上交通安全提出新要求，特別是金融危機的蔓延對水上交通安全帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新的形勢任務(wù)，要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，運用科學(xué)的理論和方法，健全水上交通安全管理長效機制，確保水上安全形勢長期穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。

一、水上交通安全管理長效機制建設(shè)的現(xiàn)實意義

落實科學(xué)發(fā)展觀對水上交通安全管理長效機制建設(shè)提出更高要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我黨著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展全局提出的一項重大戰(zhàn)略思想。沒有安全就沒有科學(xué)發(fā)展,要牢固樹立安全第一的思想，系統(tǒng)分析影響水上交通安全的因素，水上交通事故發(fā)生的特點、原因和規(guī)律，采取有針對性的治本措施，防范其交通事故和污染事故的發(fā)生。尤其是我國目前處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期和安全事故的易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。因此建立健全水上交通安全長效機制，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要舉措。

水運行業(yè)高風(fēng)險的特點決定了水上交通安全管理長效機制建設(shè)任務(wù)重要而艱巨。俗話說行船走馬三分險，水運行業(yè)自古以來就是高風(fēng)險行業(yè),2006年2月埃及“薩拉姆98”號事故造成1000余人喪生；國內(nèi)自1999年 “11.24” 煙臺特大海難事故發(fā)生后，全國加強了對水上交通安全的管理，安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，十年來沒有發(fā)生群死群傷的惡性事故，但隨著航運業(yè)的高位運行和原油進口的大幅增加，水上交通安全一直面臨極大事故風(fēng)險和壓力。在新的形勢下，通過水上交通安全長效機制建設(shè)，把水運行業(yè)由高風(fēng)險行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩袠I(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

水上交通安全管理中面臨的新老問題需要通過長效機制予以破解。近年來我國在水上交通安全管理方面做了許多有益的探索，但不系統(tǒng)、不全面，水上交通安全中仍存在亟待解決的矛盾和問題，比如中央和地方事權(quán)如何劃分、政府和企業(yè)責(zé)任如何全面落實、監(jiān)管理合力如何加強、非法載客如何監(jiān)管、“三無”船舶如何打擊、以海盜襲擊為代表的保安事件如何防范等。上述問題的產(chǎn)生，解決這些錯綜復(fù)雜的問題，必須深入分析問題存在的深層原因和問題之間的聯(lián)系，整體思考、系統(tǒng)推進水上交通安全長效機制建設(shè)。

二、水上交通安全管理長效機制的基本內(nèi)涵

目前，長效管理已得到社會越來越多的重視，并在多個領(lǐng)域進行探索和應(yīng)用，但什么是水上交通安全管理長效機制，如何建立長效機制，仁者見仁，智者見智，沒有明確提法，制約了長效機制建設(shè)的進一步深化。

研究水上交通安全管理長效機制，必須首先弄清機制、體制、制度的關(guān)系。機制是指機體的構(gòu)造、相互關(guān)系和相互作用的過程和方式。?體制是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織方式。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則以及體系。機制、體制與制度相互聯(lián)系彼此促進不可分割，體制為機制建立和運行提供了組織保證，制度為體制運行提供了規(guī)則保證，體制和制度是基于特定機制原理而建立。建立水上交通安全管理長效機制，必須深入分析水上交通安全系統(tǒng)的構(gòu)成和關(guān)系，進而從體制、制度和運輸要素等方面提出措施。

研究水上交通安全長效機制，要自覺運用本質(zhì)安全的理念。本質(zhì)安全一詞的提出源于20世紀50年代世界宇航技術(shù)的發(fā)展，國標GB3836.1-2000將其納入礦井防爆設(shè)備安全標準。本質(zhì)安全是指一個系統(tǒng)（設(shè)備、設(shè)施等）的安全技術(shù)和安全管理水平能保障系統(tǒng)安全的自協(xié)調(diào)和故障、事故的避免與自排除能力。本質(zhì)安全正是水上交通安全管理長效機制所追求的目標，通過追求水運生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，整個系統(tǒng)處于有效自控狀態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標。

研究水上交通安全長效機制建設(shè)，要運用系統(tǒng)科學(xué)的原理和方法。系統(tǒng)科學(xué)是以系統(tǒng)為研究對象的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用開發(fā)學(xué)科組成的學(xué)科群，著重考察各類系統(tǒng)的關(guān)系和屬性，揭示其活動規(guī)律，探討有關(guān)系統(tǒng)的各種理論和技術(shù)方法。系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法正在從自然科學(xué)和工程技術(shù)向社會科學(xué)廣泛轉(zhuǎn)移。水上交通安全是一個涉及政府與企業(yè)、經(jīng)濟與文化、安全與發(fā)展、國內(nèi)與國際的復(fù)雜的社會系統(tǒng)。系統(tǒng)科學(xué)的理論、技術(shù)為主要方法，以建設(shè)本質(zhì)安全型水運行業(yè)為目標。

三、建立水上交通安全管理長效機制的思路措施

從系統(tǒng)的角度看，水運行業(yè)由以下部分構(gòu)成：一是運輸生產(chǎn)要素，包括承運人、托運人、代理人、運輸設(shè)施、運輸工具、運輸貨物、駕乘人員等因素；二是社會環(huán)境因素，包括管理體制、法制、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文狀況和國內(nèi)外形勢等因素；三是自然條件因素，包括水文條件、氣象條件以及港口、航路、錨地條件等因素。上述因素，均與水上安全密切相關(guān)，建立水上交通安全管理長效機制，必須著眼水運行業(yè)的體系構(gòu)成進行設(shè)計，必須堅持安全第一、預(yù)防為主，必須堅持標本兼治、綜合治理，必須堅持完善體制、推進法治，必須堅持總結(jié)評估、持續(xù)改進。

結(jié)合當(dāng)前面臨的形勢和水上交通安全中存在的不足，建立健全水上交通安全管理長效體制應(yīng)重點做好以下方面的工作。

一是完善水上交通安全管理體制。體制問題是安全管理的深層次問題和根本性問題。要按照有利于提高安全監(jiān)管效能的原則，合理劃分中央事權(quán)和地方事權(quán)，科學(xué)界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門、水運行業(yè)行政管理部門和海事管理部門的職責(zé)，解決好條塊分割、機構(gòu)重疊、職能交叉的問題。

二是加強海上交通安全立法和法制建設(shè)。要抓緊做好《中華人民共和國海上交通安全法》和相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，加強標準規(guī)范建設(shè)，解決法律法規(guī)由于出臺的時間和背景不同導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)、不配套的問題。

三是建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭管理體系。做好水上交通安全，必須使參與水運生產(chǎn)的各要素自身是安全的。要通過推進ISM規(guī)則和NSM規(guī)則，推動航運企業(yè)有效運行安全管理體系。嚴格船員考試、評估、發(fā)證關(guān)，規(guī)范船員勞務(wù)市場，提高船員適任能力。政府各有關(guān)部門要加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，促進政府、企業(yè)“兩個責(zé)任”的落實。

四是建立可靠的水上交通安全保障體系。加大安全投入，改善航海保障技術(shù)手段，加大航道整治力度，落實碼頭建設(shè)“三同時”責(zé)任，特別是要重點做好油碼頭安全設(shè)施建設(shè)和溢油應(yīng)急裝備建設(shè)。要加快航道安全保障設(shè)施規(guī)劃，提高航道等級和等級航道通航里程，有效防止船舶交通事故的發(fā)生。

五是進一步健全水上交通安全應(yīng)急反應(yīng)體系。防范與應(yīng)急是做好水上交通安全的兩個重要方面。要借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快建立立體、快速反應(yīng)的水上搜救應(yīng)急體系，特別是要根據(jù)當(dāng)前形勢把海盜和恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全事件納入應(yīng)急管理總體格局。

六是加強安全文化建設(shè)。文化是管理的靈魂，水上長效管理機制的建立，離不開全社會安全意識的提高。要通過深入持久的宣傳和加強輿論監(jiān)督，引導(dǎo)從業(yè)人員把安全管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣?zé)任和追求長遠價值目標的自覺行動。

七是建立運行滾動式安全隱患排查機制。對水上交通安全中的出現(xiàn)的新情況、新問題，要避免“運動式”檢查，而應(yīng)運用系統(tǒng)、科學(xué)的方法，明確解決問題的程序和要求，周期性地對安全隱患和安全監(jiān)管中存在的問題進行排查、分級、排序，制定整改措施，消除不安全因素，并作為長期的制度加以固化，使得整個水上交通安全系統(tǒng)具備自我完善、持續(xù)改進功能，最終實現(xiàn)建設(shè)本質(zhì)安全型水運行業(yè)的目標?！?/p>