９０年代以來上海對外對內(nèi)開放的歷史進程和基本經(jīng)驗

江建全

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：20世紀90年代以來，上海對外對內(nèi)開放經(jīng)歷了兩個階段：20世紀90年代的高速發(fā)展階段和加入WTO以來上海開放功能的全面提升階段。上海對外對內(nèi)開放基本經(jīng)驗包括高起點、寬領(lǐng)域、全方位開放；提高市場運行的規(guī)范性和市場開放度；以浦東開放為“領(lǐng)頭羊”，東西聯(lián)動等。

關(guān)鍵詞：上海 對外開放 對內(nèi)開放 歷史進程 基本經(jīng)驗

上世紀90年代以來，上海大力實施對外和對內(nèi)雙向開放，以開放促改革促發(fā)展，使上海的“四個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心城市）建設(shè)不斷躍上新臺階。同時上海開放的深化也為長江流域和長江三角洲的進一步開放提供了條件，我國沿海沿江地區(qū)由此形成了一種對外開放促進對內(nèi)開放、開放促進改革和發(fā)展的新局面。

上海開放的高速發(fā)展階段：20世紀90年代

在鄧小平同志的倡議和推動下，1990年4月，中共中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放浦東的重大決策。同年6月，中央又明確了一系列政策措施，支持浦東加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善吸引外商投資的政策體制環(huán)境。從此，上海從原先全國對外開放后衛(wèi)轉(zhuǎn)變成全國對外開放的前鋒。1992年10月12日，江澤民同志指出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍”。江澤民同志的講話為上海外向型和開放型經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

（一）對外開放概況

20世紀90年代上海對外開放最大亮點是外商在上海的投資。1990年中央宣布開發(fā)開放浦東，提供給浦東外商很多優(yōu)惠政策，如生產(chǎn)性“三資”企業(yè)，其所得稅減按15％稅率計征；經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收等等。上海充分利用浦東開發(fā)開放的有利時機和優(yōu)惠政策，實行東西聯(lián)動，擴大利用外資，提高利用外資質(zhì)量和效益。另外，上海進一步擴大區(qū)、縣及有關(guān)局的審批權(quán)限。繼1992年向區(qū)、縣及有關(guān)局下放了500萬美元以下的外資項目審批權(quán)，1993年又將審批權(quán)下放至1000萬美元以下，同時放寬5項政策界限。 20世紀90年代上海利用外資的項目數(shù)和資金數(shù)都呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展趨勢。1995年，美國西屋電氣投資3億美元；1996年，美國英特爾公司投資2.3億美元；1997年，日本NEC投資12億美元；1998年，德國克虜伯公司投資14.3億美元。隨著外商投資規(guī)模的不斷增長，上海注重外商投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強外商投資政策的導(dǎo)向，提高外商投資項目的質(zhì)量和水平。外商在滬直接投資重點逐步由輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)向重化、儀表工業(yè)，由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識密集型，如計算機、電站設(shè)備、生物醫(yī)藥、精細化工等行業(yè)。上海工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)中，外商投資企業(yè)產(chǎn)值約占40％。

（二）對內(nèi)開放概況

在對外開放的同時，上海積極擴大對內(nèi)開放，積極創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，吸引中央各部委和兄弟省市的企業(yè)共同參與浦東開發(fā)。上海除了迅速發(fā)展資本市場以外，商品市場、生產(chǎn)資料市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場以及市場中介組織，都得到了較快較好的完善，初步形成了能夠溝通國內(nèi)外資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流的集散中心和交匯樞紐。同時區(qū)域合作機制也逐步建立。1997年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江14個城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市組成經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織——長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會（以后又增加了臺州市），由各城市的市長參加，上海市任常務(wù)主席，其主要任務(wù)是推進長三角城市間合作項目實施，協(xié)調(diào)解決城市間的實際問題。

20世紀90年代，上海對外對內(nèi)開放取得了巨大的成就。在利用外資方面，1999年，上海吸收外商直接投資合同外資金額41.04億美元。至1999年底，上海累計吸收合同外資金額達390.34億美元。截至1999年底，已有254家世界500強企業(yè)進入上海。在進出口方面，1999年，上海進出口貿(mào)易總額達386.04億美元。技術(shù)貿(mào)易取得突破性進展。1999年技術(shù)進出口總額達28.86億美元。服務(wù)貿(mào)易日趨興旺。廣告、人力資源、運輸倉儲、商業(yè)等已構(gòu)成上海服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)行業(yè)。外商投資企業(yè)出口增量占全市出口增量的77.13%，成為推動上海外貿(mào)出口的主導(dǎo)力量。同時，上海積極拓展對海外的投資。至1999年底，上海海外企業(yè)已達545家，分布在世界70個國家和地區(qū)，投資總額達4.27億美元。1999年上海港外貿(mào)進出口貨物吞吐量6285萬噸，口岸進出口總值761.5億美元，位居全國港口榜首；上海集裝箱吞吐量達421.6萬標準箱，躋身全球十大集裝箱港口之列。與此同時，上海金融集聚和輻射功能不斷增強，金融市場體系日益完善，成為全國資金、資本市場中心；已初步形成一個由證券市場、同業(yè)拆借市場、外匯市場、期貨市場、黃金市場、產(chǎn)權(quán)市場等構(gòu)成的比較健全的全國性金融市場體系。

上海開放功能全面提升階段：加入WTO以來

2001年12月11日，經(jīng)過長達15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿(mào)組織成員。從此，我國的對外開放由有限范圍、領(lǐng)域、地域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領(lǐng)域的開放。

進入21世紀以來，上海重點突出國際金融中心和國際航運中心建設(shè)。為加快上海國際金融中心建設(shè)步伐，2005年浦東綜合配套試點改革以來，國家采取了一系列舉措：中國人民銀行上?？偛吭谄謻|掛牌；上海銀監(jiān)局落戶浦東；上海金融衍生品期貨交易所在浦東籌建；國家外匯管理局在浦東推出深化外匯管理改革九項措施，率先開展跨國公司地區(qū)總部外匯資金管理方式改革。這些政策對國際金融中心建設(shè)起到了很大的推動作用。

上海積極加強國際航運中心建設(shè)。2005年12月10日，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)正式開港，連接洋山港和陸地的通道——東海大橋同日開通，從此上海告別了沒有深水良港的歷史。該港岸線長1600米，第一期建成5個7-10萬噸級集裝箱泊位，可?？慨?dāng)今最新一代的巴拿馬型集裝箱船，年吞吐量達300萬標準箱以上。洋山深水港區(qū)一期工程的建成投產(chǎn)，標志著上海國際航運中心港口等級規(guī)模和運作層次提到了一個新的高度，為建成國際集裝箱樞紐港打下扎實的基礎(chǔ)。

洋山保稅港區(qū)正式啟用，使上海國際航運中心未來的發(fā)展得到了很大程度上的口岸政策扶持。2005年12月10日，洋山保稅港區(qū)隨同一期工程開港而同步啟用。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，洋山保稅港區(qū)由小洋山港口作業(yè)區(qū)、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，首期開發(fā)面積7.2平方公里，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)稅收和外匯管理政策。國外貨物入港區(qū)視作境內(nèi)關(guān)外，國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅。洋山保稅港區(qū)在功能上進行了最大限度的拓展，將港口、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)四者的功能集一身，是目前國內(nèi)功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2010年，上海將舉辦世博會。世博會的目標是吸引200個國家和國際組織參展，7000萬人次的參觀者。目前，籌備工作正在有序地進行之中。世博園區(qū)總面積達400公頃。上海積極鼓勵并幫助參展者建造永久性展館，在世博會結(jié)束后作為各國歷史文化和經(jīng)濟科技的展示館。中國館將被改建成世博會博物館。這里將成為真正意義上的國際會展和交流中心。

進入21世紀，為了實現(xiàn)一體化發(fā)展，長三角地區(qū)逐步形成了政府層面上三個層次的合作機制。第一層次是三地最高決策層一年一度的峰會；第二層次是以長三角一市兩省的常務(wù)副省(市)長以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤機制；第三層次是長三角16城市的聯(lián)席會議，應(yīng)周邊城市的強烈要求，長三角聯(lián)席會議目前已經(jīng)把包括合肥、馬鞍山在內(nèi)的周邊城市列入“觀察員”，可以應(yīng)邀出席會議。

上海的對外對內(nèi)開放從進入21世紀至今取得了豐碩的成果。2007年上海證券交易所各類有價證券成交額38萬億元；上海期貨交易所期貨成交額23.13萬億元；銀行間同業(yè)拆借市場成交額71.29萬億元；黃金交易所黃金成交金額3324.65億元。國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)取得新進展。2007年上?？诎哆M出口商品總額5209.09億美元。2007年上海外貿(mào)進出口總額2829.73億美元。上海港貨物吞吐量達到5.6億噸，連續(xù)三年居全球首位；港口集裝箱吞吐量達到615.2萬國際標準箱，躍居世界第二位。2007年上海機場進出港旅客達到5156.64萬人次。全球前兩位的航空物流集成商DHL與UPS，也已落戶上海浦東國際機場建立國際貨物轉(zhuǎn)運中心，上海已率先確立國際航空貨運樞紐地位。外資在滬投資達到新的高度。2001-2007年，上海累計吸收外商直接投資合同金額達871.99億美元。至2007年末，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心分別達到184家、165家和244家。

20世紀90年代以來上海對外對內(nèi)開放的基本經(jīng)驗

上海在20世紀90年代以來積極圍繞“四個中心”建設(shè)，在對外對內(nèi)開放的進程中進行了艱苦的探索，取得了顯著成效，其基本經(jīng)驗可以概括為以下幾個方面：

（一）高起點開放

20世紀90年代，上海充分利用政策優(yōu)勢，進入了融入全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育外向型支柱產(chǎn)業(yè)的高水平開放階段。整個90年代，上海累計吸收了300多億美元的外商直接投資，全球500強跨國公司已有一半以上落戶上海。大量外資外技的進入，促進了上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、集約化方向發(fā)展，帶動汽車、通信和精細化工等行業(yè)的技術(shù)水平跨入了世界先進行列。通過利用外資，上海用不到10年的時間，走過了發(fā)達國家用幾十年才走完的技術(shù)創(chuàng)新道路，大大縮小了上海整體工業(yè)水平與國際先進水平之間的差距。

進入21世紀以來，上海繼續(xù)通過高起點開放，引領(lǐng)帶動上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2002年7月，上海市政府發(fā)布了《上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，包括在浦東新區(qū)注冊的地區(qū)總部，可以享受新區(qū)優(yōu)惠政策；對外國跨國公司總部的中國和外籍員工出入境、居留，緊急情況來滬的外籍人員提供便利的措施等。2003年9月，上海市政府又發(fā)布了《上海市關(guān)于鼓勵外商投資設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的若干意見》，提出設(shè)立具有研發(fā)功能的地區(qū)總部，可以按照規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。這些措施對于吸引外資總部和研發(fā)機構(gòu)，促進其帶動上海經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。

（二）寬領(lǐng)域開放

20世紀90年代，上海把開放的重點由生產(chǎn)加工領(lǐng)域擴大到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，使金融、貿(mào)易、會展、旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)成為外商投資的新熱點，增強了城市綜合服務(wù)功能，提高了上海城市國際化程度，增強了參與國際競爭的能力，加速形成融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的開放型經(jīng)濟體系。

上海對外開放重點是經(jīng)濟對外開放，但又不限于經(jīng)濟，同時也包括文化、社會、政治等各個方面。2002年，上海市第八次黨代會提出了“努力把上海建成國際性文化交流中心之一”作為主要推進的工作內(nèi)容之一。作為中國的特大型城市和國家的一個窗口，上海的國際文化交流一直站在全國的前沿。一年一度的中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海之春國際音樂節(jié)、上海國際電影節(jié)、電視節(jié)以及旅游節(jié)、服裝節(jié)等，已形成傳統(tǒng)，成為上海城市文化生活的內(nèi)容。上海作為中國的國際性文化交流中心城市的地位，已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（三）全方位開放

上海積極拓展對海外的投資。從2006年起，總投資13.2億美元的俄羅斯圣彼得堡“波羅的海明珠”項目開始建設(shè)，一舉成為迄今為止上海在海外投資的最大項目。截至2007年，上海企業(yè)對外總投資額達6.3億美元；新簽對外工程承包合同額約55億美元。上海企業(yè)“走出去”已遍及全球172個國家和地區(qū)，涉及工業(yè)、能源開發(fā)、科研、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

上海積極加強與香港特區(qū)的合作交流。2003年9月，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）在香港簽署。CEPA的實施減少和消除了內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的自由流動。

上海在擴大對外開放的同時積極擴大對內(nèi)開放。長三角16個城市已在30多個領(lǐng)域開展合作。在港口領(lǐng)域，組織內(nèi)河集裝箱碼頭、堆場、樞紐設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的對接，推進區(qū)域集裝箱運輸體系建設(shè)和港口的聯(lián)動發(fā)展；在海關(guān)領(lǐng)域，配合海關(guān)總署在全區(qū)域推行“屬地申報、口岸驗放”的異地通關(guān)新模式和“江海聯(lián)運制度”，使長三角的通關(guān)提升到世界先進水平；在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，基本實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、信息發(fā)布和統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一，推進了區(qū)域產(chǎn)權(quán)大市場的建設(shè)。

（四）提高市場運行的規(guī)范性和市場開放度

上海大力培育和加強市場體系的建設(shè)。通過組建證券、資金、外匯、期貨、技術(shù)、信息、人才等要素市場，加上一批全國性、區(qū)域性、地方性的生產(chǎn)資料和商品市場的發(fā)展和完善，共同構(gòu)筑了上?，F(xiàn)代化大市場體系，有利于加速資金、商品、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的流動和有效配置，大大增強了上海作為經(jīng)濟中心城市的要素聚集和輻射功能，金融、貿(mào)易、航運中心等功能的能級不斷提升。

建設(shè)開放、規(guī)范的市場體系，既是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是上海對外對內(nèi)開放的重要目標。一方面，正是通過這樣的市場體系，上海才得以克服發(fā)展中遇到的巨大的物資、資本和人才“瓶頸”，最大限度地汲取了發(fā)展資源；另一方面，正是在建設(shè)這樣的市場體系的過程中，上海不斷地克服體制“瓶頸”，才得以形成海內(nèi)外萬商云集的格局，對內(nèi)對外的輻射功能才得以迅速強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變才得以實現(xiàn)，并不斷加快向高能級國際性中心城市邁進的步伐。

（五）以浦東開放為“領(lǐng)頭羊”并東西聯(lián)動

1990年浦東開發(fā)開放以來，上海歷屆市委、市政府都把浦東開發(fā)開放作為一項重要工作來抓，浦東的政策和體制創(chuàng)新、功能提升一直是上海的“領(lǐng)頭羊”。 創(chuàng)新浦東開發(fā)開放與浦西聯(lián)動發(fā)展之路，提出“東西聯(lián)動、再造中心”，就是通過浦東開發(fā)開放，再造一個金融貿(mào)易中心，同時，浦東、浦西形成東西聯(lián)動，探索了一條上海對外開放的新路。

2005年6月，浦東在全國率先進行綜合配套改革試點。其基本思路是：參照國際慣例，把國家確定的對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措，放在浦東先行先試；按照國家改革開放總戰(zhàn)略，把國際慣例空白領(lǐng)域的制度設(shè)計，放在浦東先行探索；貫徹國家改革開放的總體部署，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，上海推進落實的改革措施，放在浦東先行試點。浦東正通過東西聯(lián)動引領(lǐng)帶動整個上海的進一步對外對內(nèi)開放，提升上海開放性經(jīng)濟的水平。

目前，浦東正全力建設(shè)與全球經(jīng)濟接軌的以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應(yīng)國際通行規(guī)則的較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制和公共服務(wù)體系，同時積極實施陸家嘴“金融城”和張江“科學(xué)城”兩大“聚焦戰(zhàn)略”，為上海建設(shè)國際金融、經(jīng)濟、貿(mào)易和航運中心提供示范和支撐作用。

參考文獻：

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