關(guān)于新農(nóng)村警務(wù)效能的思考

陳紹榮　何華勝

摘要：新農(nóng)村警務(wù)效能的提升， 要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村警務(wù)的新特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)目前存在的問題， 著重建立健全農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 警務(wù)效能

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)， 全面把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上， 從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)為建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制的重大舉措。提升農(nóng)村警務(wù)效能是實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的核心要素，也是“三基”工程建設(shè)的重要目標(biāo)。筆者從新農(nóng)村建設(shè)的視野，對(duì)提升農(nóng)村警務(wù)效能的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村警務(wù)提出新挑戰(zhàn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各種社會(huì)矛盾日益突出， 農(nóng)村社會(huì)治安的復(fù)雜化程度進(jìn)一步加劇,農(nóng)村警務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）警務(wù)工作理念轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村治理方式從國(guó)家主導(dǎo)型漸漸向地方主導(dǎo)型的方向轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，這是我國(guó)農(nóng)村治理變遷的一種必然趨勢(shì)。與此相適應(yīng)的是，政府對(duì)農(nóng)村從管制型、任務(wù)型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此,警務(wù)工作理念也要隨之轉(zhuǎn)變,“服務(wù)是新公共管理的主題。以新公共管理為指導(dǎo)推進(jìn)的警務(wù)改革，要求公安工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)從權(quán)力到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，致力于服務(wù)型警務(wù)的建設(shè)。”[1]同時(shí)，隨著農(nóng)村政治民主化的推進(jìn)，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺醒，對(duì)政府提出了更多新的訴求。這些情況都要求公安機(jī)關(guān)和民警要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，堅(jiān)持“以人為本”的思想為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，積極為農(nóng)村社區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）警務(wù)工作空間擴(kuò)展。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民活動(dòng)范圍越來越大，警務(wù)工作的空間領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。如：在農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)中，信息、商品、人流量越來越多，各種形式的犯罪現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，犯案人員和案發(fā)地不僅在周邊村鎮(zhèn)縣，甚至全國(guó)各地。目前，因城鄉(xiāng)聯(lián)系越來越密切，部分犯罪分子利用少數(shù)農(nóng)民法制觀念淡,防范意識(shí)差和愛貪小便宜等特點(diǎn)，在城區(qū)作案后，到農(nóng)村銷贓，把農(nóng)村變成銷贓的主要“市場(chǎng)”。

（三）警務(wù)工作內(nèi)容增多。新農(nóng)村建設(shè)使鄉(xiāng)村發(fā)生了劇烈變化,各種新情況和新現(xiàn)象不斷出現(xiàn), 增添了警務(wù)工作新內(nèi)容。如：新農(nóng)村建設(shè)提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕，在此過程中，一些新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)，資源配置不斷調(diào)整，人、財(cái)、物的流動(dòng)性增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)無論是在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保一方平安，還是防控方面都會(huì)不斷遇到新問題。再如：近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村交通設(shè)施的投入力度，農(nóng)村交通條件大為改善，農(nóng)用車、摩托車的數(shù)量迅速增加，大量無牌無證甚至已達(dá)報(bào)廢年限的車輛橫行于鄉(xiāng)間公路，駕駛員無證駕駛、超限超員等違反《道路交通安全法》的現(xiàn)象較為普遍。而由于農(nóng)村公路通行條件總體較差，安全設(shè)施不健全，行人交通安全意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致交通事故大幅上升，增加了不少安全隱患。

二、影響新農(nóng)村警務(wù)效能的因素

公安部進(jìn)行了統(tǒng)一部署，要求基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場(chǎng)所、單位等開展經(jīng)常性的治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并督促整改，防止發(fā)生各類案件和治安災(zāi)害事故。警務(wù)室要做到，往往需要當(dāng)?shù)攸h政和村民自治委員會(huì)的支持，但這些部門的支持（尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）卻很有限。如：有的地方政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)不夠，在農(nóng)村雖然也建立了警務(wù)室，但因資金原因未配置應(yīng)有的辦公和生活設(shè)施， 缺乏拴心留人的工作條件；有的地方人員編制配備不夠，由于警力不足，有的民警要負(fù)責(zé)幾十個(gè)自然村、幾千戶人家；有的地方工作表面上看似規(guī)范到位，可實(shí)際應(yīng)有的動(dòng)員、培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核等沒有及時(shí)跟上，這些因素使農(nóng)村警務(wù)室的工作難以很好運(yùn)轉(zhuǎn)， 進(jìn)而影響農(nóng)村警務(wù)效能。

（一）農(nóng)村警務(wù)引導(dǎo)功能發(fā)揮不夠充分，不能較好地整合農(nóng)村防控資源。在新農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中，雖然進(jìn)一步明確了打防控責(zé)任體系， 突出了公安機(jī)關(guān)的組織引導(dǎo)功能，把不安定因素調(diào)處、人口管理、治安管理、安全監(jiān)管、陣地控制等內(nèi)容納入了農(nóng)村警務(wù)職責(zé)之內(nèi)，但在實(shí)際工作中因種種原因，民警在組織、整合群防群治隊(duì)伍方面心有余而力不足， 監(jiān)督管理無法到位，使得群防群治組織防范能力弱化，調(diào)動(dòng)不了民眾的積極性，對(duì)重點(diǎn)人群和監(jiān)管對(duì)象的管理，難以管到位；交通和消防等工作也因警力有限，無法深入農(nóng)村，安全隱患仍大量存在，“社會(huì)治安社會(huì)管”的

氛圍尚未形成。

（二）部分駐村民警沉不下去，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。為了搞好中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》， 但部分民警對(duì)實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的雖然做到了警力下沉、警務(wù)前移，但都“沉”不到底，安不下心，不能積極主動(dòng)地做好收集掌握信息、加強(qiáng)人口管理、組織治安防控、抓好治安管理、密切警民關(guān)系等工作；有的民警不會(huì)做、不愿做群眾工作，下到社區(qū)也只是浮在面上，沒有真正沉下去；有的民警不能想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾之所需,在涉及群眾安全感的治安服務(wù)上辦法不多，措施不力，效果不好。

三、對(duì)提升新農(nóng)村警務(wù)效能的思考

新農(nóng)村警務(wù)效能的提升， 要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村警務(wù)的新特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)目前存在的問題， 著重建立健全農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制。

（一） 建立以公安派出所為主體的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。提升農(nóng)村警務(wù)效能關(guān)鍵是要有健全高效的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，真正做到“警力下沉、警務(wù)前移”。為此，在農(nóng)村要建立以公安派出所為主體的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是在派出所轄區(qū)內(nèi)建立規(guī)范化的警務(wù)室。要根據(jù)農(nóng)村治安狀況和重點(diǎn)區(qū)域合理設(shè)置警務(wù)室,在未設(shè)派出所的鄉(xiāng)、治安狀況復(fù)雜的中心村和有集貿(mào)市場(chǎng)的村一定要設(shè)警務(wù)室，人口多且集中的村可設(shè)警務(wù)室，其他地方可考慮在幾個(gè)村中設(shè)置一個(gè)警務(wù)室； 在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，警務(wù)室下面還可設(shè)置若干個(gè)工作站；要加大對(duì)警務(wù)室的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室工作條件，不但使民警沉得下去，還要留得住心。二要規(guī)范駐村民警職責(zé)。要以“發(fā)案少，秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，明確規(guī)定社區(qū)民警的工作職責(zé)； 抓好制度建設(shè)， 實(shí)行責(zé)任包干制。三要推行實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)模式。要貫徹“警力跟著警情走” 的原則， 把巡邏作為駐村民警的基本勤務(wù)方式，可采取警組、巡組、探組等小單元戰(zhàn)斗的勤務(wù)組織形式，實(shí)行彈性工作制、主副班制、錯(cuò)時(shí)工作制，最大限度地把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、便民利民的時(shí)段和地方。四要建立考核激勵(lì)制度。以責(zé)任制為核心，量化駐村民警的工作，并進(jìn)行科學(xué)考核，增強(qiáng)考核的客觀性、時(shí)效性；考核結(jié)果要與評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、職級(jí)晉升、提拔任用等掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。

（二）建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的公共安全服務(wù)、機(jī)制。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)是第一警務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)要以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心， 積極構(gòu)建公共安全服務(wù)機(jī)制。首先要樹立服務(wù)意識(shí)：駐村民警要樹立誠(chéng)心誠(chéng)意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神， 做到心里裝著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，要主動(dòng)融入群眾，經(jīng)常深入群眾，傾聽群眾心聲，體察民情、了解民意，進(jìn)一步提倡“親民、愛民、為民”之風(fēng)。其次要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)：為了能夠及時(shí)提供安全服務(wù)，駐村民警要制作民警聯(lián)系卡，統(tǒng)一安裝報(bào)警牌，公布報(bào)警電話，在警務(wù)室設(shè)立意見箱； 在鄉(xiāng)村及交通要道安裝報(bào)警燈箱和語音報(bào)警電話；在涉村企業(yè)安裝自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，在重要場(chǎng)所安裝“電子防盜器”；建立多種形式的矛盾糾紛調(diào)解組織；建立交通事故和消防安全快速處理機(jī)制；完善動(dòng)態(tài)人口服務(wù)和管理制度等。

（三）建立健全情報(bào)信息采集研判機(jī)制。19 世紀(jì)西方的一位警務(wù)專家曾說，情報(bào)是警務(wù)工作的靈魂。“社區(qū)警務(wù)的實(shí)施過程，實(shí)際上就是社區(qū)治安情報(bào)信息的采集、傳輸、處理、使用和反饋的過程，信息工作貫穿于各項(xiàng)警務(wù)工作的始終?！盵2]所以，要提升農(nóng)村警務(wù)效能，就必須建立良好的情報(bào)信息采集研判機(jī)制。第一要在派出所配備情報(bào)信息采集研判的設(shè)施和人員。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)派出所都要與公安網(wǎng)絡(luò)相連，與警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接；每個(gè)民警都要有一臺(tái)電腦，并做到四“會(huì)”(會(huì)錄入、查詢、下載、研判信息)； 派出所要指定一個(gè)專門負(fù)責(zé)信息采集的民警。第二要建立收集情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要以村委會(huì)成員、自然村村長(zhǎng)、中心村戶長(zhǎng)為縱線，以協(xié)警員、治保會(huì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)為橫線，以在每個(gè)自然村、廠礦企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所布控的“治安耳目”為網(wǎng)點(diǎn)，建立橫縱交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)收集系統(tǒng)。第三要做好基本情報(bào)信息的采集工作。駐村民警要制作轄區(qū)村落、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、廠礦企業(yè)、生產(chǎn)生活重要設(shè)備等方面的方位圖； 采集轄區(qū)常住人口、流動(dòng)人口、特殊和高危人群、醫(yī)護(hù)人員、重要農(nóng)資、重點(diǎn)單位和三級(jí)消防單位信息等方面的基本信息； 加強(qiáng)對(duì)日常工作中收集獲取的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、治安管理、治安防控、陣地控制等所涉及的“人、事、地、物”信息的收集，并進(jìn)行錄入比對(duì)、關(guān)聯(lián)查詢、動(dòng)態(tài)分析，切實(shí)把握維穩(wěn)、治安形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律特點(diǎn)。第四要及時(shí)研究情報(bào)信息。情報(bào)信息收到后，要及時(shí)進(jìn)行分析，并、把來自其他警區(qū)的、來自其他方面以及過去的信息結(jié)合起來， 進(jìn)行綜合分析， 認(rèn)真研判事件的前因后果，準(zhǔn)確把握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，以便有針對(duì)性地采取防控措施。

（四）建立以駐村民警為主導(dǎo)、社區(qū)民眾為基礎(chǔ)的治安綜合防控機(jī)制。“警力有限，民力無窮”，新農(nóng)村治安防控工作，不但駐村民警要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，同時(shí)更要充分發(fā)揮民眾的作用。因此，要建立以駐村民警為主導(dǎo)、社區(qū)民眾為基礎(chǔ)的治安綜合防控機(jī)制。首先要成立“一員二會(huì)三隊(duì)”組織。要在村委會(huì)的支持下，建立協(xié)警員、治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、巡邏隊(duì)保安隊(duì)、護(hù)村護(hù)校護(hù)廠隊(duì)等群防群治的社會(huì)化管理隊(duì)伍。其次要建立三種防控制度。建立警務(wù)聯(lián)勤制，就是警務(wù)室之間，警務(wù)室與刑偵、治安、戶政、禁毒、交警、消防等相關(guān)警種之間要建立打防協(xié)作制度、案件和信息溝通制度、情況匯報(bào)制度，以形成工作合力；建立警務(wù)村務(wù)互動(dòng)制，就是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及村支部、村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、婦委會(huì)等建立互動(dòng)協(xié)作制，警務(wù)室民警可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委成員、村委會(huì)副主任等職位，明確互動(dòng)方式、職責(zé)任務(wù)，共同組織開展群防群治，維護(hù)社會(huì)治安；建立與其他職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要在黨委、政府的組織協(xié)調(diào)下，與民政、教育、宣傳、司法、綜治、勞動(dòng)保障、共青團(tuán)等相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 把農(nóng)村警務(wù)工作同加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、學(xué)校教育、法制宣傳、勞務(wù)輸出、婦女兒童、共青團(tuán)等工作有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)作，共同著力，合力預(yù)防、控制、解決農(nóng)村治安問題。

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