新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

胡茂成　譚　宇　張新平

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。本文闡述了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)，分析了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、制約的聯(lián)系，即一個(gè)國家的勞動(dòng)力、財(cái)富、各種資源在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間的分配狀況及其相互制約的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是個(gè)地區(qū)性的結(jié)構(gòu)概念。概括地說，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村這個(gè)地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。它既包括研究農(nóng)村地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系及其變化，也包括產(chǎn)業(yè)之間各要素投入產(chǎn)出的關(guān)系及其變化”（程立新，2006）。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新的歷史時(shí)期的重大任務(wù)。要建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入；要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是其重要原因。加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題有：農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，農(nóng)民收入增長困難；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條短；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，缺乏特色優(yōu)勢（佟志華，2008）。

農(nóng)民增收緩慢主要原因有：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，減少了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，減少了農(nóng)民的務(wù)工收入；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響了農(nóng)民的經(jīng)營收入；農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不寬松，影響了農(nóng)民的勞務(wù)收入（王忠福，2002）。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是，要以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo)，根據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從我國目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，應(yīng)首先調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)，其次調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品加工的問題；通過農(nóng)村服務(wù)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，只有這樣才能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩和農(nóng)民增收問題（陳柳欽，2003）。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)

（一）配第—克拉克定律

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林?克拉克在威廉?配第研究成果基礎(chǔ)上，深入地分析研究了就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布狀況的變動(dòng)趨勢，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力將由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)?？死苏J(rèn)為，造成勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)間收入相對(duì)差異，即人們總是向高收入的產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。這一規(guī)律不僅可以從一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間序列分析中得到印證，而且可以從處于不同發(fā)展水平的國家在同一時(shí)點(diǎn)上的橫斷面比較中得到類似的結(jié)論。人均國民收入水平越高的國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)越小，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)越大；反之，人均國民收入水平越低的國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)越大，而第二、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)越小。

（二）庫茨涅茲法則

庫茨涅茲在克拉克研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收集和整理20多個(gè)國家的數(shù)據(jù)，從國民收入和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布入手，對(duì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化作了分析研究。他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國民經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律如下：農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)的國民收入，隨著年代的延續(xù)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)收入中的比重（國民收入份額）與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重（動(dòng)力份額）一樣，同樣處于不斷下降之中；工業(yè)部門的國民收入的相對(duì)比重，大體看來是上升的，然而工業(yè)部門勞動(dòng)力的比重，將各國的情況綜合起來看是大體不變或略有上升的；服務(wù)部門的勞動(dòng)力比重，差不多在所有國家都是上升的，國民收入的相對(duì)比重則未必與勞動(dòng)力相對(duì)比重的上升同步，大體上保持不變或略有上升。

（三）劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式

劉易斯在荷蘭社會(huì)學(xué)家波克的觀點(diǎn)啟發(fā)下，建立二元結(jié)構(gòu)模式來論證勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的問題。后來，費(fèi)景漢和拉尼斯等人又在劉易斯理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，成為劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式。他們把二元結(jié)構(gòu)的演變分為三個(gè)階段。第一階段類似于劉易斯模型，農(nóng)業(yè)部門存在著隱蔽性失業(yè)，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零或接近于零，勞動(dòng)力供給彈性無限大；在第二階段和第三階段中，拉尼斯和費(fèi)景漢注意到農(nóng)業(yè)部門逐漸出現(xiàn)了生產(chǎn)剩余，這些生產(chǎn)剩余可以滿足非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門消費(fèi)，從而有助于勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門移動(dòng)。所以，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)工業(yè)增長所起的作用，不只是消極地輸送勞動(dòng)力，而且還積極地為工業(yè)部門的擴(kuò)大提供必不可少的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理論

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉，只有將其改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高其產(chǎn)量和效率，從而使其只需用很少的勞動(dòng)力就能養(yǎng)活全國人口。

（五）區(qū)域優(yōu)勢與專業(yè)化理論

區(qū)域優(yōu)勢又分為絕對(duì)優(yōu)勢和相對(duì)優(yōu)勢，在世界范圍內(nèi)具有競爭力的是絕對(duì)優(yōu)勢；在國內(nèi)、省內(nèi)和地區(qū)具有競爭力的為相對(duì)優(yōu)勢。如果在優(yōu)勢區(qū)域進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，那么專業(yè)化會(huì)帶來生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)成本和交易成本就會(huì)下降。我國要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，就應(yīng)該根據(jù)專業(yè)化的方向不同來相應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化論和產(chǎn)業(yè)比較效益論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢是第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例逐步下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例逐步增加；社會(huì)發(fā)展的趨勢是保證第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速增長，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)到后工業(yè)社會(huì)（信息社會(huì)）。我國要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，保證第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，就必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式的確立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題與市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的矛盾加劇，特別是最近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的提出和逐步推廣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題也日趨嚴(yán)重，總體上講，主要表現(xiàn)在以下方面：

農(nóng)民文化素質(zhì)低，傳統(tǒng)觀念陳舊，思想認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。在文化素質(zhì)方面，由于經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困，農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)較少，文化層次普遍較低。根據(jù)1996年全國人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，在全國15歲及15歲以上人口中，約有文盲1.6億多，占總?cè)丝诘?7.8%，其中絕大多數(shù)在農(nóng)村。1996年，農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中，文盲半文盲的人數(shù)比例為11.23%，小學(xué)程度人數(shù)比例為35.52%，初中、高中的人數(shù)比例分別為42.83%和8.91%。小學(xué)程度以下的占46.75%，接近半數(shù)。

由于文化素質(zhì)低、傳統(tǒng)思想觀念停滯不前，農(nóng)民自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還沒有從根本上消除，絕大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)比較模糊?？梢?，我國國情和農(nóng)民現(xiàn)有的文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）加大農(nóng)村教育投入以提高農(nóng)民文化素質(zhì)

目前，我國農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)少，文化素質(zhì)低，要想改變這種落后局面就必須加大農(nóng)村教育的投入，建立健全農(nóng)村教育體制，切實(shí)在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣九年制義務(wù)教育，使每一個(gè)農(nóng)家孩子都有受教育的機(jī)會(huì)。在做好學(xué)校教育的同時(shí)，各級(jí)政府要不斷擴(kuò)大農(nóng)村教育的“外延”，采取多種多樣的辦學(xué)方式，既要有全日制的教學(xué)方式，也要充分運(yùn)用廣播、電視、函授、培訓(xùn)班等多種業(yè)余教學(xué)方式，挖掘辦學(xué)潛力，努力為農(nóng)村培養(yǎng)商品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所需各種人才，真正地做到教育要面向農(nóng)村、面向農(nóng)民。

同時(shí)，各級(jí)政府還要加大理論學(xué)習(xí)和宣傳發(fā)動(dòng)的力度。要利用各種會(huì)議、參觀學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)班等形式，宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要意義，在整個(gè)農(nóng)村范圍營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的氛圍，使農(nóng)村基層干部和群眾把握產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)。

（二）穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)并重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是要做到糧食生產(chǎn)調(diào)整“穩(wěn)中有進(jìn)”。二是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)要貫徹調(diào)優(yōu)、創(chuàng)新和提高的方針。經(jīng)濟(jì)作物是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方面，是農(nóng)民增收的重要渠道，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。三是促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是要適應(yīng)農(nóng)民由自給性消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸韵M(fèi)的需要，適應(yīng)農(nóng)民由生產(chǎn)上的自我服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化服務(wù)的需要。因此，目前我國積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展科技、信息的咨詢服務(wù)行業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)與信息對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是至關(guān)重要的。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要使廣大農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握科學(xué)技術(shù)與市場信息，是順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。

（三）因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過滿足市場需求來提高其經(jīng)濟(jì)效益。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，不是簡單的數(shù)量關(guān)系，而是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以品種多樣化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、整體區(qū)域特色化來尋求新的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要保持長久不衰的活力，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整中培養(yǎng)能支撐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)要因地制宜，與本地生產(chǎn)環(huán)境相配套；要以市場為導(dǎo)向，能適應(yīng)國內(nèi)外消費(fèi)者的需求；要有開發(fā)潛力，能適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢；要符合生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，能推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陳柳欽.我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則與戰(zhàn)略措施[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）

2.程立新.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)理論與產(chǎn)業(yè)調(diào)整研究[J].科技資訊，2006（7）

3.顧瑋.淺析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題[J].市場周刊，2004（10）

4.黃朝強(qiáng).貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的路徑探析[J].銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）

5.潘國才，王殿安.對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的幾點(diǎn)思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）