中國(guó)會(huì)計(jì)改革開放三十年回顧與展望（上）

作者簡(jiǎn)介：

劉玉廷，現(xiàn)任財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員、辦公室主任。1978年畢業(yè)于天津財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，2000年畢業(yè)于廈門大學(xué)會(huì)計(jì)系，獲管理學(xué)(會(huì)計(jì)學(xué))博士學(xué)位和學(xué)歷。

歷任財(cái)政部會(huì)計(jì)司科長(zhǎng)，副處長(zhǎng)，處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)副司長(zhǎng)同長(zhǎng)。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第五、第六屆理事會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第五、七屆理事會(huì)秘書長(zhǎng)，1995年至1997年，作為中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組香港過渡期財(cái)政預(yù)算案編制及有關(guān)問題中方專家組專家，參與制定香港過渡期預(yù)算案，1999年至2003年，受聘擔(dān)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)第四屆，第五屆股票發(fā)行審核委員會(huì)委員，2003年任全國(guó)會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位(MPAcc)教育指導(dǎo)委員會(huì)委員北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教師系列高級(jí)職業(yè)技術(shù)職務(wù)專家評(píng)審委員會(huì)委員，財(cái)政部事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)系列和會(huì)計(jì)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)委員。1993年以來，受聘擔(dān)任中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格考試和全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試命題和審題專家。

長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的理論和實(shí)務(wù)研究主持或參與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等制定工作?，F(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)南京大學(xué)、中山大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京工商大學(xué)、湖南大學(xué)兼職教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師。

主編了《中國(guó)會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)踐》等與會(huì)計(jì)工作有關(guān)的著作10余部，公開發(fā)表論文30余篇，主持資產(chǎn)減值，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等多項(xiàng)部級(jí)重點(diǎn)科研課題，多次獲得財(cái)政部、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。

編者按改革開放取得了舉世矚目的成就，作為中國(guó)會(huì)計(jì)改革開放的見證人，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷同志以他的親身經(jīng)歷、體會(huì)和認(rèn)識(shí)，為我們闡述了會(huì)計(jì)改革開放循序漸進(jìn)的發(fā)展歷程……

1978年7月13號(hào)，這個(gè)日子我永遠(yuǎn)難忘。那是我到財(cái)政部正式報(bào)到的第一天，也是我人生歷程的一個(gè)新的開始。1979年1凡隨著財(cái)政部會(huì)計(jì)司的前身——會(huì)計(jì)制度司的恢復(fù)，我從工交司制度處調(diào)入會(huì)計(jì)制度司做“學(xué)徒”。從那時(shí)起，我就與會(huì)計(jì)結(jié)下了不解之緣。30年來，我國(guó)的會(huì)計(jì)改革伴隨著改革開放的大潮不斷推進(jìn)，我本人有幸親歷了這一改革歷程，也見證了幾屆領(lǐng)導(dǎo)特別是老一輩會(huì)計(jì)工作者為會(huì)計(jì)改革付出的心血汗水和打下的豎實(shí)基礎(chǔ)?；仡欉@一歷程，心中感慨良多，有對(duì)前輩師長(zhǎng)的崇敬與懷念，有對(duì)合作共事同仁的感謝與共勉有對(duì)年輕一代的期翌恰逢此時(shí)，會(huì)計(jì)界幾家媒體一再約我談?wù)剬?duì)中國(guó)會(huì)計(jì)改革30年的感想，這促使我靜下心來將繁雜的思維作了簡(jiǎn)要梳理，也就有了這篇漫談式、交流性的文章。本文講述的，主要是本人在30年會(huì)計(jì)改革歷程中印象頗深的片段和體會(huì)，以及對(duì)未來會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的初步設(shè)想不當(dāng)之處，請(qǐng)會(huì)計(jì)界前輩和同仁們批評(píng)指正。

歷史回顧

20世紀(jì)70年代末至80年代的有關(guān)情況

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，提出將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改革開放的大幕由此徐徐拉開。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，改革開放不斷深化，原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。綜觀這一段歷史，會(huì)計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的中心任務(wù)，做了一系列具有探索性、開拓性、奠基性的工作。

1、積極推動(dòng)出臺(tái)會(huì)計(jì)法，依法構(gòu)建會(huì)計(jì)管理體制

國(guó)務(wù)院1978年頒布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，從1979年開始，財(cái)政部即著手研究推動(dòng)會(huì)計(jì)法立法工作，同年8月11日擬訂形成了討論草稿。經(jīng)過連續(xù)多年的努力，1985年1月21日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過會(huì)計(jì)法，國(guó)家主席李先念簽發(fā)第21號(hào)主席令予以公布，自1985年5月1日起施行。

會(huì)計(jì)法確立了會(huì)計(jì)工作的法律地位，是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本大法，是會(huì)計(jì)事業(yè)得以迅速發(fā)展的保障。會(huì)計(jì)法的頒布，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作日益受到重視，會(huì)計(jì)地位不斷提高，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，會(huì)計(jì)法制化進(jìn)程加快，會(huì)計(jì)制度改革不斷深化。

會(huì)計(jì)法賦予財(cái)政部門以下主要職責(zé)：(1)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作，從而確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制，創(chuàng)建了我國(guó)“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理的基本構(gòu)架；(2)制定國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；(3)對(duì)地方、部門、軍隊(duì)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行審批或備案；(4)有權(quán)要求各單位報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表；(5)制定會(huì)計(jì)檔案的保管期限和銷毀辦法；(6)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，(7)批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，(8)制定城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法；(9)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)忠于職守、做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，等等。

1979年1月財(cái)政部會(huì)計(jì)制度司恢復(fù)之初，全司只有七位同志，當(dāng)時(shí)被稱為“五老二小(當(dāng)時(shí)調(diào)入會(huì)計(jì)司工作的楊紀(jì)琬，莫啟歐、胡寶昌、呂眾文、裔保生以及馮淑萍、劉玉廷共七位同志)”，我就是其中年齡最小的那位。1982年國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，會(huì)計(jì)制度司更名為會(huì)計(jì)事務(wù)管理司，其職能已由當(dāng)初制定會(huì)計(jì)制度拓展至管理全國(guó)會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)法頒布后，時(shí)任會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)魏克發(fā)等老領(lǐng)導(dǎo)大力推動(dòng)在各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門和地(市)、縣(區(qū))財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)?？梢哉f，如果沒有會(huì)計(jì)法的法制保障和老一輩會(huì)計(jì)工作者的努力，沒有上下聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，會(huì)計(jì)事業(yè)很難有今天的可喜局面。

2、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布實(shí)施，解決了引進(jìn)外資中的會(huì)計(jì)難題

上世紀(jì)八十年代初期，開辦中外合資企業(yè)成為貫徹中央對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放方針的標(biāo)志性事件之一。為了吸引外資，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如稅收的“兩免三減半”就是在這個(gè)時(shí)候開始的。當(dāng)時(shí)基本都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行1980年修訂的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，這是以幾十年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)、以國(guó)家資金管理為主要特征的會(huì)計(jì)制度，要求按照固定資金、流動(dòng)資金和專項(xiàng)資金等資金形態(tài)?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，“打醬油的錢不能打醋”。由于國(guó)營(yíng)企業(yè)投資主體單一，會(huì)計(jì)科目按照資金來源、資金占用分別設(shè)置，會(huì)計(jì)報(bào)表為資金平衡表和國(guó)家資金表等，強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)資金平衡。顯然，這種會(huì)計(jì)制度框架不能反映外商投資保值增值和按投資比例分配利潤(rùn)的實(shí)際情況，外方看不懂中國(guó)的會(huì)計(jì)報(bào)表，從而構(gòu)成國(guó)家引進(jìn)外資的一大難題。

在這種背景下，財(cái)政部開始研究建立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度。1979年11月。會(huì)計(jì)司草擬了《關(guān)于中外合營(yíng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的若干規(guī)定》1983年3月形成了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度(試行草案)》。這項(xiàng)制度的主要起草者之一是老專家莫啟歐先生。莫老帶著我們花了兩年多時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，首次引入了當(dāng)時(shí)國(guó)際通用的資產(chǎn)、負(fù)債、資本、收入、成本、損益等會(huì)計(jì)要素，會(huì)計(jì)報(bào)表類型

也遵從國(guó)際慣例，引入資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表等。這項(xiàng)制度提交外商征求了意見，同時(shí)對(duì)合資企業(yè)的中方人員進(jìn)行培訓(xùn)。我印象比較深的一個(gè)插曲，因莫老是寧波人，講話帶有濃重的寧波口音，在培訓(xùn)中方人員時(shí)讓我充當(dāng)普通話翻譯(我到財(cái)政部工作后就被安排跟著莫老學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)，對(duì)他的寧波普通話比較熟悉)。經(jīng)過多次征求意見和反復(fù)修改，1985年3月4日，財(cái)政部正式發(fā)布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，于1985年7月1日起實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部又陸續(xù)發(fā)布了《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《外商投資工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》、《外商投資旅游企業(yè)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》，基本形成了涉外會(huì)計(jì)核算制度體系。

《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是新中國(guó)第一部參照國(guó)際慣例設(shè)計(jì)的全新會(huì)計(jì)制度。它的發(fā)布是一個(gè)很重要的事件。為什么這么說?首先，該制度采用了“實(shí)收資本”概念，但當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為“資本”意味著資本主義，“資金”代表社會(huì)主義。其次，該制度沒有沿用增減記賬法，而是采用了借貸記賬法，借貸記賬法當(dāng)時(shí)也被認(rèn)為是資本主義的東西。該制度的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)說是一項(xiàng)重大突破。之所以能勇敢地邁出這一步，是因?yàn)樨?cái)政部貫徹中央精神，大膽解放思想，不受“左”傾思想觀念的束縛。當(dāng)時(shí)分管部領(lǐng)導(dǎo)謝明同志十分贊成并鼓勵(lì)這項(xiàng)改革，曾經(jīng)果敢地說過：“政治問題我負(fù)責(zé)，技術(shù)問題你們負(fù)責(zé)”，這種膽略和氣魄至今仍讓我感念不已《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的形成和出臺(tái)，有效解決了當(dāng)時(shí)引進(jìn)外資的會(huì)計(jì)障礙。

3、恢復(fù)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)制度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

改革開放初期引進(jìn)外資，外商提出應(yīng)由獨(dú)立的第三方對(duì)中外合資企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行年度決算審查批復(fù)。外商認(rèn)為，財(cái)政部門是合營(yíng)企業(yè)中方的利益共同體(中方都是國(guó)營(yíng)企業(yè))，由財(cái)政部門審批決算缺乏獨(dú)立性。1979年，財(cái)政部會(huì)計(jì)制度司恢復(fù)后考慮解決這個(gè)問題。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，楊紀(jì)琬司長(zhǎng)親自執(zhí)筆起草了成立會(huì)計(jì)顧問處的報(bào)告，讓我抄寫謄稿。坦率地講，本人當(dāng)時(shí)根本不知道會(huì)計(jì)顧問處為何物。1980年12月，《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》正式發(fā)布，對(duì)會(huì)計(jì)顧問處(此后更名為會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的性質(zhì)，主要業(yè)務(wù)和任職人員條件等作了具體規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)復(fù)蘇起步。這個(gè)文件發(fā)布后，北京、上海、廣州等地相繼成立了會(huì)計(jì)顧問處。一直密切關(guān)注中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的世界八大會(huì)計(jì)師事務(wù)所也迅速作出反應(yīng)，紛紛在中國(guó)設(shè)立辦事處、代表處。在當(dāng)時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)是為中外合營(yíng)企業(yè)提供審計(jì)服務(wù)并出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)外開放不斷深入，中外合資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量也逐漸多了起來。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，1993年進(jìn)一步修改、升格為《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。這就是我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的初級(jí)階段——尚不強(qiáng)壯但初顯生機(jī)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的恢復(fù)，為日后我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

4、探索健全單位內(nèi)部管理和成本核算制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些企事業(yè)單位就注重通過會(huì)計(jì)參與管理。比如上世紀(jì)60年代鞍鋼實(shí)行的干部參加勞動(dòng)、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員相結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”，可以說體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的內(nèi)控管理思想。改革開放初期，針對(duì)十年“文革”中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作遭到嚴(yán)重破壞的情況，會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袚軄y反正、建章立制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，一度成為當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)的主流呼聲。那個(gè)時(shí)期，我跟隨司領(lǐng)導(dǎo)和莫老經(jīng)歷了2～3年的調(diào)查研究，對(duì)很多省市各種類型單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，形成了調(diào)研成果，這就是財(cái)政部1984年4月發(fā)布的《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》?！耙?guī)則”共分九章，包括總則、建立崗位責(zé)任制、使用會(huì)計(jì)科目、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、管理會(huì)計(jì)檔案、辦理會(huì)計(jì)交接和附注。

《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》的作用和影響是比較大的，因?yàn)樗延?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一些好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的概括、總結(jié)和提升，以財(cái)政部文件的形式成為各個(gè)單位的行為守則，各企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的整頓、規(guī)范、達(dá)標(biāo)、升級(jí)等以此為基礎(chǔ)展開，包括銀行結(jié)算票證的數(shù)字寫法都以此為規(guī)范。“規(guī)則”提出根據(jù)工作需要配備會(huì)計(jì)人員，明確職責(zé)分工和工作范圍，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，“要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)的原則，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有要求，工作有檢查”，可以說是以權(quán)定責(zé)，權(quán)責(zé)明確。“規(guī)則”還附發(fā)了工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制的參考方案，其中一個(gè)重要內(nèi)容是會(huì)計(jì)人員不得兼管有關(guān)工作，也就是管錢不管賬，管賬不管錢。《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》和《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》的出臺(tái)并在全國(guó)范圍內(nèi)各單位的實(shí)施，也為，《會(huì)計(jì)法》的制定做了前期準(zhǔn)備。

本人十分有幸參與了《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》調(diào)研、起草全過程的工作，為我以后的成長(zhǎng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。后來，我曾主持制定和完善中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校的會(huì)計(jì)制度，從原始憑證到記賬憑證，從結(jié)束舊賬到轉(zhuǎn)入新賬，從平衡報(bào)表到各項(xiàng)系統(tǒng)工作，都感到比較順手。記得當(dāng)時(shí)中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校的會(huì)計(jì)老范同志經(jīng)常和我探討某項(xiàng)賬務(wù)處理應(yīng)采用什么會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)數(shù)字如何結(jié)轉(zhuǎn)等問題，他一直以為我做過會(huì)計(jì)，實(shí)際上本人從未做過會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作，而是到了財(cái)政部工作后才跟隨會(huì)計(jì)專家學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，其中參與《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》的調(diào)研起草發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)也學(xué)習(xí)了老一輩領(lǐng)導(dǎo)、專家嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和開展調(diào)查研究的科學(xué)方法。繼《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》之后，財(cái)政部制定發(fā)布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)成本核算辦法》，這是整頓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的另一項(xiàng)制度，本人又參與了這項(xiàng)制度的調(diào)研和起草。對(duì)于企業(yè)成本核算和控制，當(dāng)時(shí)非常關(guān)注的問題有：成本核算如何為管理服務(wù)?如何與經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合?如何與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合?成本核算方法如何改進(jìn)?成本核算范圍如何擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程?成本核算如何與成本預(yù)測(cè)、決策結(jié)合?等等。圍繞這些問題，開展了目標(biāo)成本、責(zé)任成本、標(biāo)準(zhǔn)成本和質(zhì)量成本的探索活動(dòng)。這項(xiàng)辦法發(fā)布實(shí)施后，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了生產(chǎn)費(fèi)用的歸集、分配以及完工產(chǎn)品、在產(chǎn)品的成本計(jì)算方法，不僅規(guī)范了成本核算和成本控制的內(nèi)容，同時(shí)也規(guī)范了質(zhì)量成本、責(zé)任成本等問題，對(duì)促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支、降低成本、提高效益發(fā)揮了重要作用。時(shí)至今日，該辦法除企業(yè)管理費(fèi)計(jì)入當(dāng)期損益外，有關(guān)產(chǎn)品成本核算的基本方法仍然是適用的。

5、改革創(chuàng)新會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度

上世紀(jì)80年代中期，針對(duì)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏窄、學(xué)歷水平偏低、素質(zhì)參差不齊，上崗和職務(wù)任免缺乏必要監(jiān)督制約等問題，一些地方開始探索會(huì)計(jì)人員從

業(yè)管理制度。1984年，河北省財(cái)政廳開始對(duì)會(huì)計(jì)人員試行會(huì)計(jì)證管理，要求會(huì)計(jì)人員必須按照規(guī)定條件，經(jīng)過考核或考試后取得會(huì)計(jì)證才能上崗。隨后幾年，其他一些省市也紛紛試行類似的制度。財(cái)政部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1990年發(fā)布了《會(huì)計(jì)證管理辦法(試行)》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行會(huì)計(jì)證管理，后來作為一項(xiàng)重要制度安排寫入了修訂的《會(huì)計(jì)法》，明確規(guī)定，任何單位的會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作必須取得從業(yè)資格證書，就如同駕駛員駕駛汽車必須取得駕駛執(zhí)照一樣。沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，一律不能從事會(huì)計(jì)工作，否則屬于違法行為。

上世紀(jì)80年代，在國(guó)務(wù)院的重視支持下，財(cái)政部開始研究建立分級(jí)次的、具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)技術(shù)職稱制度。會(huì)計(jì)職稱屬于技術(shù)等級(jí)，不同于會(huì)計(jì)從業(yè)資格。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，與工程技術(shù)等系列的職稱評(píng)定制度相銜接，將會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱相應(yīng)定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員四個(gè)級(jí)次。會(huì)計(jì)職稱制度的建立，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

值得一提的是，針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平普遍較低、會(huì)計(jì)人員大多沒有會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷的狀況，時(shí)任會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)的魏克發(fā)同志主持創(chuàng)辦了一所“沒有圍墻的學(xué)?！薄腥A會(huì)計(jì)函授學(xué)校，得到了教育部的認(rèn)可，形成了總校、分校，面授、函授的全國(guó)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了一大批實(shí)用型會(huì)計(jì)人才，有效地解決了那個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人員青黃不接的問題。

6、研究啟動(dòng)會(huì)計(jì)電算化工作，取代手工記賬

上世紀(jì)80年代興起的科技革新浪潮帶動(dòng)了會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的發(fā)展。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用使會(huì)計(jì)核算軟件專業(yè)化、商品化成為大勢(shì)所趨，一些專業(yè)軟件公司應(yīng)運(yùn)而生，會(huì)計(jì)核算軟件市場(chǎng)逐步形成。應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件起步較早的有長(zhǎng)春一汽和燕山石化等單位。當(dāng)時(shí)，軟件公司主要是模擬手工核算設(shè)計(jì)軟件，同時(shí)也產(chǎn)生了很多值得研究的問題，比如軟件公司設(shè)計(jì)的軟件是不是符合會(huì)計(jì)制度?會(huì)計(jì)電算化后記賬憑證和會(huì)計(jì)賬簿由計(jì)算機(jī)生成，與會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則的要求如何協(xié)調(diào)?如何培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)又熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才?等等。針對(duì)這些情況，領(lǐng)導(dǎo)安排我關(guān)注和研究會(huì)計(jì)電算化問題。本人曾在《會(huì)計(jì)改革參考資料》1985年第13期發(fā)表文章，就如何加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的領(lǐng)導(dǎo)、如何正確選擇機(jī)型和語言、如何規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序、如何推廣系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)方法、如何正確處理電算化與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系等系列問題提出了意見，其中建議盡早改用借貸記賬法、統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)科目代碼、加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部稽核等觀點(diǎn)，今天回憶起來也頗感親切。此后，會(huì)計(jì)司專門成立了會(huì)計(jì)電算化處，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)商品化軟件的審批等項(xiàng)工作，要求在電算化初期雙軌運(yùn)行，對(duì)符合單軌運(yùn)行條件的要組織驗(yàn)收等。1989年12月，財(cái)政部發(fā)布了會(huì)計(jì)電算化的第一個(gè)全國(guó)性文件——《關(guān)于會(huì)計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定(試行)》，明確了對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件的基本要求，規(guī)定由財(cái)政部門認(rèn)定、評(píng)審和批復(fù)，從而促進(jìn)了會(huì)計(jì)電算化軟件行業(yè)的發(fā)展，用友、金蝶等一批軟件公司迅速崛起，甲骨文等一些國(guó)外軟件公司也同時(shí)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展和普及節(jié)約了大量人力、物力，大大解放了生產(chǎn)力，使單位會(huì)計(jì)人員從繁重的記賬、算賬、報(bào)賬工作中解脫出來，更多地參與管理工作。

7、摸索創(chuàng)建會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，逐步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

1978年，財(cái)政部恢復(fù)建立財(cái)政監(jiān)察司(與監(jiān)察部派駐財(cái)政部監(jiān)察局合署辦公，承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督與行政監(jiān)察兩項(xiàng)任務(wù))，各地也相繼恢復(fù)了財(cái)政監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)并配備了人員。財(cái)政監(jiān)察部門的主要職責(zé)是監(jiān)督檢查國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政政策、法令、制度的情況，辦理有關(guān)違反財(cái)政，稅收、會(huì)計(jì)制度和紀(jì)律的案件查處。1979至1980年間，本人參加了由財(cái)政部監(jiān)察司牽頭，商業(yè)部、黑龍江省財(cái)貿(mào)辦、財(cái)政廳、商業(yè)廳等單位組成的聯(lián)合工作組，對(duì)黑龍江省大興安嶺地區(qū)某單位會(huì)計(jì)人員遭受打擊報(bào)復(fù)案件進(jìn)行調(diào)查處理。工作組中我年齡最小，因?yàn)槭菚?huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，被寄予厚望。為了調(diào)查取證，在大興安嶺地區(qū)連續(xù)出差3個(gè)月之久，工作十分艱辛，難度和阻力很大，本人發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，工作積極肯干，得到領(lǐng)導(dǎo)多次肯定和表揚(yáng)。該案件最后得以妥善解決，黑龍江日?qǐng)?bào)頭版頭條刊登了這一案件及其查處結(jié)果。1986年，財(cái)政部在各省、自治區(qū)、直轄市單獨(dú)設(shè)立中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處(簡(jiǎn)稱中企處)，在各地、市設(shè)立副處級(jí)或科級(jí)中企組，作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行就地監(jiān)督，組織開展異地交叉檢查，防止弄虛作假、編報(bào)虛假會(huì)計(jì)資料，利用職權(quán)投機(jī)鉆營(yíng)、侵吞國(guó)家集體資財(cái)?shù)刃袨?。這個(gè)階段，財(cái)政部門采取了一系列措施強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，例如一年一度的稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)，以及一些地區(qū)為促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)而進(jìn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制改革試點(diǎn)等。這些措施取得了積極成效，挽回了不少經(jīng)濟(jì)損失。

8、發(fā)起成立中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，結(jié)合當(dāng)時(shí)情況開展會(huì)計(jì)理論研究

1979年12月，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)籌備委員會(huì)在廣東佛山舉行會(huì)議，宣布成立中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)。上世紀(jì)80年代，會(huì)計(jì)理論研究的側(cè)重點(diǎn)是會(huì)計(jì)的階級(jí)性問題、屬性問題、職能問題等。當(dāng)時(shí)理論界比較有代表性、影響也比較大的，還包括圍繞“信息系統(tǒng)論”和“管理活動(dòng)論”而展開的廣泛討論。通過對(duì)上述問題的研討，深化了人們對(duì)會(huì)計(jì)職能的認(rèn)識(shí)，為建立中國(guó)特色會(huì)計(jì)理論與方法體系進(jìn)行了鋪墊。除此之外，會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)也組織專家教授，結(jié)合中國(guó)改革開放面臨的一些新問題、新領(lǐng)域開展專門研究，取得了一批研究成果。總的看來，20世紀(jì)80年代是我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究的起步階段。

20世紀(jì)90年代的有關(guān)情況

經(jīng)過10多年的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代初，中國(guó)的改革開放特別是引進(jìn)外資、搞活經(jīng)濟(jì)取得顯著成效。舉個(gè)例子，中外合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力、經(jīng)濟(jì)效益和工資水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)營(yíng)企業(yè)，那時(shí)想進(jìn)合資企業(yè)都要“走后門”、找關(guān)系，很不容易。同時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)生的巨大變化也有力地證明，改革開放的試驗(yàn)階段取得了成功，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，結(jié)束了物資短缺時(shí)代。但是，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，改革是姓“社”還是姓“資”的兩種觀點(diǎn)一直在不斷交鋒，直到1992年春季小平同志的南巡講話才有了答案。“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這段重要講話為中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指明了方向。緊接著，1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方針。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的

現(xiàn)代企業(yè)制度。思想束縛解除了，發(fā)展目標(biāo)就明確了，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，連續(xù)多年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度均在10％以上?；谏鲜霰尘?，會(huì)計(jì)工作也和其他各行各業(yè)一樣，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、以“兩則”“兩制”為標(biāo)志，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則利度改革取得重大突破

隨著改革的深入和思想的解放，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的暫行規(guī)定》、《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》等一系列政策措施，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。投資主體多元化、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、組建企業(yè)集團(tuán)等等，成為上世紀(jì)80年代末90年代初的主旋律，同時(shí)也在不斷沖擊著國(guó)營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度。有一次我陪莫啟歐老先生去上海調(diào)研，重點(diǎn)是研究三段平衡的會(huì)計(jì)制度如何適應(yīng)投資多元化的要求。莫老為此晚上睡不好覺，反復(fù)思考要對(duì)會(huì)計(jì)制度動(dòng)大手術(shù)。幸運(yùn)的是小平同志南巡講話后，財(cái)政部黨組和當(dāng)時(shí)分管部領(lǐng)導(dǎo)張佑才同志很快作出決策，要求借鑒中外合營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度等成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立適應(yīng)投資主體多元化的全新會(huì)計(jì)制度。

1992年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部分別以第四號(hào)、第五號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，于1993年7月1日起在全國(guó)各類企業(yè)施行。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同特點(diǎn)及不同的管理要求，財(cái)政部此后分別制定了工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商品流通、金融、施工、農(nóng)業(yè)企業(yè)等13個(gè)全國(guó)性、分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)財(cái)務(wù)制度，簡(jiǎn)稱“兩則”“兩制”。本人當(dāng)時(shí)任副處長(zhǎng)，配合馮淑萍處長(zhǎng)本著打破部門和所有制界限的原則，研究擬訂行業(yè)會(huì)計(jì)制度的分類，并分工負(fù)責(zé)整合商品流通、旅游服務(wù)和金融行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，其中商品流通涉及商業(yè)、糧食、物資、外貿(mào)、供銷社、新華書店等11個(gè)部門。整合過程異常艱難，與各部門反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴至今歷歷在目。有一次，在新華書店召開座談會(huì)時(shí)，一位老會(huì)計(jì)動(dòng)情地發(fā)言：新華書店自建國(guó)后就一直有這個(gè)會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)在一下子取消了，在感情上確實(shí)接受不了，但自己是共產(chǎn)黨員，服從改革的統(tǒng)一要求。我聽了以后，的確有想掉淚的感覺。

“兩則”“兩制”改革的最大功績(jī)是結(jié)束了我國(guó)四十多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的以資金三段平衡為主體的會(huì)計(jì)核算模式，建立了企業(yè)資本金制度，改革了固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)成本核算制度，統(tǒng)一采用了借貸記賬法，引入了國(guó)際上通行的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、利潤(rùn)等要素，形成了以資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表為核心的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，改變了若干年來國(guó)務(wù)院幾十個(gè)部門一本制度、各自為政的狀況?！皟蓜t”“兩制”的發(fā)布實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)核算從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是國(guó)有企業(yè)公司制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了重要基礎(chǔ)。

2、制定股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件

“兩則”“兩制”前夕，馮淑萍同志執(zhí)筆起草了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，于1992年5月23日由財(cái)政部和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)布。該制度適應(yīng)國(guó)家建立資本市場(chǎng)的要求，對(duì)股份制試點(diǎn)企業(yè)的主要會(huì)計(jì)問題作出了規(guī)定，在我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革史上寫下了濃重的一筆：一是將企業(yè)資金來源劃分為股東權(quán)益和債權(quán)人權(quán)益分別管理和核算，使得會(huì)計(jì)報(bào)表上投資者權(quán)益和債權(quán)人權(quán)益一目了然，投資者和潛在投資者通過報(bào)表可以了解企業(yè)原始投資、資本積累和可供分配利潤(rùn)情況，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；債權(quán)人通過報(bào)表比較容易判斷企業(yè)的償債能力。二是改變了將固定資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用核銷固定基金的做法，固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、提前報(bào)廢等作為企業(yè)營(yíng)業(yè)外收支計(jì)入企業(yè)盈虧，體現(xiàn)了對(duì)投資者權(quán)益的保障。三是對(duì)折舊費(fèi)的計(jì)提，采取了較為靈活的方法，允許企業(yè)在一定情況下可以自行確定折舊年限，對(duì)企業(yè)壞賬核算采用備抵法、成本核算采用制造成本法，將銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用作為期間費(fèi)用處理。四是規(guī)范了利潤(rùn)分配程序，明確先按統(tǒng)一稅率交納所得稅，原則上稅前不得分配利潤(rùn)，不得提留各種基金。五是將資金平衡表改為資產(chǎn)負(fù)債表，分為資產(chǎn)、負(fù)債與所有者權(quán)益兩部分，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益又作了細(xì)分；同時(shí)，要求企業(yè)對(duì)外報(bào)送的年度會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行鑒證并出具審計(jì)報(bào)告。1998年，財(cái)政部對(duì)《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，形成《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》，適應(yīng)了我國(guó)企業(yè)改組上市以及在境內(nèi)外發(fā)行A股、B股、H股對(duì)外籌資的要求，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和發(fā)展我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。

3、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本形成，促進(jìn)各單位有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1999年10月31日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過《會(huì)計(jì)法》，其中第二十七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；(二)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；(三)財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；(四)對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。”上述加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律要求，體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。

根據(jù)會(huì)計(jì)法的上述規(guī)定，財(cái)政部啟動(dòng)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的研究制定工作，相繼發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》和貨幣資金、采購與付款、銷售與收款、工程項(xiàng)目、對(duì)外投資和擔(dān)保等6項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具體規(guī)范，并印發(fā)了固定資產(chǎn)、存貨、籌資、預(yù)算、成本費(fèi)用等5項(xiàng)征求意見稿。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章，在社會(huì)上引起較大反響，對(duì)各個(gè)單位建立健全內(nèi)部控制、提高會(huì)計(jì)管理水平和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

本人于2001年在《會(huì)計(jì)研究》發(fā)表專題文章(《會(huì)計(jì)研究》2001年第9期《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范：新形勢(shì)下加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的里程碑》)，論述了加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義，提出制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范是貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》的重要配套措施，是解決單位內(nèi)部管理松弛、控制弱化問題的有效途徑，是從源頭上治理腐敗的制度安排。文章同時(shí)提出了在研究制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制為主，同時(shí)兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制”的觀點(diǎn)和原則，認(rèn)為會(huì)計(jì)控制是基礎(chǔ)，但如果單純就會(huì)計(jì)論會(huì)計(jì)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制難以有效地解決控制弱化所引發(fā)的問題。今天看來，這些觀點(diǎn)與國(guó)際內(nèi)部控制發(fā)展趨勢(shì)是基本合拍的，也構(gòu)成了此后研究制定基于全面風(fēng)險(xiǎn)控制的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的必經(jīng)階段。

4、總會(huì)計(jì)師條例的頒布和會(huì)計(jì)法的

兩次修訂，確立了總會(huì)計(jì)師的地位和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任

為了發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理中的積極作用1990年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《總會(huì)計(jì)師條例》，對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、作用、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎(jiǎng)懲作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)總會(huì)計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)成員，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位不得再設(shè)與其職責(zé)重疊的行政副職，促使我國(guó)大中型企業(yè)普遍設(shè)置了總會(huì)計(jì)師，從制度上解決了會(huì)計(jì)人員參與單位管理和經(jīng)濟(jì)決策的問題，推動(dòng)總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。

針對(duì)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的諸多問題，如違法干預(yù)、信息失真，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)普遍下降，“小金庫”屢禁不止、會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境差，有法不依、違法不究時(shí)有發(fā)生，等等，在客觀上要求強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律手段，依法整治會(huì)計(jì)秩序。在1993年對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行局部調(diào)整的基礎(chǔ)上，1999年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行了第二次修訂。修訂后的會(huì)計(jì)法突出了規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的立法宗旨，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)工作在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和職能作用；突出強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任；加大了對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的懲治力度。第二次修訂的會(huì)計(jì)法，社會(huì)影響和效果超過以往，各地區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門大都組織舉辦了宣傳貫徹會(huì)計(jì)法培訓(xùn)班或研討會(huì)，許多地區(qū)、部門、大型企業(yè)的黨政一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參加，形成了強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，取得了非常好的社會(huì)效果。

5、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試成為全社會(huì)“含金量”較高的知名品牌

1992年，財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其實(shí)施辦法，決定從1992年8月1日開始，停止單一評(píng)聘初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一輔導(dǎo)材料。財(cái)政部、人事部專門設(shè)立了全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)考試相關(guān)工作，由各省財(cái)政部門、人事部門組成本地區(qū)的會(huì)計(jì)考辦具體組織實(shí)施。其中初級(jí)考試考點(diǎn)可設(shè)到縣，中級(jí)考試考點(diǎn)在地市以上。自1992年實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度以來，幾乎每年都有100多萬考生報(bào)名考試，最高達(dá)到200多萬。會(huì)計(jì)考試由于堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、嚴(yán)管理，已成為社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的“含金量”和公信力較高的專業(yè)技術(shù)考試之一，也是檢驗(yàn)會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平、評(píng)價(jià)專業(yè)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)資本市場(chǎng)建立后，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告需要向投資人披露，披露的報(bào)告須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，這時(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)范圍就從中外合資企業(yè)擴(kuò)大到股份制企業(yè)。此后，財(cái)政部又發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，規(guī)定除個(gè)別特殊行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告不再實(shí)行財(cái)政審批制度，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。于是，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)范圍又得以進(jìn)一步拓展。業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)寬對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)水平提出了更高要求，亟待改變以往對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行考核認(rèn)定的做法，切實(shí)克服考核工作中的主觀因素，實(shí)行更加嚴(yán)格、公正的統(tǒng)一考試制度，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全面提高專業(yè)素質(zhì)。1991年，財(cái)政部正式實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，每年舉辦一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，全面提升了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的能力和水平。

6、會(huì)計(jì)師事務(wù)所清理整頓和脫鉤改制取得重要成果

上世紀(jì)90年代末期，改革開放不斷深化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年到1990年10年間，全國(guó)僅有會(huì)計(jì)師事務(wù)所233家；到1995年底，全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)到2519家；1996年底，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合，中注協(xié)的團(tuán)體會(huì)員已發(fā)展到6696個(gè)。然而，欲速則不達(dá)。一些事務(wù)所內(nèi)部管理混亂，濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)問題嚴(yán)重；部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師、事務(wù)所片面追求經(jīng)濟(jì)收入，與客戶串通作弊，損害國(guó)家和公眾利益等。究其原因，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在體制上不獨(dú)立是重要因素之一。因此，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的全面清理整頓提上議事日程。自1997年開始，中注協(xié)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“三清一改”(清師、清所、清業(yè)務(wù)和脫鉤改制)的清理整頓工作，其范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)恢復(fù)以來尚屬首次。1999年，在全國(guó)范圍內(nèi)完成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的體制性改革。這次全行業(yè)的清理整頓凈化了行業(yè)的內(nèi)部環(huán)境提高了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，使我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

7、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督力量進(jìn)一步壯大

上世紀(jì)90年代以來，會(huì)計(jì)法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督逐步走上了規(guī)范化、制度化、法治化的發(fā)展軌道。1994年，財(cái)政部成立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——財(cái)政監(jiān)督司(財(cái)政部財(cái)政稅收財(cái)務(wù)大檢查辦公室)，主要職責(zé)是監(jiān)督各地區(qū)財(cái)政收支和各部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查財(cái)政稅收政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況。與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門也按照國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的要求，重新明確工作職責(zé)、核定人員編制，進(jìn)一步充實(shí)了會(huì)計(jì)監(jiān)督專門力量。財(cái)政部將駐各地的原中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處改建為財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱專員辦)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)中央企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，財(cái)政部改按省設(shè)置專員辦，其職責(zé)之～是確保駐地內(nèi)中央企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)會(huì)計(jì)和財(cái)經(jīng)秩序。1999年，為適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換的需要，財(cái)政部明確授權(quán)專員辦對(duì)經(jīng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的中央國(guó)有企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督。

8、中國(guó)特色會(huì)計(jì)理論方法體系研究取得豐碩成果

經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究的持續(xù)繁榮，建立中國(guó)特色會(huì)計(jì)理論研究體系成為90年代中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的重要任務(wù)。為了構(gòu)建中國(guó)特色會(huì)計(jì)理論方法體系，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第五屆理事會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了學(xué)會(huì)成立以來的20年中會(huì)計(jì)理論研究的成果經(jīng)驗(yàn)，這是一項(xiàng)浩大工程。會(huì)計(jì)理論界為了完成這一工程，匯聚了眾多專家教授的力量，投入了大量精力，幾乎各大經(jīng)濟(jì)類高等院校都參與其中，形成了上百萬字的研究成果。在深入研究的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)界同仁對(duì)中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論與方法體系若干問題達(dá)成共識(shí)。本人曾在“關(guān)于會(huì)計(jì)中國(guó)特色問題的思考”一文(《會(huì)計(jì)研究》2000年第8期)中提出，“會(huì)計(jì)的中國(guó)特色問題應(yīng)該站在宏觀而不是微觀層次上進(jìn)行審視，應(yīng)從社會(huì)整體而不是從具體會(huì)計(jì)方法上進(jìn)行考察，等等。會(huì)計(jì)作為一門社會(huì)科學(xué)，其特色的存在必須從會(huì)計(jì)環(huán)境的差異中尋根溯源”。中國(guó)特色以及具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論與方法體系研究成果已載入史冊(cè)。

新世紀(jì)以來8年的有關(guān)情況

跨入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷

增強(qiáng)。2001年，中國(guó)正式加入WTO，又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)作出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，要求實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，逐步由資本輸入型轉(zhuǎn)向資本輸出型國(guó)家。國(guó)際資本流動(dòng)進(jìn)一步加速，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮勢(shì)不可擋，有效利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源成為必須正視的現(xiàn)實(shí)。在這種形勢(shì)下，中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)入了適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化要求的新階段。

1、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、實(shí)施、趨同與等效取得歷史性突破

2004年下半年，會(huì)計(jì)司針對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，在研究制定2005年工作計(jì)劃時(shí)，提出了建立中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同的建議。財(cái)政部黨組和分管部領(lǐng)導(dǎo)王軍同志果斷決策，決定啟動(dòng)這一系統(tǒng)工程。會(huì)計(jì)司工作團(tuán)隊(duì)隨即全面投入企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)。2005年2月，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院召開專題研討會(huì)，虛心聽取了我的博士生導(dǎo)師葛家澍教授等專家教授的意見。會(huì)計(jì)司按照制定準(zhǔn)則的應(yīng)循程序，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員和咨詢專家的支持下，分期擬定并印發(fā)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿。在多次征求意見的過程中，始終堅(jiān)持公開透明的準(zhǔn)則征求意見機(jī)制，敞開言路、集思廣益，充分聽取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員和來自實(shí)務(wù)界、理論界的咨詢專家的意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善。那段時(shí)間，會(huì)計(jì)司工作團(tuán)隊(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，通宵加班成了家常便飯。大到政策確定，小到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)運(yùn)用每個(gè)環(huán)節(jié)都不敢含糊，力求精準(zhǔn)。在準(zhǔn)則制定過程中，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)也多次派代表來華，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同問題進(jìn)行反復(fù)討論，其中有一次談判的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月，雙方對(duì)中國(guó)準(zhǔn)則征求意見稿與國(guó)際準(zhǔn)則進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比研究，工作量非常大，每天晚上加班，沒有周末假日，直到國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)技術(shù)總監(jiān)韋恩·奧普頓先生提出，身體狀況實(shí)在支撐不住時(shí)，才休息了一個(gè)晚上。各有關(guān)方面的共同努力，為中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

經(jīng)過艱苦而細(xì)致的工作，2005年底，由一項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則組成的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式確立，并于2005年11月與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽訂了中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明。我至今難以忘記，簽訂趨同聲明的時(shí)候，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席長(zhǎng)時(shí)間握著我的手不松開，那里邊飽含的是只能意會(huì)的感動(dòng)，因?yàn)槲覀冞@個(gè)團(tuán)隊(duì)，上至部領(lǐng)導(dǎo)，下至每一個(gè)普通干部，都為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)付出了太多努力。

2006年2月15日，新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式發(fā)布。從2006年7月開始，會(huì)計(jì)司通過三所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院全面開展了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬人，為中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施做好了前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。自2007年1月1日起，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系開始在上市公司施行。我們建立了上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告分析系統(tǒng)，采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，對(duì)上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則的情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控。2008年初開始，經(jīng)過近5個(gè)月的艱苦努力，形成了2萬多字的上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的全面深度分析報(bào)告，報(bào)告表明，截至2008年4月30日，在滬深兩市1570家上市公司中共有1557家上市公司披露了《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，這1557家上市公司按照新準(zhǔn)則調(diào)整后的2007年年初股東權(quán)益合計(jì)45625.49億元，2006年12月31日按舊準(zhǔn)則(指企業(yè)會(huì)計(jì)制度和金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度)反映的股東權(quán)益合計(jì)41486.64億元，2007年初股東權(quán)益比舊準(zhǔn)則股東權(quán)益凈增加了1002.67億元(扣除少數(shù)股東權(quán)益后)，增幅為2.42％。即按照與國(guó)際趨同的新準(zhǔn)則對(duì)上市公司2007年年初凈資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量的結(jié)果，比按舊準(zhǔn)則高出了2.42個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，上市公司在首次執(zhí)行日(2007年1月1日)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)——首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，較好地實(shí)現(xiàn)了新舊準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)換。這份報(bào)告以大量實(shí)例和數(shù)據(jù)，從不同角度論證了1570家上市公司有效實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事實(shí)，得到了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和歐盟的肯定。

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效，使中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與其他國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有同等效力，并獲得境外上市地監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可和接納，這對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大和中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同后，即全面啟動(dòng)了與其他國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的相關(guān)工作。

一是中國(guó)內(nèi)地與香港的會(huì)計(jì)等效。2007年以來，內(nèi)地與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)先后召開若干次會(huì)議，就內(nèi)地和香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則逐項(xiàng)進(jìn)行比較，歷經(jīng)一年時(shí)間，最終確認(rèn)了兩地僅存在關(guān)聯(lián)方認(rèn)定和長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回兩項(xiàng)差異，這與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則現(xiàn)存的差異是一致的。在此基礎(chǔ)上，雙方于2007年12月6日簽訂了兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明，確認(rèn)了內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則具有同等效力，為兩地會(huì)計(jì)師事務(wù)所按各自會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則開展審計(jì)的結(jié)果獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的接納創(chuàng)造了前提條件。

二是中國(guó)與歐盟的會(huì)計(jì)等效。中歐會(huì)計(jì)等效是中歐財(cái)金對(duì)話框架下的重要合作領(lǐng)域。歐盟是世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，實(shí)現(xiàn)中歐會(huì)計(jì)等效至關(guān)重要。歐盟從2005年開始實(shí)施國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，中國(guó)與歐盟實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效已有共同的制度基礎(chǔ)。2005年以來，雙方開展了密切的會(huì)計(jì)合作。2005年11月，中國(guó)與歐盟簽署了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同及雙邊合作聯(lián)合聲明。2006至2007年，雙方成立了聯(lián)合工作組，與歐盟委員會(huì)擬將中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則列為第三國(guó)等效準(zhǔn)則的安排問題進(jìn)行多次談判。2007年7月第三次中歐財(cái)金對(duì)話會(huì)議，雙方確認(rèn)歐盟委員會(huì)將在2008年底前作出中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的決定。2008年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布建議公告，擬在2011年底前，允許中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟按照中國(guó)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，不再按照國(guó)際準(zhǔn)則調(diào)整報(bào)表。2008年11月14日，由歐盟成員國(guó)代表組成的歐盟證券委員會(huì)(ESC)就第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問題進(jìn)行投票，決定自2009年至2011年底前的過渡期內(nèi)，歐盟將允許中國(guó)證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場(chǎng)采用的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。2011年將對(duì)相關(guān)情況再做一次總結(jié)評(píng)估，即可確認(rèn)永久性等效。中國(guó)與歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)等效，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)建立了重要的會(huì)計(jì)平臺(tái)，也為中國(guó)開展與其他國(guó)家會(huì)計(jì)等效工作起到了很好的示范效應(yīng)；同時(shí)，更有助于歐盟在解決反傾銷和認(rèn)可中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位中，排除會(huì)計(jì)方面的障礙。

三是中國(guó)與美國(guó)的會(huì)計(jì)等效。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，近

年來與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，雙方建立了聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和雙邊對(duì)話機(jī)制。美國(guó)證券交易委員會(huì)已于2007年宣布允許外國(guó)企業(yè)赴美上市可以按照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，從而使中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效有了共同基礎(chǔ)。截至目前，中美會(huì)計(jì)等效問題尚未確定時(shí)間表，但是，中美會(huì)計(jì)等效已納入中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)對(duì)話的議題，2008年4月18日，本人率團(tuán)訪美，與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行了深入討論，簽署了中美會(huì)計(jì)合作備忘錄，就加強(qiáng)中美兩國(guó)會(huì)計(jì)交流與合作問題達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：(1)兩國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，在會(huì)計(jì)技術(shù)層面形成更多的共識(shí)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往提供便利；(2)雙方同意采用多種形式，交流兩國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施及其國(guó)際趨同的經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)相互訪問，(3)雙方同意建立交流信息和觀點(diǎn)的工作機(jī)制。

2、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重要階段性成果

本世紀(jì)初期，安然、世通、施樂等跨國(guó)公司的紛紛落馬，震動(dòng)業(yè)界。在國(guó)內(nèi)，類似中航油新加坡公司因內(nèi)部控制失效引發(fā)的巨額財(cái)產(chǎn)損失、破產(chǎn)倒閉等案例也有發(fā)生。結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)際企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，為了更好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)會(huì)計(jì)控制向全面風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。2004年年底和2005年6月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)就強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制問題作出重要批示，明確要求“由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)及國(guó)資委，積極研究制定一套完整公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引”。2006年7月15日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，來自監(jiān)管部門、大型企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者積極參與，為構(gòu)建我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系提供了組織和機(jī)制保障。經(jīng)過不懈努力2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)召開發(fā)布會(huì)，以財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)文件的形式聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這是我國(guó)內(nèi)部控制體系建設(shè)的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)取得了階段性成果。

企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范在我國(guó)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系中起統(tǒng)馭作甩在其統(tǒng)領(lǐng)下，還將制定發(fā)布應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引和鑒證指引等配套辦法。據(jù)本人觀察，基本規(guī)范與“5”這個(gè)數(shù)字似有不解之緣；基本規(guī)范由財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)5個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布；具體內(nèi)容一共有50條；明確了內(nèi)部控制的5個(gè)目標(biāo)，即合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)，資產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；確立了全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性及成本效益5個(gè)原則；內(nèi)控框架由內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督5個(gè)要素構(gòu)成。目前，3類配套指引正在加緊制定中。

基本規(guī)范要求上市公司建立、執(zhí)行內(nèi)部控制且要實(shí)行自我評(píng)價(jià)，同時(shí)要求具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性出具評(píng)價(jià)意見。這引起了企業(yè)界和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，紛紛組織開展有關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

以全面風(fēng)險(xiǎn)控制為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)的內(nèi)控體系跳出了會(huì)計(jì)框框，涵蓋了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、法人治理結(jié)構(gòu)、公司組織架構(gòu)設(shè)置、人力資源政策、健康安全環(huán)保等諸多內(nèi)容，汲取和總結(jié)了不同企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。以前有些企業(yè)想控制風(fēng)險(xiǎn)但不知道從何人手，這套體系可以幫助管理層結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況強(qiáng)化公司治理和防范風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控不是把企業(yè)管死，而是要通過建立內(nèi)控體系，幫助企業(yè)在高速發(fā)展過程中及時(shí)預(yù)測(cè)、控制風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地避免或減少盲目擴(kuò)張，歸根結(jié)底是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)內(nèi)控體系的作用，可以這樣認(rèn)為：如果會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是幫助企業(yè)發(fā)展，那么內(nèi)控體系則是讓企業(yè)在高速發(fā)展中保持清醒的頭腦，注重把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)。換句話講，如果說英語是國(guó)際通用的公共語言，會(huì)計(jì)是國(guó)際通用的商業(yè)語言，那么內(nèi)控則是國(guó)際通用的管理語言。

3、高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)推出新舉措，會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)形成制度

在上世紀(jì)80年代到90年代，高級(jí)會(huì)計(jì)師實(shí)行評(píng)審制度。為了解決單一評(píng)審帶來的弊端，從2003年開始，財(cái)政部、人事部決定對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的制度，首先在浙江、湖北兩省試點(diǎn)，再連續(xù)幾年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，于2007年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度。高級(jí)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)考，側(cè)重考察考生現(xiàn)代管理綜合知識(shí)和分析判斷能力?？荚囃ㄟ^后由各省財(cái)政部門組成評(píng)委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)開展逐一評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后頒發(fā)高級(jí)會(huì)計(jì)師證書。截至目前，全國(guó)已有8萬余人取得了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。

日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要求包括會(huì)計(jì)在內(nèi)的各行各業(yè)加快培養(yǎng)、鍛造一支具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，并通過發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)整體素質(zhì)的提升和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。2005年，財(cái)政部正式啟動(dòng)了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)周期為6年，分為3個(gè)培訓(xùn)階段。其中，第1～3年為知識(shí)拓展階段，以組織教學(xué)、跟蹤管理為主，第4～5年為能力提升階段，以高層次論壇、大跨度交流為主；第6年為使用提高階段，以工作實(shí)踐、推薦使用為主。截至目前，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)嚴(yán)格選拔、納入培養(yǎng)體系的在訓(xùn)學(xué)員已有450人?？茖W(xué)培養(yǎng)，開放教學(xué)、學(xué)用結(jié)合的培訓(xùn)方式，促進(jìn)了學(xué)員綜合素質(zhì)的快速提升，一批學(xué)員走上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)已成為中國(guó)會(huì)計(jì)業(yè)內(nèi)的一大品牌，吸引了越來越多人的廣泛關(guān)注和踴躍報(bào)考，自覺接受國(guó)家對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的選拔和培養(yǎng)，立志為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

2005年4月15日，財(cái)政部發(fā)出《財(cái)政部關(guān)于評(píng)選表彰全國(guó)杰出會(huì)計(jì)工作者的通知》，成立了評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)審委員會(huì)，采取各地區(qū)、部門層層推薦與財(cái)政部集中審核相結(jié)合、社會(huì)公眾投票與專家民主評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)選。這次評(píng)選歷經(jīng)了評(píng)比推薦候選人、進(jìn)行資格和材料審查、確定正式候選人、開展社會(huì)公示和網(wǎng)上投票、組織專家評(píng)審委員會(huì)再次審議、報(bào)評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組審定、進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等階段，前后歷時(shí)近9個(gè)月。在評(píng)選過程中，有600萬人次參與了網(wǎng)上投票。結(jié)合投票結(jié)果和專家評(píng)審委員會(huì)意見，并經(jīng)財(cái)政部審定，最終評(píng)選出20名全國(guó)杰出會(huì)計(jì)工作者和25名全國(guó)優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者。2005年12月15日，財(cái)政部作出《財(cái)政部關(guān)于表彰全國(guó)杰出會(huì)計(jì)工作者和全國(guó)優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者的決定》，授予郜德吉等20人“全國(guó)杰出會(huì)計(jì)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，授予馬光元等25人“全國(guó)優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。2005年12月19日，財(cái)政部在京隆重舉行紀(jì)念會(huì)計(jì)法實(shí)施20周年暨全國(guó)杰出、優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者表彰儀式，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志親自出席表彰儀式并發(fā)表重要講話，給全國(guó)會(huì)計(jì)工作者以巨大鼓舞和有力鞭策，激發(fā)了

會(huì)計(jì)隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2008年，財(cái)政部決定，開展一次全國(guó)性更大規(guī)模的先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，委托中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)具體組織實(shí)施，在層層推薦、審核的基礎(chǔ)上，評(píng)選產(chǎn)生5個(gè)系列、50名全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者，標(biāo)志著會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)走向常態(tài)化。

4、理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制，強(qiáng)化行業(yè)行政監(jiān)管

2002年10月，財(cái)政部黨組召開會(huì)議，研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制問題。這是吸取美國(guó)安然事件深刻教訓(xùn)、規(guī)范和發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要舉措。會(huì)議決定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管，理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管體制，明確行政管理和行業(yè)自律職能。會(huì)議明確，批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所和外國(guó)所常駐機(jī)構(gòu)、審批執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則以及對(duì)準(zhǔn)予注冊(cè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行備案等職能由會(huì)計(jì)司行使，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查職能由監(jiān)督檢查局行使，監(jiān)督檢查局作出行政處罰決定前，應(yīng)會(huì)簽會(huì)計(jì)司和條法司；行政處罰決定涉及的聽政、復(fù)議等工作，仍由條法司負(fù)責(zé)。2002年11月18日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的意見》，明確規(guī)定：行政職能收歸財(cái)政部門行使，強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管；注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織側(cè)重于行業(yè)自律監(jiān)管和為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)。

2002年11月19日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于終止委托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的行政管理職能的通知》，進(jìn)一步明確了財(cái)政部會(huì)計(jì)司、監(jiān)督檢查局和條法司在行使行政職能中的職責(zé)分工，廢止了《財(cái)政部各司職責(zé)范圍暫行規(guī)定》中有關(guān)委托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使行政職能的規(guī)定，明確中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)從即日起停止使用財(cái)政部文號(hào)發(fā)文。至2002年末，財(cái)政部會(huì)計(jì)司基本完成與中注協(xié)的工作交接。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制理順后，財(cái)政部采取有力措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理日益走上規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化軌道。一是積極建章立制，著力規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。印發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，督促各地財(cái)政部門依據(jù)規(guī)章嚴(yán)格會(huì)計(jì)師事務(wù)所市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事務(wù)所后續(xù)監(jiān)管；發(fā)布了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》，規(guī)范審計(jì)委托活動(dòng)中的招投標(biāo)行為；修訂了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，建立完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保障機(jī)制；制定了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法》和《外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常駐代表機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的管理，維護(hù)投資者和社會(huì)公眾的利益。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。牽頭組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，研究建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制；研究探討事務(wù)所從事證券期貨業(yè)務(wù)、事務(wù)所強(qiáng)制輪換、保險(xiǎn)審計(jì)資格、工程造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)等問題可能給行業(yè)帶來的影響；大力倡導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大。三是啟動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂工作，起草完成了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法(修正案)》(征求意見稿)。四是積極推動(dòng)取消了特定A股上市公司、金融上市公司和B股上市公司的雙重審計(jì)規(guī)定，為國(guó)內(nèi)事務(wù)所做大做強(qiáng)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。同時(shí)，基于我自法律框架和本地化原則，積極探索中外合作所的組織形式和規(guī)范發(fā)展問題。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)開放，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際交流與合作，與美國(guó)公共會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)(PCAOB)就監(jiān)管合作達(dá)成共識(shí)；同時(shí)，積極參加WTO談判和對(duì)香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)的談判，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)承諾，并在與香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格互認(rèn)方面邁出可喜步伐。

5、會(huì)計(jì)監(jiān)督的威懾力和社會(huì)影響明顯增強(qiáng)

近年來，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查成為各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“拳頭產(chǎn)品”之一，并在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注和重視。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，在檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)出具年報(bào)審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展同步檢查，或者在檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開展延伸檢查。為了擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查信息的公開性和透明度，各級(jí)財(cái)政部門還建立了公告制度，及時(shí)向社會(huì)披露有關(guān)問題，提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的威懾力，對(duì)會(huì)計(jì)造假行為起到了震懾和教育作用。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等新聞媒體公開曝光的“沈陽黎明”、“福建雪津啤酒”、“房地產(chǎn)暴利”等問題，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

6、探索建立具有國(guó)際影響力的中國(guó)會(huì)計(jì)理論與方法體系提上議程

2007年，在財(cái)政部和金蓮淑會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第七屆理事會(huì)提出了在充分總結(jié)會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并吸收已有理論研究成果的基礎(chǔ)上，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有國(guó)際影響力的會(huì)計(jì)理論與方法體系的目標(biāo)。本屆理事會(huì)為此加大了和國(guó)際會(huì)計(jì)理論界的交流力度，與美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)簽訂了交流與合作備忘錄。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第七屆理事會(huì)還成功組織承辦了第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽，共有1000多萬會(huì)計(jì)人員參加了此次大賽，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步掀起了學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的良好氛圍，有力地宣傳、普及了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保了準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。在這一階段，無論是會(huì)計(jì)理論研究的廣度和深度，還是會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)服務(wù)政策制定、行業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的途徑等，都發(fā)生了重大而深刻的變化。

回顧30年來我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展走過的道路，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過程中，具體工作任務(wù)因形勢(shì)和要求不同而有所差異，但一直以來有五條主線貫穿始終：一是標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、國(guó)際趨同與等效，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)等；二是會(huì)計(jì)市場(chǎng)管理，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、會(huì)計(jì)職業(yè)資格的準(zhǔn)入、退出和過程控制，以及“洋資格”管理等問題；三是會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，包括人才的考試評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；四是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，包括政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督等；五是會(huì)計(jì)理論研究。本人以為，上述領(lǐng)域可以作為中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展五大永恒的主題，需要在今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，緊緊圍繞這五大領(lǐng)域，步步為營(yíng)，不斷向前推進(jìn)。

上世紀(jì)80年代中期，針對(duì)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏窄、學(xué)歷水平偏低，素質(zhì)參差不齊，上崗和職務(wù)任免缺乏必要監(jiān)督制約等問題，一些地方開始探索會(huì)計(jì)人員從業(yè)管理制度。

“兩則”“兩制”前夕，馮淑萍同志執(zhí)筆起草了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，于1992年5月23日由財(cái)政部和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究的持續(xù)繁榮，建立中國(guó)特色會(huì)計(jì)理論研究體系成為90年代中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的重要任務(wù)。

本世紀(jì)初期，安然、世通，施樂等跨國(guó)公司的紛紛落馬，震動(dòng)業(yè)界。在國(guó)內(nèi)，類似中航油新加坡公司因內(nèi)部控制失效引發(fā)的巨額財(cái)產(chǎn)損失，破產(chǎn)倒閉等案例也有發(fā)生。

無論是會(huì)計(jì)理論研究的廣度和深度，還是會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)服務(wù)政策制定、行業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的途徑等，都發(fā)生了重大而深刻的變化。