社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的水資源問題及保障措施探討

陶　潔　左其亭

摘要：我國農(nóng)村水問題十分突出，嚴(yán)重影響到某些地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)?，F(xiàn)在分析總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地闡述了廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的水資源問題，主要包括水量短缺、水質(zhì)較差、水利用率低、地下水超采嚴(yán)重等；并針對(duì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治、地下水保護(hù)、污水處理、宣傳教育等方面，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中水資源的保障措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；水資源；水資源問題；水資源保障措施

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文童編號(hào)：1672—1683(2009)01—0036—03

1引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀要求做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史選擇。水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn)，是維護(hù)人的生命健康的必要條件，也是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要指標(biāo)。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧社會(huì)的要求，也是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，水資源問題必須得到妥善和優(yōu)先解決。然而，在部分農(nóng)村，由于水資源條件差、水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)用水、生活用水得不到保障，特別是生活用水的水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到農(nóng)村發(fā)展和人民身體健康。因此，迫切需要解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的水資源問題，并提出完善的水資源保障措施。

目前許多學(xué)者針對(duì)水資源問題、水資源的保障措施方面展開深淺不一的研究。比如：劉昌明(2002)從人與水的關(guān)系出發(fā)，分析了水的開發(fā)利用、水系統(tǒng)的脆弱性等一系列水資源問題；鐘新才等人(2005)提出節(jié)水農(nóng)業(yè)與真實(shí)節(jié)水的概念，從真實(shí)節(jié)水和水分生產(chǎn)效率的角度論述了農(nóng)藝節(jié)水對(duì)干旱地區(qū)的重要作用，提出了一些今后的發(fā)展方向與措施；蘇東輝等人(2005)歸納了國內(nèi)外先進(jìn)的、符合我國農(nóng)村特征的污水處理技術(shù)；譚融等(2006)分析了農(nóng)村水資源利用存在的問題，提出通過法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等來合理用水和有效節(jié)水；鐘華平等(2007)從生態(tài)環(huán)境問題人手分析了我國地下水問題，并提出需采取相關(guān)管理措施有效利用地下水。

雖然眾多學(xué)者對(duì)水資源問題進(jìn)行了分析，并提出了許多行之有效的建議，但是目前對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的水資源問題還沒有一個(gè)全面的總結(jié)，以及建立一個(gè)較為完善的水資源保障體系。本文在分析總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的水資源問題，并提出了較為完善的水資源保障措施。

2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義與水資源的重要作用

2.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大任務(wù)，即：實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為方略，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)方案。這是黨中央既全面考慮我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的基本國情，又在以人為本科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的鮮明時(shí)代背景下提出的重要戰(zhàn)略部署。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共建小康社會(huì)的重要任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)村的發(fā)展，必須保證農(nóng)民群眾的切身利益。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)村的小康，也就沒有全面的小康。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。像我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化的步伐也嚴(yán)重受阻。為了使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，較快地邁入現(xiàn)代化國家行列，必須搞好新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是打破“城鄉(xiāng)二元社會(huì)”格局，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。和諧社會(huì)離不開廣大農(nóng)村社會(huì)的和諧。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。它已經(jīng)嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。此外，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是增強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、提高農(nóng)民精神文明建設(shè)的有力舉措。

2.2水資源的重要作用

水資源是人類文明發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，人類的一切生產(chǎn)生活均離不開水。它是農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。在我國，農(nóng)業(yè)用水在用水總量中比例最大，它廣泛應(yīng)用于農(nóng)田灌溉、林牧漁業(yè)用水、人畜生活用水以及農(nóng)村工副業(yè)用水等等。目前新農(nóng)村建設(shè)提出的二十字方針均與水有著密切聯(lián)系，對(duì)水資源的方方面面提出了更為嚴(yán)格的要求。沒有水就談不上發(fā)展，就談不上新農(nóng)村建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，必須高度重視水資源問題在農(nóng)村各方面可持續(xù)發(fā)展中的作用。

3社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的水資源問題

3.1水量短缺

我國水資源總量雖然豐富，但人均和畝均占有量僅為世界平均水平的1/4和1/2，是世界上公認(rèn)的貧水國。不僅如此，我國水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均衡，水土資源組合也不盡合理。這幾年來更是出現(xiàn)了“北糧南運(yùn)”的格局，糧食本是高消耗產(chǎn)業(yè)，這無疑給水資源已嚴(yán)重短缺的北方“雪上加霜”。另外，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口的增多，水資源利用率的低下以及嚴(yán)重的水質(zhì)問題使得農(nóng)村的缺水形勢更加嚴(yán)峻。

3.2水質(zhì)較差

目前農(nóng)村地表水富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)惡化的問題日益凸顯，已嚴(yán)重危及新農(nóng)村的建設(shè)。嚴(yán)重的水污染會(huì)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，腐蝕生產(chǎn)設(shè)備，威脅人畜生命安全。水質(zhì)的惡化主要源于農(nóng)藥化肥等有機(jī)物、人畜生活污水以及一些不符合規(guī)范要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水等。而這一現(xiàn)狀主要是由農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺乏，不良的生活習(xí)慣，相關(guān)法律法規(guī)的不健全以及執(zhí)行的力度不夠等造成的。

3.3水利用率低

農(nóng)村水資源利用率低，勢必會(huì)造成水資源的大量浪費(fèi)。在農(nóng)村，灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水中的比例最大。隨著我國糧食產(chǎn)量的大幅度提高，灌溉需水量也不斷提高，但我國農(nóng)業(yè)的用水資源量與農(nóng)業(yè)發(fā)展極不同步，灌溉設(shè)施年久失修，技術(shù)和管理水平落后，這些均導(dǎo)致灌溉用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理灌溉的用水量。全國平均灌溉利用系數(shù)僅有0.43，而一些發(fā)達(dá)國家早已達(dá)到0.7～0.8。灌溉水量的損失主要包括兩部分：一是渠道(管道)的滲漏和蒸發(fā)損失；二是渠系水一土壤水一作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量間轉(zhuǎn)換過程中的損失和浪費(fèi)。

3.4地下水超采嚴(yán)重

在許多地區(qū)，地表水水質(zhì)惡化和水量短缺，迫使農(nóng)民將地下水作為主要水源。我國地下水開采量近幾十年來呈逐年增長的趨勢，據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代，我國地

下水年均開采量為572億m³；80年代，增加到748億m³；到1999年已達(dá)1 058億m³；近年來，這個(gè)數(shù)字一直在每年1 000億m³以上。地下水的嚴(yán)重超采，會(huì)造成地下水位大幅度下降，淺層地下水枯竭，地面產(chǎn)生塌陷、裂縫，海水入侵，地下淡水資源被污染等。

以上這些對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。針對(duì)農(nóng)村水資源“質(zhì)”與“量”方面的眾多問題，如何采取有效的水資源保障措施，走可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，可謂當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

4水資源保障措施

4.1加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有水才能保證農(nóng)作物的生長，水源工程建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗旱能力的基礎(chǔ)建設(shè)。各個(gè)部門應(yīng)因地制宜，搞好地方水利建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。同時(shí)我們應(yīng)注意開源與節(jié)流并重。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是緩解水資源稀缺的有效措施。對(duì)于旱地農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要指的是對(duì)降水的高效利用；對(duì)于灌溉農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要指對(duì)降水與灌水的高效利用。旱地農(nóng)業(yè)的節(jié)水主要包括抗旱高產(chǎn)品種選育和各項(xiàng)抗旱栽培管理措施(如縮行種植，改變傳統(tǒng)灌溉方式，覆蓋等)。灌溉農(nóng)業(yè)的節(jié)水主要通過渠道防滲，灌溉措施，管理措施來實(shí)現(xiàn)。渠道防滲主要取決渠道襯砌材料，目前很多新型防滲材料已經(jīng)被采用，如固化粉煤灰、礦渣磚。灌溉措施就是改以往粗放型的灌溉方式為噴灌、滴灌、霧化噴灌等節(jié)約型的灌溉方式。

4.2實(shí)施河道整治和截污

定期綜合整治河道，確保河道通水順暢、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。整治河道要注意治理和截污相結(jié)合。一方面，需要科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作，控制污水源(建立污水處理廠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消耗大、污染多的工廠則依法責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)工廠排放的污水要統(tǒng)一經(jīng)污水廠處理后進(jìn)行二次利用，禁止農(nóng)民牲畜生活污水隨處傾倒)；另一方面，要大力治理受污河道、湖泊(首先清理河、湖中淤積的泥沙，打撈河、湖面上漂浮的雜物，然后將清理出來的淤泥置于農(nóng)田中，用來改善土質(zhì)，栽種糧食，同時(shí)在河中種植可吸附有害物質(zhì)的水生植物，養(yǎng)殖魚蝦，改善水質(zhì))；再一方面，需要強(qiáng)化河道執(zhí)法，搞好岸邊綠化工作。在河道治理方面，我國有許多地方卓有成效，像浙江省的牟山湖、萬里清水河道等等。

4.3加強(qiáng)地下水保護(hù)

地下水的保護(hù)措施除了提高農(nóng)民的地下水保護(hù)意識(shí)、建立地下水的法律條文規(guī)范、加強(qiáng)地下水管理之外，應(yīng)充分利用信息化的高科技技術(shù)，以科技帶動(dòng)進(jìn)步，比如，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，正確劃分地下水水源地保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)排污口封閉、搬遷、分流、面源治理、固體廢物清理處置、污染底泥清淤等措施，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水水源的活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖。合理規(guī)劃純井灌或井渠混合灌區(qū)的井灌面積，禁止隨意打井，防止出現(xiàn)地下水超采。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)超采現(xiàn)象的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，應(yīng)調(diào)整井灌面積、推行節(jié)水灌溉、引用替代水源等措施。

4.4提高污水處理率

污水的亂排亂放是水質(zhì)差的一個(gè)重要原因。污水是必然存在的。那么處理的目標(biāo)就是如何將污水再回收利用，防止亂排亂放。目前國外在污水處理方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)：澳大利亞的“FIL TER”系統(tǒng)可大大降低污水中氮、磷、鉀含量；美國、日本等國在土壤毛管滲濾系統(tǒng)對(duì)懸浮物、有機(jī)物等的去除率比較高。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，我國目前也研究出了許多治理技術(shù)，有以土地處理為主的治理技術(shù)，如：慢速滲濾土地處理系統(tǒng)、快速滲濾土地處理系統(tǒng)、生活污水的砂濾處理系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)等；還有蚯蚓生態(tài)濾池處理系統(tǒng)、集中型污水處理厭氧一好氧工藝……。各地方政府可因地制宜建立適合當(dāng)?shù)氐母咝У奈鬯幚矸绞健?/p>

4.5加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民水保護(hù)意識(shí)

我國如今雖已建立一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，水資源的管理和利用正步入規(guī)范化、法制化的軌道。但是總的來說，我國的水資源管理仍缺乏系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)在水權(quán)不明、水價(jià)過低、管理水平低下等。因此我們需要建立更加健全的水法體系，形成統(tǒng)一完整的水資源管理系統(tǒng)，即在服從國家統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上因地制宜，建立以流域、區(qū)域?yàn)閱挝坏乃Y源管理體制。各級(jí)管理部門嚴(yán)格依法治水，依法護(hù)水，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

意識(shí)反作用于物質(zhì)。我國農(nóng)村人口數(shù)目巨大，僅靠上層建筑來保護(hù)水資源，效果是相當(dāng)微小的，所以我們要?jiǎng)訂T農(nóng)民群眾，發(fā)揮集體的力量。一方面，要通過電視、廣播、報(bào)紙等多種渠道，向老百姓以及基層領(lǐng)導(dǎo)宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，教育他們水是有法可依的，破壞水資源是犯法的；另一方面要大力宣傳水的重要性以及告訴他們哪些做法會(huì)破壞水資源；再一方面，國家教育部門要強(qiáng)化青少年的水資源保護(hù)教育。這樣，通過多角度全方位的宣傳教育，切實(shí)讓老百姓及管理者端正思想，提高意識(shí)，從內(nèi)心自發(fā)地保護(hù)水資源。

4.6加大政府扶持力度，保障農(nóng)村用水特別是飲用水安全

農(nóng)村用水，特別是飲用水安全關(guān)系到千家萬戶、人們的身體健康、甚至子孫后代，因此農(nóng)村水的問題必須得到全面解決。在解決人畜飲水困難的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施“安全飲水工程”，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水?？紤]到農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，有地質(zhì)災(zāi)害的隱患，因此要提高農(nóng)村自來水供水能力，緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及水源條件，加快管網(wǎng)鋪設(shè)，由政府投資建立起大型供水工程和一批集中供水工程，使農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)飲水安全。

5結(jié)語

總體來看，我國農(nóng)村生活條件較差，水資源保障條件較弱，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，水資源供給和保障任務(wù)艱巨，面臨著水量短缺、水質(zhì)較差等問題。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要采用一系列措施保障農(nóng)村用水安全。

本文在分析我國農(nóng)村建設(shè)面臨水資源問題的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的水資源保障措施方案。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的重視是必要的，也是緊迫的。我們應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，合理開發(fā)利用農(nóng)村水資源，做好水資源的保障措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。