國(guó)外政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度比較及啟示

白志遠(yuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文從國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度入手，研究了保證采購(gòu)人權(quán)責(zé)充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件及制約采購(gòu)人權(quán)力的制度保障，分析了完善我國(guó)政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度、修正政府采購(gòu)人優(yōu)勢(shì)地位及其危害后果的啟示。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)人 權(quán)責(zé)制度

在實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府采購(gòu)人在代表政府進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度，高度維護(hù)政府采購(gòu)信譽(yù)。

國(guó)外政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度

（一）美國(guó)采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度

美國(guó)法律規(guī)定，不管哪一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)權(quán)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格授權(quán)。政府首先將采購(gòu)權(quán)授予采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再將采購(gòu)權(quán)移交給簽約官員，簽約官員代表政府簽訂合同、執(zhí)行合同，最后終止合同。采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)公布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各商家的提議進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判，不允許任何政府官員對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，更不允許工作人員貪污受賄、徇私舞弊或其它不道德行為的存在，采購(gòu)活動(dòng)必須公正。美國(guó)政府采購(gòu)高度集中，但能夠更好地維護(hù)用戶(hù)的權(quán)利和意志。美國(guó)政府采購(gòu)并不排斥用戶(hù)的選擇權(quán)，政府各部門(mén)在聯(lián)邦總務(wù)署框架協(xié)議內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)，并且，美國(guó)政府采購(gòu)主要采用這種框架協(xié)議的方式。除長(zhǎng)期供貨合同或定點(diǎn)采購(gòu)合同的采購(gòu)方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等）的采購(gòu)由聯(lián)邦總務(wù)署授權(quán)各部門(mén)按規(guī)定程序自行采購(gòu)，并將采購(gòu)合同上報(bào)聯(lián)邦總務(wù)署備案。美國(guó)沒(méi)有招標(biāo)公司，政府機(jī)關(guān)可以直接發(fā)標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，在具體采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由用戶(hù)派出的專(zhuān)家組成。聯(lián)邦政府也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤u(píng)標(biāo)委員會(huì)由用戶(hù)代表組成。評(píng)標(biāo)方法一般采用性?xún)r(jià)比法，投標(biāo)報(bào)價(jià)事先不告訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)過(guò)程為：先評(píng)產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計(jì)方案，分值小于70的被淘汰；入圍供應(yīng)商陳述；第二次打分，由用戶(hù)代表按評(píng)分辦法獨(dú)立完成。性?xún)r(jià)比得分最高的供應(yīng)商被推薦為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)結(jié)果需經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)審定后方具有法律效力，合同授予權(quán)屬于聯(lián)邦總務(wù)署。

（二）法國(guó)采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度

法國(guó)政府采購(gòu)管理方式是部門(mén)集中采購(gòu)。執(zhí)行采購(gòu)負(fù)責(zé)人制，采購(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布公告。政府采購(gòu)必須遵循法定程序。因政府采購(gòu)案件造成損失的，要追究采購(gòu)負(fù)責(zé)人的個(gè)人責(zé)任。視損失大小，對(duì)其處以罰款或追究刑事責(zé)任。采購(gòu)部門(mén)指定一名采購(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)采購(gòu)全套程序。這個(gè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人必須是官方認(rèn)可的，其名字要對(duì)外公布。采購(gòu)負(fù)責(zé)人的級(jí)別是很高的，往往是副司、局級(jí)，承擔(dān)不可替代的責(zé)任：對(duì)外發(fā)布公告、決定中標(biāo)人、簽署采購(gòu)合同。地方政府采購(gòu)由國(guó)家派出的大區(qū)區(qū)長(zhǎng)或省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，只有省長(zhǎng)簽字，采購(gòu)行為方能生效。

（三）俄羅斯采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度

俄羅斯政府采購(gòu)具體實(shí)施由政府各部門(mén)自行開(kāi)展，但其程序規(guī)定比較具體明確，合同的簽署和履行都有嚴(yán)格的規(guī)定限制。具體程序如下：采購(gòu)人在每年的6、7月份將下一年度的政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)財(cái)政部審核，經(jīng)審核列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目不論金額大小必須進(jìn)行政府采購(gòu)。各采購(gòu)人在拿到批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算后，向政府采購(gòu)管理部門(mén)報(bào)送采購(gòu)需求和計(jì)劃，其中，采購(gòu)需求和計(jì)劃，以及要采取公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，要經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)。然后，由各部門(mén)按照法律規(guī)定的政府采購(gòu)程序自行開(kāi)展采購(gòu)。在采購(gòu)中，其信息必須在國(guó)家指定的媒體上公告（信息有沒(méi)有在指定媒體上公告是資金撥付時(shí)審核的一項(xiàng)內(nèi)容）。采購(gòu)?fù)瓿珊螅醒胝少?gòu)要將合同草案報(bào)國(guó)家政府采購(gòu)管理部門(mén)審核，審核通過(guò)后，進(jìn)入資金撥付程序。地方采購(gòu)?fù)瓿珊?，要根?jù)采購(gòu)合同金額分別送競(jìng)標(biāo)委員會(huì)審核，500萬(wàn)盧布-5000 萬(wàn)盧布的送專(zhuān)業(yè)競(jìng)標(biāo)委員會(huì)審核，5000 萬(wàn)盧布以上的，送市政府競(jìng)標(biāo)委員會(huì)審核。審核通過(guò)后，進(jìn)入資金撥付程序。為了保證采購(gòu)合法性和資金支付的準(zhǔn)確性，政府作出相關(guān)管理規(guī)定：政府采購(gòu)必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算，超出預(yù)算和沒(méi)有預(yù)算項(xiàng)目都不得采購(gòu)。零星采購(gòu)和經(jīng)常性采購(gòu)主要靠事后通過(guò)報(bào)表來(lái)體現(xiàn)；對(duì)采購(gòu)結(jié)余資金管理比較嚴(yán)格。

俄羅斯法律規(guī)定，部門(mén)采購(gòu)節(jié)約的資金，只能在原科目下繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)用于采購(gòu)，年底沒(méi)有用完部分收回國(guó)家財(cái)政。如衛(wèi)生部用1000 萬(wàn)盧布買(mǎi)10000 包藥品，節(jié)約的資金可以再多買(mǎi)藥，但不能買(mǎi)辦公設(shè)備和汽車(chē)；政府采購(gòu)必須購(gòu)買(mǎi)取得國(guó)家頒發(fā)的合格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代碼的產(chǎn)品。俄羅斯不實(shí)行供應(yīng)商資格認(rèn)證制度，但重視產(chǎn)品質(zhì)量，只要是取得國(guó)家合格產(chǎn)品代碼的，都可以參加競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上也是供應(yīng)商資格認(rèn)證管理的另一種形式；所有政府采購(gòu)合同，必須由采購(gòu)人簽訂。招標(biāo)可以自己招標(biāo)，也可委托第三者代為招標(biāo)，但合同必須采購(gòu)人自己簽署。

國(guó)外政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件

狹義的采購(gòu)概念是指以基本的采購(gòu)合同為依據(jù)的采購(gòu)；廣義的采購(gòu)概念包括采購(gòu)、流通、保管和運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程。政府采購(gòu)活動(dòng)的豐富性和復(fù)雜性決定了采購(gòu)人必須有較高的專(zhuān)業(yè)水平。也只有這樣，采購(gòu)人才能真正掌握政府采購(gòu)法規(guī)的精髓，也才能在采購(gòu)中使自己的權(quán)與責(zé)運(yùn)用恰當(dāng)，才能保證政府采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。而政府采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而不斷提高的，因此，這使得政府采購(gòu)培訓(xùn)工作顯得非常必要。實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)都有一批非常專(zhuān)業(yè)化的人員來(lái)負(fù)責(zé)和執(zhí)行采購(gòu)工作，這些人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后要在財(cái)政部門(mén)登記。

韓國(guó)采購(gòu)人培訓(xùn)制度較為完善。為了使韓國(guó)采購(gòu)廳（原名調(diào)達(dá)廳）的政府采購(gòu)工作不斷滿(mǎn)足委托其采購(gòu)的公共機(jī)關(guān)的多樣化需求，政府強(qiáng)化采購(gòu)培訓(xùn)工作。截至2005 年12 月底，韓國(guó)采購(gòu)廳擁有的潛在培訓(xùn)人數(shù)為：有培訓(xùn)需求的機(jī)關(guān)為33991個(gè)；在韓國(guó)采購(gòu)廳登記的有培訓(xùn)需求的企業(yè)為159300 個(gè)。今后每年將約有17000 名人員需要培訓(xùn)。韓國(guó)采購(gòu)廳培訓(xùn)工作的基本目標(biāo)：促進(jìn)參與培訓(xùn)人員業(yè)務(wù)能力的提高以及開(kāi)展與合同官資格考試相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)工作；參與合同官資格考試培訓(xùn)的全體人員經(jīng)過(guò)考試后獲得資格證書(shū)，持證上崗；根據(jù)參與培訓(xùn)的個(gè)人情況和職業(yè)類(lèi)型設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目的案例和研討形式。

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并且考試合格的相關(guān)人員將獲得培訓(xùn)資格證書(shū)。按照個(gè)人的不同情況選擇適合個(gè)人的培訓(xùn)項(xiàng)目。韓國(guó)實(shí)行合同官資格證制度。合同官資格證的實(shí)施以及相關(guān)培訓(xùn)工作是為了提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力和行政能力，并對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行考察認(rèn)證。目前，已經(jīng)對(duì)801名韓國(guó)采購(gòu)廳中下級(jí)別（5級(jí)以下）公務(wù)員進(jìn)行了合同官資格培訓(xùn)，今后，將計(jì)劃對(duì)包括地方采購(gòu)廳在內(nèi)的所有負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行合同官資格培訓(xùn)。取得合同官資格證的公務(wù)員將在晉級(jí)時(shí)獲得加分和優(yōu)惠的待遇。委托韓國(guó)采購(gòu)協(xié)會(huì)實(shí)施的培訓(xùn)，委托明知大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)政府采購(gòu)講座。每年資助3人參加國(guó)際CPM 資格培訓(xùn)，CPM（CERTIFIED PURCHASING MANAGER）為美國(guó)采購(gòu)管理協(xié)會(huì)授予的國(guó)際采購(gòu)專(zhuān)業(yè)資格。同時(shí)委托韓國(guó)效率協(xié)會(huì)對(duì)各部門(mén)骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。

國(guó)外制約政府采購(gòu)人權(quán)力的制度保障

沒(méi)有完善的法律體制會(huì)使采購(gòu)活動(dòng)雜亂無(wú)章，沒(méi)有監(jiān)督再好的法規(guī)也不能發(fā)揮作用。但是如果處罰與權(quán)益不對(duì)等或者處罰過(guò)輕，違法成本低，那么法律、監(jiān)督也將形同虛設(shè)。

在日本，《國(guó)家公共服務(wù)法》和《地方公共服務(wù)法》規(guī)定，國(guó)家和地方公共雇員是全體國(guó)民的公仆，要為公眾利益履行職責(zé)。這兩部法要求采購(gòu)人員遵守諸多紀(jì)律，包括利益沖突、政治活動(dòng)限制、在營(yíng)利公司接受職位、參加外部商業(yè)活動(dòng)等。而國(guó)家《公共服務(wù)道德規(guī)范法》、《道德規(guī)范法規(guī)和條例》提出了相應(yīng)的道德規(guī)范，要求所有國(guó)家和地方政府雇員遵守。如《道德規(guī)范法》規(guī)定了禁止條款：包括從利益集團(tuán)收受金錢(qián)和物品；從利益集團(tuán)或損害利益集團(tuán)的情況下獲得貸款或借到免費(fèi)物品；從利益集團(tuán)或損害利益集團(tuán)的情況下接受服務(wù)以及和利益集團(tuán)一起打高爾夫或旅游等?！斗缸锍绦蚍ǖ洹返诙偃艞l規(guī)定，政府采購(gòu)人員在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了供應(yīng)商的行賄、提供好處或其他引誘等破壞公正性和獨(dú)立性的犯罪行為時(shí)，需向法院或檢察院指控。《刑法》一百九十五條到一百九十七條規(guī)定，政府采購(gòu)人員接受、要求或許諾接受與工作職責(zé)相聯(lián)系的賄賂時(shí)，將受到最多五年的監(jiān)禁。如果罪名成立，將沒(méi)收受賄所得，或支付等量?jī)r(jià)值?！缎谭ā穼?duì)賄賂罪的認(rèn)定是只要禮物或好處“與官方職責(zé)相關(guān)”。采購(gòu)人員違反《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)條例，或玩忽職守，根據(jù)對(duì)公共官員進(jìn)行紀(jì)律處罰的《國(guó)家公共服務(wù)法》第一百八十二條，應(yīng)被開(kāi)除公職、取消職務(wù)、降低工資或行政處罰。在預(yù)算執(zhí)行官員的法律中規(guī)定，預(yù)算官員有意或失職地出現(xiàn)債務(wù)或違反法規(guī)與預(yù)算進(jìn)行支付，必須補(bǔ)償所造成的損失。

《刑法》第一百九十八條規(guī)定，在招標(biāo)過(guò)程中，如果個(gè)人提供或許諾提供賄賂給政府官員，將被監(jiān)禁最多三年或罰款最多250萬(wàn)日元?！缎谭ā诽貏e禁止破壞招標(biāo)和合謀?！缎谭ā返诰攀鶙l規(guī)定，個(gè)人如果通過(guò)詐騙、武力或出于不公平競(jìng)標(biāo)的合謀來(lái)危害公共招標(biāo)，將處以最多兩年監(jiān)禁或罰款最多250萬(wàn)日元。如果招標(biāo)程序有關(guān)的合謀被認(rèn)為是私人壟斷或不合理的貿(mào)易限制，那么個(gè)人將處以最多三年監(jiān)禁或最高500萬(wàn)日元的罰款。當(dāng)法人代表、雇員或其他法律服務(wù)人員，在招標(biāo)程序中進(jìn)行私人壟斷或不合理貿(mào)易限制，將追加處罰，處以最高5億日元的罰款。

國(guó)外政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)政府采購(gòu)人的權(quán)責(zé)分析

我國(guó)政府采購(gòu)人有權(quán)按照需要提出采購(gòu)需求，采購(gòu)人對(duì)于滿(mǎn)足自身履行職責(zé)與職能的合理需要，有權(quán)提出采購(gòu)需求；有權(quán)自己選擇代理機(jī)構(gòu)，不是集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人能在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之內(nèi)行使選擇權(quán)；有特定條款選擇權(quán)，為保證采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，法律賦予采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)根據(jù)需要設(shè)定特定條款的權(quán)利；有權(quán)按照采購(gòu)需要與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議，具體委托內(nèi)容和事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況，與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，可以全面委托，也可以部分委托；有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定，當(dāng)采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違約行為或自身利益受到損害時(shí)，有權(quán)依法予以追究；有權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商資格；有權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商；有權(quán)簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商采購(gòu)的履約驗(yàn)收；有權(quán)對(duì)特殊項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)，采購(gòu)人需要的采購(gòu)對(duì)象種類(lèi)繁多，有通用性的采購(gòu)項(xiàng)目，也有特殊性的采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目特殊性必然產(chǎn)生需求的特殊，對(duì)供應(yīng)商也具有特殊的要求，必須用特殊的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

原則上講，采購(gòu)人的責(zé)任與其權(quán)利和法律責(zé)任是緊密相關(guān)的。采購(gòu)人如果濫用權(quán)利，或者不履行義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是我國(guó)政府采購(gòu)人如果違法將會(huì)受到的責(zé)罰只包括：責(zé)令限期改正；給以警告；處以罰款；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者其他主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度存在的問(wèn)題

從權(quán)責(zé)的分析可以看出，我國(guó)政府采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不僅有法律賦予的巨大權(quán)利，而且由于政府采購(gòu)行為是政府行為，采購(gòu)人能夠決定采購(gòu)的方案、技術(shù)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，常常是具有一票否決權(quán)，也就是說(shuō)，他們?cè)诿總€(gè)環(huán)節(jié)的傾向性意見(jiàn)對(duì)采購(gòu)結(jié)果都是至關(guān)重要的，采購(gòu)人也有很大的自由裁量權(quán)。同時(shí)，從相應(yīng)的法律責(zé)任看，法律規(guī)定的責(zé)任基本上是行政處罰，權(quán)責(zé)相比，法律責(zé)任顯得過(guò)輕。因此，政府采購(gòu)人的權(quán)利和法律責(zé)任決定了他們?cè)诓少?gòu)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)地位。政府采購(gòu)公共動(dòng)機(jī)與采購(gòu)人個(gè)體動(dòng)機(jī)顯然存在明顯的差異。這種動(dòng)機(jī)差異必然導(dǎo)致個(gè)體與整體之間形成一種矛盾，這種矛盾使采購(gòu)人本能地消極對(duì)待政府采購(gòu)制度，甚至形成抵觸動(dòng)機(jī)和傾向。政府采購(gòu)特征導(dǎo)致了政府采購(gòu)活動(dòng)中容易出現(xiàn)“公共地效應(yīng)”和采購(gòu)人等個(gè)體的“搭便車(chē)”行為（個(gè)體的利益內(nèi)部化而成本外部化），促使采購(gòu)人對(duì)優(yōu)勢(shì)地位不合理利用的追求。

《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有些規(guī)定存在沖突，沖突表現(xiàn)為同一位階的法律之間或規(guī)章之間的矛盾，不同位階的法律、規(guī)章之間的相互矛盾、沖突等?！墩少?gòu)法》與《合同法》存在銜接方面的問(wèn)題。法律規(guī)定不細(xì)，可操作性較差。一些法律條款沒(méi)有后續(xù)規(guī)定。由于法規(guī)的沖突、漏洞和具體操作不細(xì)化的存在給采購(gòu)人優(yōu)勢(shì)地位不合理利用提供了機(jī)會(huì)。由于采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)技能有局限性，同時(shí)又缺乏完善的采購(gòu)人員培訓(xùn)制度，在實(shí)際操作過(guò)程中可能會(huì)對(duì)法律、法規(guī)的理解有偏差，一些具體的標(biāo)準(zhǔn)把握不好，就可能造成對(duì)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)地位的使用不當(dāng)。

此外，潛規(guī)則盛行助長(zhǎng)了對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的不合理利用。采購(gòu)人的優(yōu)勢(shì)地位為他們規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、為目標(biāo)商尋找合理外衣、采購(gòu)人操縱采購(gòu)過(guò)程、合同履行違法以及誠(chéng)信缺失提供了條件，所帶來(lái)的后果包括：挑戰(zhàn)政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性；破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮；妨礙了政令暢通，誘發(fā)地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，影響全局經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)；造成國(guó)家財(cái)政資金使用效益低下，企業(yè)稅利大量流失，政府公共支出職能被削弱；導(dǎo)致行政對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，不但影響了市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，擾亂了投資環(huán)境，而且嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣，破壞政府采購(gòu)形象。

（三）國(guó)外相關(guān)制度對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外政府采購(gòu)人權(quán)責(zé)制度給完善我國(guó)政府采購(gòu)人制度帶來(lái)了啟示。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購(gòu)有完善的法律和規(guī)章，操作規(guī)程具體可行，較強(qiáng)的法律意識(shí)使政府采購(gòu)人能夠嚴(yán)格地執(zhí)行法律，有效地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)；政府采購(gòu)人負(fù)責(zé)制將工作職責(zé)與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，制定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，處罰力度大，保障了政府采購(gòu)健康、快速發(fā)展。同時(shí)，他們?cè)诜ǘǖ目蚣軆?nèi)表達(dá)個(gè)體需求，牢固確立政府采購(gòu)“服務(wù)”的理念值得我國(guó)借鑒。政府采購(gòu)支出的是納稅人的“錢(qián)”，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、合理的“服務(wù)”理應(yīng)是其基本的職能定位。政府采購(gòu)的目標(biāo)應(yīng)由單純地追求節(jié)資率發(fā)展到全方位追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾滿(mǎn)意度上來(lái)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要牢固確立政府采購(gòu)的服務(wù)理念，構(gòu)建“顧客導(dǎo)向型”的政府采購(gòu)服務(wù)模式，全面提升政府采購(gòu)的效能和服務(wù)品質(zhì)。

國(guó)外重視采購(gòu)人員培訓(xùn)，特別是韓國(guó)政府采購(gòu)培訓(xùn)制度具有規(guī)范化和制度化的特征。中韓兩國(guó)政府采購(gòu)制度背景雖然截然不同，但我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)其中好的東西，如：有必要把全國(guó)政府采購(gòu)培訓(xùn)工作統(tǒng)一管理；相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極努力，逐步建立和完善政府采購(gòu)資格認(rèn)證制度；采取政府培訓(xùn)和委托民間培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。此外，還應(yīng)借鑒國(guó)外政府采購(gòu)人員違法處罰經(jīng)驗(yàn)，加大打擊職權(quán)違法的力度。

參考文獻(xiàn)：

1.梁麗卿.法國(guó)政府采購(gòu)制度及對(duì)我國(guó)的啟示.中國(guó)政府采購(gòu)，2004（10）

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