言論……

導言

個人所得稅起征點上調(diào)問題近日越來越熱。曾有消息稱，財政部和國稅總局的個人所得稅起征點上調(diào)方案已經(jīng)上報國務(wù)院。外界熱議的“個稅起征點調(diào)高”并未出現(xiàn)在2008年末十一屆全國人大常委會第六次會議的議程中，也就是說調(diào)高個稅起征點需等待新的一年。那么，個稅起征點是否應該上調(diào)?如果上調(diào)。上調(diào)多少才合適?

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日：

中國有60％的居民月收入在3000元以下，調(diào)高所得稅的起征點作用主要是對中等偏上收入的家庭會產(chǎn)生效應，但這些家庭實際上邊際消費率是比較低的。因此，提高個稅起征點可能很難起到擴大內(nèi)需、拉動消費的作用。

中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇：

提高個人所得稅起征點不能有效發(fā)揮減稅刺激消費的作用真正有意義的、能夠?qū)用竦目芍涫杖雽嵤├瓌有?，是實施綜合計征的所得稅。如果只著眼于實施扣除標準的提升，那么，它所牽動的只不過是個人所得稅當中11個收入項目中的工薪所得。除此之外，其他的改革項目都沒有觸動。

經(jīng)濟學家茅于軾：

在剛剛開征個稅的時候，國民平均工資大概在100元的水平，當時規(guī)定800元的起征點是比較合理的。但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個別地區(qū)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點應該提升到8000元才對。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希：

由于收入越高的人消費意愿越低，個稅起征點提高至5000元、甚至8000元對刺激消費的作用也有限。從公平的角度，在調(diào)整個稅起征點時應該綜合考慮家庭負擔，實現(xiàn)由目前的以個人為單位納稅向以家庭為單位納稅的轉(zhuǎn)變。個稅起征點究竟提高到多少合適，應該進行詳細的調(diào)查分析，并由立法機關(guān)召開聽證會，經(jīng)法定程序最終確定。

國家信息中心課題組成員朱敏：

按照目前國內(nèi)的平均工資標準，全國范圍內(nèi)建議由目前的2000元提到3000元比較合適。8000元的起征點不適用'目前我國人均收入水平還達不到這個水平。除了進一步提高個人所得稅的起征點，同時改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔等。

中國社會科學院法學研究所財稅法專家丁一：

調(diào)整個稅的最優(yōu)方案是實現(xiàn)個稅與CPI(居民消費價格指數(shù))的聯(lián)動，根據(jù)CPI上漲的情況及時上調(diào)個稅，以體現(xiàn)稅賦的公平。中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓：

就個人所得稅而言，減輕納稅人負擔的方法是多種多樣的，包括降低邊際稅率、減少稅率級次、擴大低稅區(qū)域征收范圍、增加稅前扣除項目以及提高扣除標準等等。在個人所得稅的改革上，過分強調(diào)和依賴調(diào)整扣除標準，不能從根本上解決問題，因此需要在改革的思路上進行必要的調(diào)整。建議個人所得稅的調(diào)整可以分為五級：2000元以下的，可以征5％；2000～8000元征10％，8000～4萬元征收20％；4～10萬元征收30％；10萬元以上征收40％。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱：

個稅調(diào)整應該落腳在稅率累進制度上。具體做法是，在不改變現(xiàn)行起征點的情況下，月應納稅所得額在500元以下的保持5％的所得稅稅率；500～5000元按10％的稅率征收；5000～40000元的應納稅所得額，統(tǒng)一調(diào)整為15％的稅率。這個范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。40000～50000元建議實行20％的稅率，50000元以上按照原來稅率征收。

盤點：個人所得稅歷次調(diào)整記錄

1980年9月10日：《個人所得稅法》獲得通過，確定起征點為800元，但當時的納稅對象主要以在華外國人為主；

1986年9月：國務(wù)院發(fā)布《個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，對本國公民的個人收入統(tǒng)一征收個人收入調(diào)節(jié)稅，起征點400元；

1993年10月31日：起征點800元；

1999年：北京地稅局將個稅起征點上調(diào)至1000元；

2005年9月1日：北京的個稅起征點上調(diào)至1200元；

2005年10月27日：起征點提高到1600元；

2007年12月23日：起征點調(diào)整到2000元。

會計

商務(wù)部：

國家將力挺會計服務(wù)出口

商務(wù)部將采取一攬子舉措推進中國會計服務(wù)出口。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司副司長單慶江在日前作出上述表示。日前，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司、對外經(jīng)濟合作司、中國注冊會計師協(xié)會在京聯(lián)合組織召開了“走出去企業(yè)和會計師事務(wù)所座談會”。單慶江還在會上指出，推動會計服務(wù)出口不僅涉及會計行業(yè)自身發(fā)展問題，而且關(guān)系到我國境外投資企業(yè)進一步發(fā)展的大局，這一問題已經(jīng)引起了中央領(lǐng)導的高度重視。下一步，商務(wù)部有關(guān)司局將采取多方面措施，進一步推動會計服務(wù)出口。中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭在座談會上表示，希望走出去企業(yè)和會計師事務(wù)所共同努力，攜手合作，共創(chuàng)雙贏。

財政部

抓緊制定19項企業(yè)內(nèi)控指引

據(jù)《中國證券報》報道，財政部有關(guān)人士日前透露，財政部目前正抓緊制定19項內(nèi)控指引。銀行、證券、保險業(yè)將分別制定本行業(yè)具體的內(nèi)控指引。目前制定的19個指引，包括組織架構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化、社會責任等指引；按照資金流，還提出了資金、研發(fā)、工程項目等指引；按照物流，分采購、銷售、資產(chǎn)等指引；根據(jù)特殊行業(yè)，如，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等也提出了具體的指引。此外，為了實施這些指引，還提出了相關(guān)配套指引。目前，證監(jiān)會正在研究上市公司如何披露內(nèi)控報告的問題，國資委也在研究大中型企業(yè)如何實施內(nèi)控準則體系的問題，相關(guān)部門還在就此前發(fā)布的一些規(guī)定與此次內(nèi)控準則體系的銜接問題做具體研究。

審計

2008年CPA考試平均合格率為14.53％

2008年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試和英語測試成績于12月19日正式發(fā)布，2008年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試共有57萬人報名，49萬余人次參加了考試。各科合格人數(shù)及合格率分別為：會計14502人，10.79％；審計9281人，15.06％；財務(wù)成本管理9579人，15.26％；經(jīng)濟法20034人，17.98％稅法16498人，13.56％?？傮w來看，2008年度所有科目的平均合格率為14.53％，與2007年度的平均合格率相當。注冊會計師全國統(tǒng)一考試英語測試共有1273人報名，950人參加考試。共有329人取得合格成績，合格率為34.63％。

CPA協(xié)會會員職業(yè)道德守則征求意見

中國注冊會計師協(xié)會日前發(fā)布《中國注冊會計師協(xié)會會員職業(yè)道德守則(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，征求意見截止日期為2009年3月31日。與現(xiàn)行的《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)

范指導意見》相比，《征求意見稿》有以下幾大特點：一是體現(xiàn)了原則導向的準則制定要求?！墩髑笠庖姼濉芬肼殬I(yè)會計師(中注協(xié)會員)解決道德問題的概念框架。二是體現(xiàn)了行業(yè)維護公眾利益的宗旨?！墩髑笠庖姼濉窂娀藢ψ詴嫀煪毩⑿缘囊?，還根據(jù)審計對象是否涉及公眾利益進行區(qū)別規(guī)定。三是體現(xiàn)了全面的原則。《征求意見稿》首次將非執(zhí)業(yè)會員納入規(guī)范的框架。四是體現(xiàn)了國際趨同的要求。

稅收

國家稅務(wù)總局

調(diào)整稅收政策.確保經(jīng)濟增長

為應對經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，稅務(wù)總局與有關(guān)部門及時調(diào)整和落實與國計民生緊密相關(guān)的一系列稅收政策：一是推出全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案。同時，降低從事小規(guī)模經(jīng)營的個體工商戶和小企業(yè)稅收負擔，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3％。二是多次調(diào)整出口退稅政策。三是調(diào)整證券交易印花稅，對證券市場個人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個人所得稅。四是減輕個人稅收負擔。支持居民首次購買普通住房，暫免征收儲蓄存款利息所得的個人所得稅。五是提高硅藻土、玉石、磷礦石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅額標準。

國家稅務(wù)總局

調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍

國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發(fā)[2008]120號)，對2009年以后新增企業(yè)的所得稅征管范圍做出調(diào)整。文件規(guī)定，以2008年為基年，2008年年底之前國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局各自管理的企業(yè)所得稅納稅人不作調(diào)整。2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理；應繳納營業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理。同時，文件規(guī)定，2009年起下列新增企業(yè)的所得稅征管范圍實行以下規(guī)定：(一)企業(yè)所得稅全額為中央收入的企業(yè)和在國家稅務(wù)局繳納營業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理。(二)銀行(信用社)、保險公司的企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理，除上述規(guī)定外的其他各類金融企業(yè)的企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理。(三)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的企業(yè)所得稅仍由國家稅務(wù)局管理。該文件自2009年1月1日起開始執(zhí)行。

我國首個內(nèi)陸報稅港區(qū)

落戶重慶

重慶市政府日前宣布，國務(wù)院已正式批復同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。作為中國內(nèi)地第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個“水港+空港”的保稅港區(qū)，該保稅港區(qū)將成為長江上游和西部地區(qū)的國際運輸轉(zhuǎn)口區(qū)和物流區(qū)，為重慶成為中國西部經(jīng)濟增長極布下重要一子。據(jù)介紹，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃占地8.37平方公里，其中，空港保稅港區(qū)2.37平方公里，水港保稅港區(qū)6平方公里，預計到2015年全部建成。建成后的重慶保稅港區(qū)將重點擴展港口作業(yè)、空運服務(wù)、對外貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅多式聯(lián)運和金融商貿(mào)服務(wù)七大業(yè)務(wù)功能，港區(qū)輻射總面積達百萬平方公里。

政策法規(guī)

四部委

調(diào)整不予免稅的進口商品目錄

近日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局在廣泛收集、整理各部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，針對《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》(以下簡稱《目錄》)執(zhí)行中存在的問題，共同對《目錄》中的部分條目進行了調(diào)整。調(diào)整后《目錄》自2008年12月15日起執(zhí)行，即2008年12月15日及以后新批準的國內(nèi)投資項目(以項目的審批、核準或備案日期為準)，其進口設(shè)備一律按照調(diào)整后的《目錄》執(zhí)行。對2008年12月15日以前批準的國內(nèi)投資項目，其進口設(shè)備在2009年6月30日及以前申報進口的，仍按照調(diào)整前《目錄》執(zhí)行。但對于有關(guān)進口設(shè)備按照調(diào)整前《目錄》審核不符合免稅條件，而按照調(diào)整后《目錄》審核符合免稅條件的，自2008年12月15日起，可以按照調(diào)整后《目錄》執(zhí)行。貨物已經(jīng)征稅進口的，不再予以調(diào)整。自2009年7月1日起，國內(nèi)投資項目項下申報進口的設(shè)備一律按照調(diào)整后《目錄》執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2009年重點扶持受金融危機重挫9行業(yè)

在2008年12月19日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，2009年將落實受金融危機沖擊嚴重的9個行業(yè)的扶持政策，這9個行業(yè)包括輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信。此外，拉動汽車消費，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策正在制訂中。針對9個行業(yè)的一系列扶持政策包括：全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整進出口稅率；建立專項資金，支持企業(yè)技術(shù)改造，增大對有關(guān)行業(yè)支持力度；擴大信貸規(guī)模，尤其是解決中小企業(yè)資金困難；促進工業(yè)產(chǎn)品市場營銷，擴大政府采購范圍；增加重要原材料戰(zhàn)略物資儲備；實施油氣、化肥等工業(yè)產(chǎn)品定價機制改革；支持企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓國際市場等。

財政部

明確資產(chǎn)評估準則有關(guān)制度銜接

為做好資產(chǎn)評估相關(guān)準則的制度銜接，近日，財政部下發(fā)《財政部關(guān)于實行資產(chǎn)評估準則有關(guān)制度銜接問題的通知》(財企[2008]343號)。文件規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》實施后，除金融企業(yè)以外的企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告應當執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》。金融企業(yè)、行政事業(yè)單位及其他的國有資產(chǎn)評估報告指南另行制定。在相關(guān)指南實施前，金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告暫參照執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》的相關(guān)要求?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)(資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定)的通知》(財評字[199919i號)即予廢止?！顿Y產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn)》和《專利資產(chǎn)評估指導意見》實施后，《財政部關(guān)于印發(fā)(資產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn))的通知》(財會[2001]1051號)即予廢止。

金融

國務(wù)院辦公廳

發(fā)布當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展30條意見

國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，意見包括9方面內(nèi)容，共30條。內(nèi)容主要包括：要落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17％左右。加強和改進信貸服務(wù)，加快建設(shè)多層次資本市場體系，擴大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。意見最后強調(diào)，要深化金融改革，加強風險管理，切實維護金融安全穩(wěn)定。

其他

中外運、長航兩大央企

重組獲批

經(jīng)報國務(wù)院批準，中國對外貿(mào)易運輸(集團)總公司與中國長江航運(集團)總公司重組，國資委履行出資人職責的企業(yè)由143戶調(diào)整為142戶。據(jù)了解，中國對

外貿(mào)易運輸(集團)總公司更名為中國外運長航集團有限公司，成為重組后的母公司，由國資委代表國務(wù)院對其履行出資人職責。按照國資委的目標，經(jīng)過戰(zhàn)略重組，到2010年，中央企業(yè)戶數(shù)將調(diào)整到80至100戶。中外運與長航重組后，除了招商局，我國將有三家專門從事航運的央企：中遠、中海及中外運與長航合并后的企業(yè)。合并后的企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模等方面可能將超過中海。2007年整個中外運集團的收入為600億元人民幣，利潤是40億元。作為我國內(nèi)河最大的骨干航運企業(yè)集團，長航集團2007年的利潤總額為10億元。

會計

歐盟委員會

承認六個國家會計準則

歐盟委員會決定，自今年1月起，承認中國等6個國家的會計準則與歐盟實行的國際財務(wù)報告準則等效。歐盟委員會是在歐盟成員國和歐洲議會均承認中國會計準則與歐盟的國際財務(wù)報告準則等效后作出這一決定的。此次和中國一起獲得承認的還有美國、日本、加拿大、韓國和印度五國。但歐盟委員會表示，最晚會在2011年年底前，對中國、加拿大、韓國和印度4國的情況進行再度審議。根據(jù)“等效決定”的相關(guān)程序，歐盟準備將一些國家的會計準則視為與歐盟采用的國際財務(wù)報告準則等效。這意味著，執(zhí)行等效準則的外國公司在歐盟上市時可按照其等效準則編制財務(wù)報表，而不必根據(jù)國際財務(wù)報告準則進行調(diào)整，這樣可為企業(yè)省下一筆數(shù)目不小的上市費用。

IASB

采用新程序應對金融危機

國際會計準則理事會(IASB)主席David Tweedie不久前表示，該理事會將采用“快車道”程序來應對今后的金融危機。Tweedie表示，IASB仍在考慮有關(guān)按市值計價會計準則的修改，但會與美國財務(wù)會計準則委員會(FASB)的規(guī)定保持一致。Tweedie稱，IASB計劃推出與銀行資產(chǎn)減計有關(guān)的減損支出披露準則。按照新準則，公司應當告訴投資者在不同減損模型下計算得出的公司資產(chǎn)價值有何不同。Tweedie預計這一披露準則將于1月初出爐，以便公司運用到2008年年底財報中。不過，Tweedie表示IASB考慮中的減損披露只是臨時性步驟，對減損準則的全面修訂將于2009年展開，屆時可能在年內(nèi)推出新的準則。

美國監(jiān)管機構(gòu)

批準放松商譽資本規(guī)定

美國聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)2008年12月16日同意放松企業(yè)購買銀行業(yè)務(wù)的資本規(guī)定，新規(guī)定將允許企業(yè)使用無形資產(chǎn)增加資本水平。該規(guī)定將允許所謂的商譽，這里指在并購中產(chǎn)生的無形資產(chǎn)，將被計算以滿足膿管機構(gòu)對資本的規(guī)定。商譽是指一家公司市場價值和實際購買價格之間的差異，這種溢價反映了一家公司的內(nèi)在價值。更技術(shù)性的解釋是，根據(jù)該規(guī)則，商譽的監(jiān)管資本扣除將等同于根據(jù)普遍接受的會計標準GAAP完全減記商譽可能產(chǎn)生的最大資本減少。新規(guī)定將在聯(lián)邦公報上公布30天以后生效。但是，銀行組織在截至2008年12月31日的期限中可以采用其中的規(guī)定用于報告監(jiān)管資本。

審計

三大會計師事務(wù)所

卷入麥道夫案

普華永道、畢馬威和安永三大會計師事務(wù)所卷入納斯達克前主席麥道夫(Bernard Madoff)的涉嫌五百億美元詐騙案。這些會計師事務(wù)所都為那些向麥道夫證券事務(wù)所注入資金的聯(lián)接基金核數(shù)。據(jù)《星島日報》報道，可能蒙受75億美元損失的Fairfield Greenwich基金，正考慮向它的會計師事務(wù)所普華永道提出訴訟。國際奧委會也證實，大約有4.8億美元投資與麥道夫管理的基金有關(guān)。麥道夫2008年12月17日在美國紐約曼克頓聯(lián)邦法院出庭，完成辦理保釋文件的手續(xù)，外出候?qū)?。但法官對他保釋外出設(shè)下新的條件，包括要求他佩戴電子追蹤器，讓執(zhí)法部門時刻監(jiān)察他的行蹤；他每天入夜后至翌展亦不得外出，形同遭受軟禁。

其他

美國政府債券

史無前例首現(xiàn)負收益率

美國3個月到期的政府債券在2008年12月9日交易時段首次出現(xiàn)負收益率情況。市場分析師認為，國際金融危機迫使越來越多投資者尋找資金避風港，增加了債券需求，進而促成這一史無前例的現(xiàn)象。3月期債券的收益率9日盤中最低下探至負0.051％，3小時后回升至負0.001％。法新社援引市場分析師的話報道，債券的低收益率往往反映市場需求增加。金融危機大背景下，政府債券被視作躲避金融動蕩的最佳避風港，加之外界預期美國聯(lián)邦儲備委員會將進一步降息，出現(xiàn)投資者搶購債券的現(xiàn)象。此外，負收益率的出現(xiàn)也反映出投資者另一種預期，即美國今后數(shù)月可能出現(xiàn)通貨緊縮。

歐盟理事會

批準兩項反騙稅法令

歐盟理事會2008年12月16日批準了歐盟委員會提交的反跨國貨物稅欺詐法令和反跨國增值稅欺詐法令兩項立法建議，以確保各成員國更有效地聯(lián)合打擊歐盟范圍內(nèi)的騙稅行為。反跨國貨物稅欺詐法令旨在為建立一個歐盟電腦監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)提供法律框架，以即時跟蹤歐盟境內(nèi)的逃稅貨物流通情況，協(xié)調(diào)各國的打擊行動。反跨國增值稅欺詐法令的主要目的則是通過加強成員國之間的稅務(wù)申報信息交換，及時發(fā)現(xiàn)并打擊歐盟范圍內(nèi)的跨國增值稅欺詐行為。獲得歐盟理事會批準后，這兩項法令將于2010年開始生效。