我國(guó)外貿(mào)體制改革的演進(jìn)

韓玉軍 周亞敏

【摘要】改革開(kāi)放之前,我國(guó)外貿(mào)體制的理論主要沿襲了前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的基本思想。改革開(kāi)放后,我國(guó)外貿(mào)體制改革理論大概經(jīng)歷了五個(gè)階段的演進(jìn),通過(guò)分析可以看出,我國(guó)外貿(mào)體制的市場(chǎng)化程度已高度發(fā)達(dá),并日益與國(guó)際接軌,外貿(mào)管理體制改革的方向應(yīng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向相一致。

【關(guān)鍵詞】外貿(mào)體制 改革 理論 演進(jìn)

前 言

中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),就改革而論,理論超前,實(shí)踐滯后;就開(kāi)放而言,理論滯后,實(shí)踐超前。究其原因,開(kāi)放領(lǐng)域中的改革力度不夠,理論探索乏力,思想解放不足。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)外貿(mào)體制的改革主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)大的突破:突破外貿(mào)壟斷論,逐步形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理論;突破國(guó)有外貿(mào)公司政企不分論,逐步形成有中國(guó)特色的公司理論;突破外貿(mào)的單一經(jīng)營(yíng)論,逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化的理論;突破單純商品貿(mào)易論,形成商品貿(mào)易為主、服務(wù)貿(mào)易為輔的外貿(mào)理論;突破關(guān)稅“無(wú)用論”,形成較為科學(xué)的關(guān)稅理論;突破引進(jìn)外資上的“賣國(guó)論”,形成較為系統(tǒng)的外資理論;突破“無(wú)債論”,形成完整的外債理論;突破匯率上的固定論,形成有管理的浮動(dòng)匯率理論;突破外援上的“無(wú)償論”,形成了外援與外貿(mào)、外援與外向投資的掛鉤理論;突破地區(qū)封鎖論,形成開(kāi)放“窗口”理論和“梯度”開(kāi)放理論。本文對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)外貿(mào)領(lǐng)域的理論、政策與體制改革的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行回顧和梳理,探尋改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)及仍然存在的主要問(wèn)題,從中總結(jié)未來(lái)發(fā)展的思路與方向。

改革開(kāi)放前中國(guó)外貿(mào)體制的理論基礎(chǔ)

改革開(kāi)放之前,中國(guó)外貿(mào)體制的理論主要沿襲了前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論的基本思想和基本框架,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的基本思想。該理論要求直接根據(jù)計(jì)劃配置經(jīng)濟(jì)資源,以取代資本主義依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源的做法。此外,外貿(mào)體制中的國(guó)家壟斷思想也是中國(guó)舊外貿(mào)體制的理論基礎(chǔ)。在沿用列寧對(duì)外貿(mào)實(shí)行國(guó)家壟斷思想的基礎(chǔ)上,中國(guó)根據(jù)建國(guó)初國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和特殊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定對(duì)外貿(mào)實(shí)行國(guó)家專營(yíng),并在《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定了“對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家統(tǒng)制”。我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差,達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是,該體制也存在著嚴(yán)重的弊端,主要是:一、獨(dú)家經(jīng)營(yíng),難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。二、統(tǒng)得過(guò)死,不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。三、統(tǒng)包盈虧,不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路,影響他們積極性的發(fā)揮。

改革開(kāi)放后外貿(mào)體制改革理論的進(jìn)展

改革的初始階段(1978-1986年)——簡(jiǎn)政放權(quán),政企分開(kāi)。經(jīng)過(guò)1979年一年的準(zhǔn)備,中國(guó)外貿(mào)體制改革于1980年1月1日正式啟動(dòng)。簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。首先,自1984年1月起,多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入;1985年1月起,允許企業(yè)自己決定使用50%的留成外匯。其次,1984年1月,明確28種限制進(jìn)口商品,允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品。第三,1984年9月,通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告,內(nèi)容包括“政企分開(kāi)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此,高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破,各省及下屬外貿(mào)組織開(kāi)始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。這一階段,外貿(mào)體制改革雖然起步,但由于國(guó)家對(duì)外貿(mào)易仍實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧,外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)軟約束的問(wèn)題沒(méi)有得到解決,因此由這種外貿(mào)“吃大鍋飯”的根本問(wèn)題派生出的一系列問(wèn)題使改革任重而道遠(yuǎn)。

改革的第二階段(1987-1990年)——外貿(mào)承包,財(cái)政包干。針對(duì)初級(jí)階段改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題,1987年開(kāi)始試行以3項(xiàng)指標(biāo)為內(nèi)容的外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從1988年起在全國(guó)推行以省、市、自治區(qū)為主的外貿(mào)承包責(zé)任制。改革的方向是建立自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合和推行代理制的外貿(mào)體制。通過(guò)建立和完善以匯率、稅收等為主要杠杠的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。實(shí)踐證明,實(shí)行外貿(mào)承包責(zé)任制初步改變了責(zé)權(quán)利分離的狀況,大大調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,有力促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。第二階段改革理論上的探討,主要圍繞外貿(mào)承包責(zé)任制的問(wèn)題展開(kāi)。外貿(mào)承包責(zé)任制,即在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下,主要由各省市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)公司向國(guó)家實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)承包(具體承包為出口收匯指標(biāo)、出口換匯成本指標(biāo)和財(cái)務(wù)盈虧指標(biāo)3項(xiàng)指標(biāo))。

正如學(xué)者李雨時(shí)所說(shuō),外貿(mào)體制改革的方向,僅僅提外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)是不全面的。對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益,從根本上看是參加國(guó)際交換的各個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率以貨幣形態(tài)反映出來(lái)的差異。中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)生虧損的終極原因在于生產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低,而且中國(guó)在工資成本低廉方面的優(yōu)勢(shì)抵償不了與發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家的出口部門在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差距。所以,應(yīng)當(dāng)明確提出出口生產(chǎn)企業(yè)首先要實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧,并在此基礎(chǔ)上使外貿(mào)企業(yè)逐步做到自負(fù)盈虧。

改革的第三個(gè)階段(1991-1993年)——取消補(bǔ)貼,自負(fù)盈虧。國(guó)務(wù)院于1990年底決定進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革,并于1991年開(kāi)始實(shí)施。這次改革使中國(guó)外經(jīng)貿(mào)易管理體制更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧使出口的發(fā)展擺脫了國(guó)家財(cái)政狀況的制約,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)有利于出口生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以保證國(guó)家外貿(mào)出口的穩(wěn)定發(fā)展;這一改革使中國(guó)外貿(mào)體制在自負(fù)盈虧方面取得突破性進(jìn)展,更便于參與國(guó)際分工和國(guó)際交換,也更適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的要求。主要內(nèi)容有以下五點(diǎn):一、在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面實(shí)行了外貿(mào)企業(yè)出口自負(fù)盈虧的改革,取消了國(guó)家對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)出口總額、出口收匯、上繳外匯仍維持承包制,但改為一年一核承包指標(biāo)。二、改變外匯留成辦法,由過(guò)去按地區(qū)實(shí)行差別比例留成改為按大類商品實(shí)行統(tǒng)一比例留成。三、調(diào)整了出口商品的指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍,縮減了配額和許可證管理商品的范圍。從1992年起,基本上取消了進(jìn)出口指令性計(jì)劃,實(shí)行指導(dǎo)性的總量計(jì)劃,允許絕大多數(shù)進(jìn)出口商品放開(kāi)經(jīng)營(yíng),少數(shù)商品實(shí)行公開(kāi)、透明的配額許可證管理。四、改革關(guān)稅制度。1992年1月1日起,主動(dòng)降低225個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅率;1992年12月31日起調(diào)減3371個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅率,使關(guān)稅總水平下調(diào)7.3個(gè)百分點(diǎn);1993年12月31日調(diào)減2998個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅率,平均降稅率為8.8%。五、深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革,推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí),推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng),形成若干在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的、以外貿(mào)為龍頭的貿(mào)工相結(jié)合的外向型企業(yè)集團(tuán)。

這一輪外貿(mào)體制改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革,它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求,也是前一階段簡(jiǎn)政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中,有兩項(xiàng)特別重要:一是取消國(guó)家財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼,按國(guó)際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌,自負(fù)盈虧;二是改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法,實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后,中國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)基本打破了“大鍋飯”體制,外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。

改革的第四個(gè)階段(1994-2002)——匯率并軌,宏觀調(diào)控。主要內(nèi)容有以下五點(diǎn):一、改革外匯管理體制,發(fā)揮匯率對(duì)外貿(mào)的重要調(diào)控作用。二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段完善對(duì)外貿(mào)易的宏觀管理。加強(qiáng)和改善客觀管理,即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督,將對(duì)外貿(mào)易管理納入法制化軌道。加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。三、加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和科學(xué)管理,積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部職工持股等試點(diǎn),實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。四、保持對(duì)外貿(mào)易政策在全國(guó)范圍的統(tǒng)一性,增加透明度。這是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀要求,也是國(guó)際貿(mào)易規(guī)范之一。五、加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能,逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制;加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處力度。

學(xué)者佟家棟指出,從宏觀方面分析,盡管國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革取得了一定的成績(jī),政府的行政干預(yù)在逐漸弱化,但是,國(guó)有外貿(mào)作為政府的政策工具或政府附庸的地位仍然存在。在我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力讓其自負(fù)盈虧時(shí),在宏觀上又否定了企業(yè)的自主權(quán),否定了企業(yè)以獲取最大限度為目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制。因此,外貿(mào)企業(yè)改革發(fā)展到今天,尚需要在兩個(gè)方面進(jìn)行改革。一方面要堅(jiān)決割斷政府與企業(yè)的關(guān)系,以期使外貿(mào)企業(yè)能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。另一方面要繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的股份制改革,通過(guò)股份制改造,使企業(yè)真正形成內(nèi)在的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

加入世貿(mào)組織(WTO)后中國(guó)外貿(mào)政策及管理體制的變化。加入WTO使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化。一方面,中國(guó)要履行加入WTO的各項(xiàng)承諾,削減關(guān)稅和非關(guān)稅措施,對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)體制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,使其與WTO多邊規(guī)則相適應(yīng);另一方面,要針對(duì)加入WTO的影響,做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),擴(kuò)大出口,合理調(diào)控進(jìn)口,確保對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)口調(diào)控的原則是,要運(yùn)用WTO允許的手段合理調(diào)控進(jìn)口,努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總量平衡,同時(shí)重在優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu),更好地配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其重點(diǎn):一是按照WTO規(guī)則完善進(jìn)口管理的各項(xiàng)具體制度,包括配額、許可證、關(guān)稅配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易和質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),為進(jìn)口調(diào)控提供根本依據(jù);二是建立健全反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等公平貿(mào)易管理體制,加快建設(shè)進(jìn)口預(yù)警體系,及時(shí)采取措施防止過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害;三是做好某些重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控工作,加強(qiáng)跟蹤,及時(shí)反饋,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。在優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面要做到:一是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是IT等高科技產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇,加快引進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);二是優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)短缺原材料進(jìn)口,滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要,同時(shí)采取措施解決中國(guó)與部分發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易不平衡的問(wèn)題;三是對(duì)不會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),有利于增加海關(guān)稅收的商品,適當(dāng)增加進(jìn)口。四是對(duì)搞重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口采取WTO允許的手段加以合理調(diào)控,減少不利影響。

2004年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革,并相應(yīng)完善出口退稅管理辦法,為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。具體包括:統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),讓各類企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;積極引導(dǎo)外貿(mào)代理制的發(fā)展;建立外貿(mào)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和退出機(jī)制;完善進(jìn)出口商會(huì)體制。2007年后,中國(guó)進(jìn)入加入WTO的后過(guò)渡期,除繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化外,已放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),大幅度地降低關(guān)稅,取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施,金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不斷擴(kuò)大。利用外資的質(zhì)量進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放的模式也逐步以全球?yàn)榛c(diǎn),實(shí)現(xiàn)全球資源的最佳優(yōu)化組合,以最適當(dāng)成本,把最合適工作放在最合適的地方,這不僅僅是制造業(yè),而且是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐,對(duì)外經(jīng)濟(jì)互利合作取得明顯成效。

結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的更新,兩者互為因果。一般而言,經(jīng)濟(jì)體制是手段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo),前者服務(wù)和服從于后者,為后者所決定。即是說(shuō),選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,就需要有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制,兩者必須統(tǒng)一,否則,經(jīng)濟(jì)體制會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。但是,經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有反作用,可以制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略未作變更的情況下,經(jīng)濟(jì)體制可以作適當(dāng)變動(dòng)。建國(guó)后,我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決定了只能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分——對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略(進(jìn)口替代為主)——只能是高度集中的統(tǒng)制型體制。這種進(jìn)口替代戰(zhàn)略,在利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、克服過(guò)多的貿(mào)易壁壘發(fā)展生產(chǎn)力等方面,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在改革開(kāi)放后,隨著我國(guó)有重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略必須作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

通過(guò)對(duì)30年來(lái)的外貿(mào)體制改革進(jìn)行分析可以看出,我國(guó)外貿(mào)的巨大進(jìn)步可以從外貿(mào)體制的市場(chǎng)化程度以及與國(guó)際規(guī)則的接軌兩方面進(jìn)行管窺。體現(xiàn)為:一是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體形成了多層次、多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)格局;二是外商投資企業(yè)從無(wú)到有,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,隨著外商來(lái)華投資迅速增加,大批外商投資企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)期,外商投資成為外貿(mào)增長(zhǎng)的主力,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后,外商直接投資迅速增加,到2006年外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額為10362.7億美元,占全國(guó)進(jìn)出口總額的58.9%:三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的關(guān)稅制度逐漸被打破,新的與國(guó)際貿(mào)易慣例相適應(yīng)的關(guān)稅制度逐步建立,稅目設(shè)置和稅率水平與世界的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范更加接近,與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的步伐加快。四是外匯管理制度由計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的有管理的浮動(dòng)匯率制,尤其1994年的匯率并軌及實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換,取消外匯留成制和上交外匯任務(wù),建立外匯指定銀行間的外匯交易市場(chǎng)等改革措施,促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易改革的進(jìn)程。從我國(guó)已進(jìn)行的改革來(lái)看,—個(gè)由市場(chǎng)調(diào)劑的、與國(guó)際接軌的、自由貿(mào)易的外貿(mào)體制必將最終形成。

中國(guó)外貿(mào)管理體制改革的方向毫無(wú)疑問(wèn)地仍然與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向一致,即建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不失為一種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上最有效的經(jīng)濟(jì)體制。今后的中國(guó)外經(jīng)貿(mào)管理體制改革應(yīng)該沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展,這個(gè)總趨勢(shì)是歷史的必然。(作者分別為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授;中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生)