入世以來我國的產(chǎn)業(yè)安全及未來應(yīng)采取的政策

楊　益

入世以來我國產(chǎn)業(yè)安全狀況發(fā)生了哪些變化，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了什么影響。始終是國內(nèi)各界廣泛關(guān)注的問題。

加入世貿(mào)組織是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢、主動參與全球化競爭作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事。入世以來我國產(chǎn)業(yè)安全狀況發(fā)生了哪些變化，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了什么影響，始終是國內(nèi)各界廣泛關(guān)注的問題。為此，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局組織國內(nèi)有關(guān)重點行業(yè)協(xié)會和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，借鑒國際通行的產(chǎn)業(yè)安全和競爭力評估方法，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)的具體情況和特點，以加入世貿(mào)組織為起點，大量采集了入世六年來國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，對入世以來我國產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的評估和研究。

入世以來我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全狀況

研究表明，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各行各業(yè)的共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對了人世過渡期的各類挑戰(zhàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況總體得到改善和提高。

從工業(yè)方面看。主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全程度明顯得到提高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，我國制造業(yè)有172類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。建材、輕工、紡織、電子、醫(yī)藥等12個重點行業(yè)工業(yè)增加值年均增長20－40％總產(chǎn)值增加了2.2－5.9倍；鋼鐵、汽車、船舶、機(jī)械、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2001-2006年，全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長18.9％利潤總額年均增長33.6％；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率從8.91％增加到12.74％；資產(chǎn)負(fù)債率從58.97％下降到57.46％。三是國際市場份額不斷擴(kuò)大。紡織、鋼鐵、輕工、建材和有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固，國際市場份額繼續(xù)擴(kuò)大；汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)市場占有率迅速提升。2007年，鋼鐵、船舶產(chǎn)業(yè)國際市場份額分別為22％和23％，是2001年的6.1倍和3.6倍。紡織品和汽車產(chǎn)品的國際市場占有率分別由2000年的10.2％和0.3％提高到2006年的22.3％和1.4％；四是技術(shù)裝備水平大幅改善。通過多種形式的技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，主要行業(yè)技術(shù)裝備水平得到大幅度提于升。2007年，國內(nèi)申請專利351782項，為2000年的3.3倍。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，加入世貿(mào)組織以來，CPU、中文Linux、第三代移動通信、集群通信、數(shù)字電視等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成效明顯，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。2000-2007年，我國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重由6.66％提高到11.44％；工業(yè)制成品出口額占總出口額的比重由89.8％提高到94.9％，其中機(jī)電產(chǎn)品比重由44.6％上升到57.6％，高技術(shù)產(chǎn)品比重由17.5％上升到28.6％。高技術(shù)產(chǎn)品出口額年均增長38％，占國際市場份額接近20％，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二位。這表明，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，貿(mào)易競爭力大大增強(qiáng)。

從農(nóng)業(yè)方面來看。我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固。隨著國家糧食直補等政策的出臺，我國糧食生產(chǎn)擺脫了加入世貿(mào)組織前3年下滑的局面，2004年開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，2007年總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭能力也顯著提升。從保障糧食安全、維持農(nóng)民生計和就業(yè)的角度看，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)安全仍處于可控范圍。

從服務(wù)業(yè)方面來看，我國服務(wù)業(yè)的競爭能力逐步形成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。2001-2007年，全國服務(wù)業(yè)增加值按可比價格計算年均增長10.4％，高于GDP增長0.3個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率達(dá)到39.1％。物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動作用開始顯現(xiàn)；旅游、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、會展、動漫等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力顯著提于卜。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的32.2％(2006年)，對就業(yè)增長的平均貢獻(xiàn)率為130.0％，服務(wù)業(yè)吸納社會就業(yè)的作用凸現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2007年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2509.1億美元，是2001年的3.49倍；其中，出口1216.5億美元，是2001年的3.7倍，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.7％，比2001年提高1.5個百分點。

總體來看，加入世貿(mào)組織以來，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))國際競爭力迅速增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)安全程度明顯提高。可以說中國加入世貿(mào)組織是發(fā)展中國家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、提高本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的成功案例之一。事實充分證明，黨中央和國務(wù)院關(guān)于加入世貿(mào)組織的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全程度提高的主要原因

我國產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升、產(chǎn)業(yè)安全狀況趨于改善，從內(nèi)部來說，是采取了成功的對外開放戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成功地應(yīng)對了過渡期的各種挑戰(zhàn)；從外部來說，是遇到了全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。兩方面相輔相成推動了中國產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。具體來說，主要得益于以下幾個方面的原因。

一是加入世貿(mào)組織為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇和強(qiáng)大動力。我國全面履行了加入世貿(mào)組織的各項義務(wù)和承諾，清理和修改了3000多項法律法規(guī)，建立了統(tǒng)一、透明、符合WTO要求的法律法規(guī)體系，推動了社會觀念的轉(zhuǎn)變和市場意識的提高，規(guī)則意識、競爭意識、法治和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等觀念深入人心；企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)普遍增強(qiáng)，參與國際市場競爭的能力顯著提高，錘煉出一批像海爾、華為、聯(lián)想這樣具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)、有能力參與國際競爭的優(yōu)勢企業(yè)。

二是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。加入世貿(mào)組織為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了更為有利的條件。我國抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展、發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向外轉(zhuǎn)移加速的歷史性機(jī)遇，大力實施以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

三是全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。龐大的外需、內(nèi)需市場拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長。進(jìn)入本世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)以年均3％的速度增長，成為最近30年增長最快的時期。2001年至2006年，世界貨物貿(mào)易平均增長14.3％，世界服務(wù)貿(mào)易平均增長12.7％，同期我國GDP年均增長率高達(dá)9.7％，為我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了較大空間。

四是利用外資促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加入世貿(mào)組織以來，我國積極調(diào)整利用外資布局，有超過70％的項目和資金投向第二產(chǎn)業(yè)，約30％投向第三產(chǎn)業(yè)；從時間趨勢看，投資于第一、二產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，投向第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升，這符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的客觀要求。截至2007年底，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心超過1200家，對帶動我國研發(fā)能力的提升具有積極的作用。

五是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施步伐加快，推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加入世貿(mào)組織以來，國家加大了在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，建設(shè)了生物芯片、煤礦安全等124家工程研究中心，建立了一批為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，初步形成企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺；還組織實施了超高壓輸變電設(shè)備等一批重大成套技術(shù)裝備的研制和第三代移動通訊、數(shù)字電視等一批重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

六是貿(mào)易救濟(jì)措施以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作發(fā)揮了重要作用。加入世貿(mào)組織前后，我國政府組建了專門的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建貿(mào)易救濟(jì)法律體系；依法、公正、合理地運用貿(mào)易救濟(jì)措施，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦；開展了產(chǎn)業(yè)安全評估和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等前瞻性、預(yù)防性工作。截至目前，我國已累計對其他成員反傾銷立案50起，保障措施1起，維護(hù)了國內(nèi)公平貿(mào)易秩序，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

目前我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題和壓力

隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束和開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，同時面臨的國際競爭日趨激烈，當(dāng)前影響我國產(chǎn)業(yè)安全的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的可預(yù)見與不可預(yù)見的風(fēng)險增加，我國產(chǎn)業(yè)安全將面臨以下幾方面的問題和壓力。

一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定因素增多。世界經(jīng)濟(jì)在連續(xù)五年的快速增長后，已呈現(xiàn)下行壓力不斷增大的趨勢。在國際金融市場持續(xù)動蕩、原油價格屢創(chuàng)新高、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)品供給壓力增大等三大問題的交互影響下，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體走勢均不容樂觀。這些因素將增加全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，需要應(yīng)對的國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不斷增多。

二是能源資源價格上漲和穩(wěn)定供應(yīng)的壓力依然突出。我國原油、大豆、植物油等基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)口量已占國內(nèi)消費量的50％、70％和38％以上。在全球能源、資源價格持續(xù)上漲的影響下，國內(nèi)物價水平面臨較大的上漲壓力。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年我國石油對外依存度將達(dá)60％，2030年將達(dá)72％。據(jù)國土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，2010年能保證需求的只有24種，2020年將減為6種，鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對外依存度將達(dá)到60％-80％。一旦能源和資源供應(yīng)出現(xiàn)困難和問題，或者價格在短時期飛速上漲，將危及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

三是促進(jìn)國際收支平衡面臨兩難。目前我國外匯儲備接近1.8萬億美元。國際收支持續(xù)雙順差、外匯儲備規(guī)模過大，加劇流動性過剩的風(fēng)險。如何既有效疏導(dǎo)國內(nèi)流動性、加快對外直接和間接投資，又有效避免國際金融風(fēng)險沖擊國內(nèi)市場、損害實體經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前和今后一段時期我國平衡國際收支面臨的—項重要戰(zhàn)略課題。

四是產(chǎn)業(yè)安全仍然存在不少問題，產(chǎn)業(yè)升級的要求更為緊迫。隨著世界經(jīng)濟(jì)下滑、外部需求萎縮，以及人民幣升值、能源、資源、勞動力等要素價格上漲，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動力密集型等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面臨成本持續(xù)增長。利潤率下滑甚至虧損等嚴(yán)峻形勢。某些周邊發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢，將對我傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成壓力，甚至某些處于中高技術(shù)層次的制造業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。出于對生態(tài)環(huán)境的全球性擔(dān)憂(如全球氣候變暖、溫室氣體減排等)，今后在生態(tài)環(huán)境方面來自發(fā)達(dá)國家的壓力會逐步增強(qiáng)。如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步緩解勞動力就業(yè)壓力，同時限制高能耗、低水平產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上是一個兼顧可持續(xù)發(fā)展、勞動力就業(yè)、地區(qū)發(fā)展的兩難選擇。

五是跨國并購以及財富獲得途徑和財富存在形態(tài)的改變使產(chǎn)業(yè)安全面臨全新的挑戰(zhàn)。近年來，國際跨國并購方興未艾，帶動了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)在更大規(guī)模和空間上的流動。從實踐看，跨國并購能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有助于擴(kuò)大對外貿(mào)易，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。但是，憑借其資金、技術(shù)、管理、品牌、規(guī)模等壟斷優(yōu)勢，跨國并購也極易造成某些行業(yè)壟斷和限制性競爭、民族品牌流失、本國企業(yè)自主創(chuàng)新能力受到弱化和抑制，以及國有資本的產(chǎn)業(yè)控制力被削弱等一系列產(chǎn)業(yè)安全問題。還要看到，2007年滬深股市總市值已超過我國GDP總額，虛擬資本的泛濫使實物財富的規(guī)模相對縮小，財富形態(tài)的變化使產(chǎn)業(yè)安全的突出領(lǐng)域逐步由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險，市值大幅縮水將有可能直接影響企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)安全。

六是貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)安全的威脅加劇。我國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，中國連續(xù)13年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。除傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施以外，近年來，國外針對我國的特保調(diào)查、337調(diào)查、“雙反”合并調(diào)查以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、環(huán)境和勞工保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等方面的貿(mào)易壁壘數(shù)量持續(xù)增加，手段和花樣不斷翻新。不僅涉及一般商品和貿(mào)易活動，而且上升到知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)政策、人民幣匯率等政策和制度層面。在世界經(jīng)濟(jì)增幅放緩、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策措施顯現(xiàn)、出口增幅下降的情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨壓力加大，產(chǎn)業(yè)遭受損害的問題也將顯現(xiàn)；在激烈的國際經(jīng)貿(mào)摩擦中，運用國際通行規(guī)則，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益、維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的任務(wù)將十分艱巨。

未來我國產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展趨勢

我國綜合國力和國際地位的不斷提高為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提供了有利的支撐，但隨著開放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在充分利用國際市場和資源發(fā)展自己的同時，受外部世界影響的程度也越來越大。各種利益碰撞和經(jīng)貿(mào)摩擦對我產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全將構(gòu)成全方位的“軟制約”。未來我國產(chǎn)業(yè)安全形勢發(fā)展變化的主要特征將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、壓力大于過去。

在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)安全狀況將繼續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)國際競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)。今后一段時期，工業(yè)領(lǐng)域仍將面臨較多的產(chǎn)業(yè)安全問題。其中的關(guān)鍵仍然是能源、資源的保障；關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的獲得；自主創(chuàng)新能力的形成；尤其要防止技術(shù)壟斷的出現(xiàn)。雖然我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但面臨發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢的壓力將長期存在，仍然需要政府給予保護(hù)與支持。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)來看，生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升進(jìn)一步推動相關(guān)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，加速產(chǎn)品和技術(shù)升

級進(jìn)程。通過逐步解決目前突出存在的自主開發(fā)能力差、自主品牌少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力弱的狀況，我國工業(yè)的國際競爭力將持續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)方面仍將處于弱勢地位。面臨較大國際競爭壓力，在某些領(lǐng)域競爭力將有所提高。一是糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境更為有利，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力會有所增強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會加大；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受內(nèi)部因素的制約會更明顯。加入世貿(mào)組織以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵取決于國內(nèi)政策，只要政府應(yīng)對得當(dāng)，國家糧食安全、農(nóng)民生計和就業(yè)就可以得到有效保障。

服務(wù)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)安全問題將日趨突出。其解決難度將超過工業(yè)領(lǐng)域。相對于制造業(yè)的國際競爭力和開放水平，我國服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對較小，市場競爭不充分，人才缺乏，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度不完善。服務(wù)業(yè)的國際競爭壓力將給國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的生存發(fā)展帶來一系列新的挑戰(zhàn)。外資對服務(wù)領(lǐng)域的不斷滲透及其控制力的增強(qiáng)將直接危及部分服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，甚至?xí)绊懙轿覈慕?jīng)濟(jì)安全。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全未來應(yīng)采取哪些政策措施

加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響是一個長期過程，有些影響是逐漸顯現(xiàn)和加深的。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)國際競爭提升也需要一個長期過程。除了企業(yè)自身要采取積極的應(yīng)對措施外，政府也要采取相應(yīng)的措施，支持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在開放中解決產(chǎn)業(yè)安全問題。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代背景下，要轉(zhuǎn)變觀念、樹立“以開放促發(fā)展、以開放促安全”的新的產(chǎn)業(yè)安全觀。要繼續(xù)通過擴(kuò)大開放來增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力，提升國際競爭力。

二是積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善利用外資政策，放寬市場準(zhǔn)入限制，規(guī)范外資管理，引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮其在推動產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

三是鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，改變我國在國際分工中的不利地位。

四是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

五是構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，加大節(jié)能減排的實施力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

六是完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

七是加強(qiáng)政府監(jiān)管，充實維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作隊伍，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，提高企業(yè)運用國際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的意識和水平。

八是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識，完善國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范機(jī)制。防止金融市場波動、進(jìn)口激增、跨國并購、貿(mào)易摩擦等因素對我國產(chǎn)業(yè)安全的沖擊。繼續(xù)依法、公正、合理地運用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平競爭的貿(mào)易秩序，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；同時，還要加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)安全評估、產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)援助等工作，保障產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

(作者系商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長)