把握高校院系的特點和規(guī)律 推進院系黨的基層組織建設(shè)

姚 山 楊克旭 張 麗 徐 鵬

[摘要] 本文以高校院系黨的基層組織建設(shè)為研究對象,對高校院系基層組織一般性特征、院系基層黨組織的工作定位以及工作重點進行了分析和闡述,并以大連理工大學(xué)黨委近年在院系黨的組織建設(shè)實踐為例,闡述以改革創(chuàng)新精神加強和改進高校黨建,尤其是院系的黨建工作,做到求真務(wù)實、活力充沛的一些體會和探索。

[關(guān)鍵詞] 高校 黨的基層組織 特點 規(guī)律 建設(shè)

黨的第十七屆四中全會對當前和今后一個時期做出了“做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”的重大戰(zhàn)略部署。全會指出,“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能,進一步鞏固和加強黨的基層組織,著力擴大覆蓋面、增強生機活力,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,”院系作為高校的基層組織,是高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”管理模式的執(zhí)政和決策措施,設(shè)置科學(xué)的組織結(jié)構(gòu),促使其內(nèi)部和諧、健康、有序、有效發(fā)揮作用,鞏固高校建設(shè)基礎(chǔ),直接影響著高校的發(fā)展。

面對新國情、新黨情,學(xué)校黨建工作必然面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。如何科學(xué)地把握高等教育發(fā)展的自身規(guī)律,按照黨的十七屆四中全會的要求,以改革創(chuàng)新精神加強和改進高校黨建,尤其是院系的黨建工作,做到求真務(wù)實、活力充沛,一直是大連理工大學(xué)黨委不斷思考和探索的一項重要課題。在2008年和今年上半年開展的科學(xué)發(fā)展觀活動期間,大連理工大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊到基層院系調(diào)研和座談,與基層院系的黨政負責(zé)人、教工及學(xué)生黨員代表廣泛參與討論。重點對院系黨建工作的進展和現(xiàn)狀開展多層次、多角度的摸底和分析,總結(jié)經(jīng)驗,研究問題,分析原因、查找對策,明確方向。

一、對高校院系基層組織一般性特征的分析

高校是一種底部厚重、重在基層的組織。高校各項活動的開展、職能的完成直接依靠處于操作層次的高校基層組織?？v觀國內(nèi)外,院系都是大學(xué)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),基層組織的工作績效直接決定了大學(xué)職能的發(fā)揮,對大學(xué)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

高校的院系基層組織是相對于學(xué)校這個“高層”而言的黨群、行政、教學(xué)、科研的低層正式組織。具體的組織形式包括基層黨組織、基層行政組織、基層學(xué)術(shù)組織等。其主要特征可概括如下:

1.“底部厚重”,大學(xué)的教授和其他學(xué)術(shù)人員工作、學(xué)生培養(yǎng)在大學(xué)的基層院系,大學(xué)的教學(xué)與科研、教書育人等在基層展開,工作的各種矛盾也主要在基層產(chǎn)生。

2.相對于以行政權(quán)力為核心的校級機構(gòu)(學(xué)校層面權(quán)利集中、等級分明),院系組織的學(xué)術(shù)權(quán)力表現(xiàn)得更加活躍,學(xué)術(shù)組織在院系的學(xué)科發(fā)展,科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面,發(fā)揮著重要作用,甚至是主導(dǎo)作用。活躍在各學(xué)術(shù)組織中的教師分布在不同的學(xué)科、專業(yè),呈現(xiàn)松散、多元的特點。學(xué)校充分尊重教師的學(xué)術(shù)自由,教師工作的自主性強。

3.學(xué)生作為學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的主體,數(shù)量龐大。并且因為社會、環(huán)境等因素對高校的影響滲透,學(xué)生在思想活動和個性等方面表現(xiàn)出多變性強、差異性大的特點。

二、院系基層黨組織的工作定位

高等教育法明確規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”,《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件規(guī)定院系黨總支(分黨委)應(yīng)保證監(jiān)督黨和國家的方針政策及學(xué)校各項規(guī)定在本單位的貫徹執(zhí)行,參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項,《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》等文件提出院(系)黨委(黨總支)要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用,支持行政負責(zé)人獨立負責(zé)的行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會議制度,院(系)工作中的重要事項,要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議,按照民主集中制的原則集體研究決定。黨支部要積極吸收符合黨員條件的大學(xué)生和青年教師特別是學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干入黨,改善和優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu),把各類優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的事業(yè)中來。進一步改進和調(diào)整黨支部的設(shè)置形式,盡可能與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相對應(yīng)。堅持把本科生“支部建在班上”,努力實現(xiàn)“低年級有黨員、高年級有黨支部”的工作格局。激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻,發(fā)揮先鋒模范作用。

院系黨組織的基本定位:院系分黨委(黨總支)應(yīng)成為保障和推進學(xué)院中心工作發(fā)展、維護學(xué)院團結(jié)與和諧,匯聚師生員工力量的政治核心;院系中的黨支部應(yīng)成為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘;全體黨員應(yīng)成為院系各方面工作中的先鋒模范。

三、院系級基層黨組織的工作重點

1.以推進基層院系的民主管理為重點,探索行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相協(xié)調(diào)的高校基層單位決策體制、運行機制和制度體系。以制度建設(shè)、文化建設(shè)為抓手,使院系分黨成為保障和推進院系學(xué)發(fā)展的政治核心。

2.通過開展凝聚力工程建設(shè)和特色黨支部建設(shè)、創(chuàng)新黨支部建設(shè)等活動,激發(fā)黨支部的內(nèi)在動力和創(chuàng)造力,結(jié)合中心工作經(jīng)常性和創(chuàng)造性地開展黨支部活動,使黨支部成為推進本單位各項工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

3.通過擴大黨內(nèi)民主、建立激勵機制等手段,尊重黨員的主體地位,激發(fā)廣大黨員的開拓創(chuàng)新精神,使黨員成為推進本單位事業(yè)發(fā)展、維護本單位和諧穩(wěn)定的先鋒模范。

四、實踐與探索

基于以上分析,大連理工大學(xué)黨委在基層黨建方面開展以下探索和實踐。

1.發(fā)揮基層分黨委政治核心和監(jiān)督保障作用,加強制度建設(shè)和文化建設(shè),積極探索院系民主管理的新途徑

多年來,為了加強院系黨政配合,凝心聚力抓建設(shè)、促發(fā)展,大連理工大學(xué)在院系層面全面實行了黨政聯(lián)席會決策的制度。四年前,學(xué)校先從土木水利學(xué)院開始試點,在分黨委的組織和領(lǐng)導(dǎo)下,探索和建立了院系民主管理委員會制度,民主管理委員會負責(zé)審議學(xué)院自有資金使用、制定獎酬金分配方案,并在年度財務(wù)工作等方面行使監(jiān)督、檢查職權(quán),保障了廣大教職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。全校各院系都先后建立了民主管理委員會。在剛剛結(jié)束的教代會上,以民主表決的方式,進一步出臺了二級單位教職工代表大會暫行辦法,全面落實教職工的民主權(quán)利。學(xué)校和院系黨組織通過科學(xué)和規(guī)范的制度建設(shè),進一步保證了基層分黨委的政治核心和監(jiān)督保障作用。現(xiàn)在,大連理工大學(xué)又在部分院系探索和建立教授會等學(xué)術(shù)組織的工作制度,期望實現(xiàn)黨政班子和以教授會為代表的學(xué)術(shù)組織的“雙向互動”,實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的銜接與和諧,推進院系工作又好又快發(fā)展。目前,大連理工大學(xué)黨委正在制定《大連理工大學(xué)基層院系工作細則》,以進一步探索和加強基層組織的制度建設(shè)。

現(xiàn)在,大連理工大學(xué)的基層黨組織已經(jīng)把院系文化建設(shè)也納入黨建工作視野,并進行了許多實踐。如化工學(xué)院明確提出以“和諧化工”主題開展學(xué)院的文化建設(shè),進一步增強學(xué)院的軟實力;在人文學(xué)院,總支書記揚連生教授的團隊從大學(xué)文化建設(shè)角度思考和研究高校院系的黨建工作,還以此為題申報并獲批了一項遼寧省高校黨建工作重點課題。

2.創(chuàng)新載體,搭建平臺,為全校支部建設(shè)注入活力

加強支部建設(shè),首先是要選好帶頭人——支部書記,大連理工大學(xué)基層黨組織在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。如在教師支部書記的選拔配備上,采用各所(室)的所(室)長或副所(室)長擔(dān)任支部書記,研究生黨支部采用重點學(xué)科或博士生導(dǎo)師的學(xué)生擔(dān)任支部書記,本科生黨支部采用學(xué)習(xí)成績良好學(xué)生擔(dān)任支部書記,樹立黨支部書記的地位和威信。通過讓支部承辦黨建工作的辦法給支部書記壓擔(dān)子、交任務(wù),不斷鍛煉提高支部書記的綜合能力,從而提高支部書記的責(zé)任感、榮譽感、影響力。

從2006年起,大連理工大學(xué)黨委專門針對學(xué)生黨員開展了“兩優(yōu)一先”表彰,并作為加強學(xué)生管理的長效機制,每年進行一次。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校黨委2008年12月又舉辦了首屆“先進學(xué)生黨支部創(chuàng)新獎評選匯報會”,活動采用公開匯報,現(xiàn)場評選的方式來產(chǎn)生獎項,評委當場打分,還設(shè)置了學(xué)生評委,學(xué)生評委投票的權(quán)重占到了總成績的50%左右。要求全校組工干部和學(xué)生黨支部書記必須參加。通過公開匯報評比,樹立支部典型,以點帶面,為基層學(xué)生黨支部互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相借鑒搭建平臺,讓學(xué)生黨支部書記從匯報中獲得經(jīng)驗、獲得智慧,獲得啟發(fā)。

大連理工大學(xué)黨委還連續(xù)7年設(shè)立專項經(jīng)費支持基層開展“凝聚力工程”、“特色黨支部”建設(shè)等活動,著力探索形式多樣、內(nèi)涵豐富的黨建活動,在學(xué)生中和社會上贏得了積極的反響。

3.優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)、不斷提高隊伍的整體素質(zhì)

在加強積極分子隊伍建設(shè)和提高黨員發(fā)展質(zhì)量,大連理工大學(xué)黨委也采取了切實可行的措施,避免了“一熱”(學(xué)生發(fā)展數(shù)量遞增,如何保證質(zhì)量)、“一冷”(教師教學(xué)科研忙,不積極)兩個趨勢,也取得了不錯的效果。

近幾年,學(xué)校通過科學(xué)規(guī)劃,宏觀調(diào)控,實時追蹤、穩(wěn)步提升了本科生黨員比例,改善了黨員隊伍的架構(gòu)。為了保證發(fā)展質(zhì)量,制定了獎懲分明的學(xué)生黨員管理長效機制。健全了涵蓋了學(xué)生黨員教育管理各環(huán)節(jié)的制度體系。從2004年起大連理工大學(xué)黨委實施的“重心下移,授予條件成熟的部分黨總支發(fā)展黨員自主審批權(quán)”和“加強監(jiān)控,建立定期督導(dǎo)制”兩項配套制度,目前雙軌運行,態(tài)勢良好。

在培養(yǎng)中青年骨干教師入黨方面,基層黨組織針對教工黨員教師教學(xué)科研忙,時間緊的特點,主動出擊,積極關(guān)心教師思想的成長,為非黨教師提供學(xué)習(xí)材料,加強教育,做好高級知識分子入黨工作。目前,大連理工大學(xué)教師黨員的比例達到72.37%,約61.98%的博士生導(dǎo)師是黨員,以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為引領(lǐng)的黨員群體逐步成為推進學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力源。

同時,大連理工大學(xué)黨委大力鼓勵隊伍中的同志發(fā)表高水平黨建論文,去年,學(xué)校選送的論文分別獲“遼寧省黨建研究征文”一等獎、“全國高校黨的建設(shè)三十年研究”征文優(yōu)秀獎等榮譽、“大連市組織工作2008年優(yōu)秀調(diào)研成果”等獎項。