法院現(xiàn)代化審判運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

湯秀斌

【摘要】當(dāng)前人民法院審判任務(wù)日益繁重,亟待構(gòu)建現(xiàn)代化的審判運(yùn)行機(jī)制。在審判流程化管理模式已在全國(guó)取得一定成效的情況下,可以考慮建立以審判長(zhǎng)為中心,由三名法官、三名法官助理、三名書記員組成一個(gè)審判組,共同開展審判活動(dòng)的職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的“三三制”審判工作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】法院 審判工作 運(yùn)行機(jī)制

在當(dāng)前人民法院審判任務(wù)日益繁重的情況下,為了在審判工作中能確保公正、高效地完成審判工作,必須建立完善的公正、公開、高效、科學(xué)、規(guī)范、有序、廉潔的審判工作運(yùn)行機(jī)制。

四種審判模式的優(yōu)點(diǎn)與不足

一審一書制。一審一書是指法官與書記員相對(duì)固定,由一名法官帶一名書記員審理案件,案件審理的全過(guò)程均由其負(fù)責(zé)的審判模式。這是我國(guó)已沿用了幾十年的審判方式。這種審判模式的優(yōu)點(diǎn)主要有:案件裁判結(jié)果較為接近客觀事實(shí);目前大部分法官對(duì)這種審判方式都比較熟悉,容易把握。這種審判模式的不足主要有:職能交叉、責(zé)任不明、隨意性大;法官在庭前進(jìn)行審判輔助工作,容易使庭前準(zhǔn)備成為實(shí)質(zhì)意義上的庭審,導(dǎo)致法官對(duì)案件先入為主,形成庭前預(yù)斷,使隨后的庭審程序流于形式,失去庭審的意義;重實(shí)體、輕程序;重事后監(jiān)督,缺乏防范手段,不利于廉政建設(shè)。

主審法官與助理法官分工負(fù)責(zé)制。主審法官與助理法官分工負(fù)責(zé)是指案件成立后,首先由助理法官進(jìn)行開庭前的一切準(zhǔn)備工作(包括法律文書的送達(dá)、調(diào)查取證、勘驗(yàn)、鑒定、財(cái)產(chǎn)保全、審查主體、主持雙方當(dāng)事人庭前交換證據(jù)、調(diào)解等工作),如在此階段能結(jié)案,即結(jié)案。如案情復(fù)雜無(wú)法結(jié)案的,在做好開庭前準(zhǔn)備工作后,報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)將案件批轉(zhuǎn)至主審法官處,由主審法官獨(dú)任或與其他法官、人民陪審員組成合議庭開庭審理并判決。這種審判模式的優(yōu)點(diǎn)主要有:庭審前固定了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和爭(zhēng)議的焦點(diǎn),提高了庭審質(zhì)量和效率;主審法官?gòu)妮o助工作中脫離出來(lái),能夠?qū)Ｐ膶徟?案件質(zhì)量有所提高;法官的責(zé)任心普遍增強(qiáng)。這種審判模式的不足主要有:重復(fù)勞動(dòng)增多;主審法官與助理法官搭配不固定,無(wú)利益領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,協(xié)調(diào)存在問(wèn)題,影響了審判效率;未能解決審判過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題。

“三二一”審判模式?！叭弧睂徟心Ｊ绞侵冈趯徟虚L(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的以審判長(zhǎng)為中心,有三名法官、兩名法官助理和一名書記員組成一個(gè)審判組,共同開展審判活動(dòng)的審判工作機(jī)制。這種審判模式的優(yōu)點(diǎn)主要有:優(yōu)化配置了審判資源,有利于實(shí)現(xiàn)法官精英化;在明確法官員額的基礎(chǔ)上,建立了法官助理制度,明確法官助理是從事審判事務(wù)的輔助人員,是輔助法官完成審判事務(wù)的人員,不具有審判權(quán);明確了法官、法官助理、書記員的職責(zé)分工;法官與法官助理的固定,提高了審判效率。這種審判模式的不足主要有:未能解決審判過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題;在簡(jiǎn)易程序中,書記員數(shù)量過(guò)少,三名法官無(wú)法同時(shí)開庭,書記員數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)際需求。

審批流程化管理模式(又稱大立案)。審判流程化管理模式是指以立案庭為指揮中心,由立案庭統(tǒng)一立案,并作各類案件的庭前準(zhǔn)備工作,然后由立案庭電腦統(tǒng)一排期,確定開庭時(shí)間和地點(diǎn),再由業(yè)務(wù)庭法官按排定的時(shí)間和地點(diǎn)開庭審理。案件審判后,由書記員送達(dá)法律文書,裝訂成卷,并將案件在規(guī)定日期歸檔或移交上級(jí)法院。由審監(jiān)庭作為法院內(nèi)部的監(jiān)督中心,對(duì)審判案件進(jìn)行評(píng)查,對(duì)法官、書記員進(jìn)行評(píng)核。這種審判模式的優(yōu)點(diǎn)主要有:實(shí)現(xiàn)了立、審、執(zhí)的完全分離;明確了庭前準(zhǔn)備的獨(dú)立價(jià)值,明確庭前準(zhǔn)備由立案庭負(fù)責(zé),使法官與當(dāng)事人之間形成“隔離帶”,避免了法官與當(dāng)事人的過(guò)早接觸,能較好地解決執(zhí)行不廉的問(wèn)題;運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段,實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件審理過(guò)程的有效監(jiān)督;有效避免了工作中的忙閑不均現(xiàn)象。這種審判模式的不足主要有:法官審判中心地位受到威脅;從整體看案件審理周期未能縮短,審判效率有待進(jìn)一步提高,最突出的問(wèn)題是案件重排率居高不下。

構(gòu)建法院現(xiàn)代化的審判運(yùn)行機(jī)制的思考

筆者認(rèn)為,法院的現(xiàn)代化審判運(yùn)行機(jī)制是指,法院運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的管理手段,通過(guò)完善的公平、公開、高效、科學(xué)、規(guī)范、有序、廉潔的審判工作運(yùn)行機(jī)制,使人民法院的全部司法活動(dòng),做到審判公開、程序合法、審限嚴(yán)格、裁決公正、依法執(zhí)行。從法院各種審判模式的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,目前各種審判模式離法院的現(xiàn)代化審判運(yùn)行機(jī)制的要求都還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

考慮到我國(guó)法院審理案件的基本組織形式是合議庭,審判流程化管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)已大面積鋪開,并取得了一定的成效,主審法官與助理法官分工負(fù)責(zé)制、“三二一”審判模式也受到領(lǐng)導(dǎo)的重視,故應(yīng)在以上改革基礎(chǔ)上構(gòu)建法院現(xiàn)代化的審批運(yùn)行機(jī)制。其具體構(gòu)想如下:在審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制和法官審案責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立以審判長(zhǎng)為中心,有三名法官、三名法官助理、三名書記員組成一個(gè)審判組,共同開展審判活動(dòng)的職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的審判工作機(jī)制?！叭啤笔菍?duì)這一審判機(jī)制的人員配置結(jié)構(gòu)的形象反映。第一個(gè)“三”是指經(jīng)選任產(chǎn)生并負(fù)責(zé)案件審判的三名法官(其中一名為選任審判長(zhǎng)),他們的職責(zé)就是主審?fù)?、居中裁判、全?quán)負(fù)責(zé)案件的審與判,并對(duì)案件的審判質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任,其中審判長(zhǎng)還負(fù)責(zé)對(duì)法官助理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二個(gè)“三”是指負(fù)責(zé)案件庭前準(zhǔn)備工作的兩名法官助理和負(fù)責(zé)草擬簡(jiǎn)單法律文書等工作的一名法官助理(具體數(shù)額也可根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?shí)際需要確定),他們對(duì)整個(gè)審判組負(fù)責(zé),而不是對(duì)其中的單個(gè)法官負(fù)責(zé),其職能就是完成調(diào)查、取證、送達(dá)、組織預(yù)備庭、安排開庭日期等事務(wù)性工作和草擬簡(jiǎn)單法律文書等文字工作。第三個(gè)“三”是指負(fù)責(zé)送達(dá)、庭審等記錄工作的三名書記員(或速錄員),其職能是負(fù)責(zé)法官的庭審記錄和法官助理的送達(dá)記錄等記錄工作。三者之間既配合又制約,形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的審判工作機(jī)制。

其具體操作設(shè)想如下:立案庭統(tǒng)一立案后將案件分至事務(wù)性法官助理處,由事務(wù)性法官助理作各類案件的庭前準(zhǔn)備工作,由審判長(zhǎng)進(jìn)行審核并決定案件適用簡(jiǎn)易程序還是普通程序進(jìn)行審理,審核合格后交立案庭電腦統(tǒng)一排期,確定開庭時(shí)間和地點(diǎn),并由電腦排定由合議庭中具體哪一位法官承辦此案,然后由法官按排定的時(shí)間和地點(diǎn)開庭審理。文字性法官助理在開庭前要準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料,在開庭后按照法官的授意草擬法律文書,編輯、校對(duì)法律文書,監(jiān)督書記員將案件裝訂成卷,并將案件在規(guī)定日期歸檔或移送上級(jí)法院。這種審判模式要求將立案、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、審判、送達(dá)等所有工作信息由相關(guān)事務(wù)性法官助理按時(shí)、準(zhǔn)確、全部輸入電腦,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理案件,案件流程的所有環(huán)節(jié)在電腦中均一目了然,由審判庭作為法院內(nèi)部的監(jiān)督中心,對(duì)審判案件進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)查,對(duì)法官、法官助理、書記員進(jìn)行考評(píng)。

為了保證簡(jiǎn)易案件的訴訟效率,根據(jù)加強(qiáng)庭前調(diào)解和簡(jiǎn)單案件快速處理的原則,可以在合議庭中設(shè)立值班法官制度,在事務(wù)所法官助理對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流后,由值班法官負(fù)責(zé)對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件,進(jìn)行高效審理,保證簡(jiǎn)易案件的訴訟效率。

筆者認(rèn)為這個(gè)以三名法官(合議庭)為基礎(chǔ)的訴訟模式,既適用民事審判也適合刑事審判,既適合一審程序也適合二審程序,這種以審判長(zhǎng)為中心,合議庭審判員為核心,法官助理、書記員相輔助的審判模式,具有“三二一”審判模式和審判流程化管理模式的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)又彌補(bǔ)了這兩種審判模式的不足,能夠發(fā)揮最佳的訴訟效能,因此可以將這種配置模式作為目前審判工作的基礎(chǔ)模式。這種審判模式應(yīng)注意處理好以下四方面的關(guān)系:

審判長(zhǎng)與庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的關(guān)系。庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)與審判長(zhǎng)在行政上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)監(jiān)督與被指導(dǎo)監(jiān)督的關(guān)系,庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)主要在行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督上發(fā)揮作用。在工作中,審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)報(bào)告合議庭審判工作情況,接受庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,同時(shí)也要防止庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)借口把關(guān),干預(yù)案件的正常審理。

合議庭內(nèi)部的關(guān)系。在合議庭內(nèi)部,審判長(zhǎng)與合議庭成員之間是平等的,審判長(zhǎng)在合議庭中起組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。合議庭評(píng)議案件時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則,審判長(zhǎng)或承辦法官不能搞“一言堂”,不能排斥或替代合議庭其它組成人員的意見(jiàn),也不能出現(xiàn)“合而不議”的現(xiàn)象。合議庭成員要切實(shí)履行自己的職責(zé),負(fù)責(zé)發(fā)表自己的意見(jiàn),共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

法官與法官助理的關(guān)系。法官與法官助理之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,只存在指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)作與監(jiān)督的關(guān)系。法官助理是法官的審判業(yè)務(wù)性輔助人員,負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備工作,不具有審判權(quán),工作中要從法官的角度考慮問(wèn)題。同時(shí)法官也要注意對(duì)法官助理的培養(yǎng),注重提高法官助理的各項(xiàng)素質(zhì),為法官助理的晉升做好準(zhǔn)備工作。

一步到庭與庭前準(zhǔn)備關(guān)系?！耙徊降酵ァ痹诿袷聦徟蟹绞礁母锍跗诰哂袆潟r(shí)代意義,但隨著改革的深化,其弊端逐漸暴露。實(shí)踐證明,缺少庭前準(zhǔn)備,法官很難了解雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn),從而使庭審混亂和缺少重點(diǎn)。因此,在實(shí)踐中要處理好一步到庭與庭前準(zhǔn)備的關(guān)系,即要做到繁簡(jiǎn)分流工作。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、雙方對(duì)事實(shí)及證據(jù)沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議問(wèn)題比較清楚的案件,可以由值班法官直接進(jìn)行庭審,作出判決,而不必經(jīng)過(guò)庭前準(zhǔn)備程序另行排期開庭。(作者單位:新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民法院)