中國紡織品服裝出口歐盟存在的問題與對策

斯　雋

摘要：后配額時代的到來給中歐紡織品服裝貿(mào)易帶來了新的機遇，但同時新的問題和摩擦也不斷涌現(xiàn)。本文圍繞著中國紡織品服裝出口歐盟存在的主要問題及我國可采取的對策展開探討。

關(guān)鍵詞：中歐紡織品服裝問題對策

一、中國紡織品服裝出口歐盟存在的問題

(一)中國紡織品服裝出口歐盟的內(nèi)憂

1出口單價走低

我國紡織品服裝出口的主要特點是數(shù)量擴張型，以價格競爭為主，單價較低。歐盟表示從2002年1月1日起，歐盟取消了30個類別紡織服裝的配額限制，歐盟從中國這些類別的進口數(shù)量增加，但平均價格下跌了38％，服裝的平均價格下跌41％。根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，歐盟從我國進口紡織服裝總量在2001～2003年間數(shù)量增長34.9％，但金額增長僅為15.2％。價格戰(zhàn)的最終結(jié)果對我國企業(yè)長期發(fā)展不利，使得我國整個紡織行業(yè)的利潤逐年下降，而且價格過低可能會在一定程度上造成對歐盟紡織業(yè)的沖擊，從而更容易招致各類貿(mào)易保護措施。

2出口結(jié)構(gòu)不盡合理

紡織制品從最終用途可分為服用、家用和產(chǎn)業(yè)用三大類，國際上先進國家服用、家用和產(chǎn)業(yè)用三大類紡織品呈三分天下之勢。隨著我國工業(yè)化程度的提高，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展呈現(xiàn)出十分樂觀的前景，而家用尤其是產(chǎn)業(yè)用紡織品由于具有高技術(shù)含量，高附加值和高利潤的特點，同時歐盟對中國紡織品的設(shè)限條款中并未涉及這兩大類產(chǎn)品，因此這兩類紡織制品對歐盟的出口具有較好的前景。然而我國在這方面起步較晚，盡管近年發(fā)展較快，但與較發(fā)達(dá)國家相比還處于初級階段，因此我國出口歐盟紡織品產(chǎn)品中服用紡織品仍然占絕大部分比例。

從下表可見，1995年～2006年12年間，中國紡織品服裝出口歐盟的結(jié)構(gòu)基本未發(fā)生實質(zhì)性的變化，1995年服用家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比例分別為44.9％、54.3％和0.81％，2006年服用、家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比例分別為63.9％和28.7％和7.42％。目前，雖然產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比例呈上升趨勢，但家用紡織品所占比例卻萎縮了將近一半，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品兩者相加所占比例也僅為服用紡織品所占比例的一半。

3缺乏與國際接軌的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

與歐盟各種紡織品服裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國紡織品服裝的環(huán)保法規(guī)顯得相當(dāng)不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂。我國缺乏于國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的強制性標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)并行，數(shù)量多而水平低，我國紡織行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中大約有70％～80％是低于國際和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的。其次，我國紡織服裝企業(yè)綠色紡織意識淡薄，環(huán)保意識普遍較差對全球的綠色消費趨勢缺乏敏感性。另外，我國的綠色認(rèn)證工作起步也較晚，有些紡織企業(yè)甚至還沒有參與認(rèn)證的意識。

4市場集中度過高

近年來，我國紡織品服裝出口對歐盟市場的集中度越來越高，到2006年我國有近1/5的紡織產(chǎn)品出口流向歐盟市場。出口市場的過分集中會加重我國紡織產(chǎn)品出口對歐盟市場的依賴，使得我國產(chǎn)品更容易受到歐盟紡織品服裝對外貿(mào)易政策的影響。同時，歐盟市場又是許多亞洲、地中海沿岸新興紡織工業(yè)國最重要的出口目的地，我國紡織品服裝份額在歐盟市場的迅速增長，可能會使這些國家擔(dān)心我國擠占其在歐盟市場的份額，阻礙其自身紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為我國與這些國家紡織品貿(mào)易上的摩擦原因之一。

(二)中國紡織品服裝出口歐盟的外患

1歐盟東擴的影響

2004、2007年歐盟東擴使歐盟成員國擴大到27個，成為全球最大的區(qū)域一體化經(jīng)濟體。東擴12國加入歐盟后將采用歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，這將為我國帶來更廣闊的市場，有利降低我國與這10個新成員國之間的貿(mào)易成本。入盟后，歐盟對這些新成員國在財政上的補貼和政策上的扶持，也會促使新成員國的經(jīng)濟發(fā)展，從而為中歐紡織品服裝貿(mào)易帶來一定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。而另一方面，紡織產(chǎn)業(yè)在新加入歐盟的中東歐12國中已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢。盟內(nèi)垂直分工體系的建立可能使歐盟各國的比較優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，盟內(nèi)的投資資本也有可能更多地流入這些新加入的中東歐國家。因此歐盟東擴也必然會對中歐紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。歐盟東擴究竟會為中歐紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)還有待證明。

2歐盟貿(mào)易保護措施的影響

為應(yīng)對紡織品服裝后配額時代的挑戰(zhàn)，歐盟加緊制定和實施了一系列貿(mào)易保護政策，反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、特別保障措施等在內(nèi)的各種非關(guān)稅新型貿(mào)易保護措施日益增多，有些是直接針對我國紡織品服裝，這對我國紡織品服裝出口歐盟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。例如，2004年6月17日，應(yīng)歐盟紡織品服裝組織的申請，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的聚酯長纖面料進行反傾銷立案調(diào)查，涉案的中國紡織企業(yè)近1000家，涉案金額高達(dá)5.8億美元，這是我國迄今為止面對的最大的反傾銷立案。雖然在此次案例中，中國企業(yè)積極應(yīng)訴，取得了一定的成果，但此案對中國聚酯長纖面料出口歐盟影響仍是巨大的，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，立案后一年該類產(chǎn)品出口歐盟貿(mào)易額較立案前下降了57％。

二、發(fā)展中歐紡織品服裝貿(mào)易的對策建議

由于中歐雙方在博弈過程中力量的不均等，中方處于明顯劣勢，再者，歐盟的紡織品服裝出口市場相對分散，而我國的紡織品服裝出口市場則比較集中于歐盟等國家和地區(qū)，因此中方實行貿(mào)易報復(fù)對中國和歐盟各自整體經(jīng)濟的影響不可同日而語，顯然，中國如采取貿(mào)易報復(fù)會使中國的損失更多。因此我們只能采取積極應(yīng)對的態(tài)度來爭取爭端的化解，使得歐盟內(nèi)部反對派利益最大化表達(dá)就有可能獲得盡可能大的利益。這才是我國政府、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)需努力的目標(biāo)。

(一)政府層面的對策

首先，建立和逐步完善紡織品出口預(yù)警機制和預(yù)警系統(tǒng)，減少貿(mào)易摩擦。2005年商務(wù)部公布了《紡織品出口臨時管理辦法》，輸歐紡織品數(shù)量的分配原則將是按照企業(yè)的出口業(yè)績，而不是以出口金額來判定，這樣可以盡可能地避免“量增價跌”的現(xiàn)象。在必要的情況下，如企業(yè)不自律，政府可采取有效措施，如提高出口關(guān)稅、總量出口限制等方法防范于未然。

其次，在政策上扶持先進紡織服裝企業(yè)，確保紡織業(yè)順利完成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府的政策應(yīng)從各方面支持企業(yè)研究創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；扶持企業(yè)國際化經(jīng)營，加強紡織企業(yè)出口生產(chǎn)集群綜合競爭力；鼓勵企業(yè)擴大高附加值綠色紡織品出口。同時加快與世界紡織業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，不斷完善紡織業(yè)的技術(shù)法規(guī)，用市場化手段來設(shè)立出口門檻，限制低端的加工貿(mào)易無序發(fā)展。

再次，在W70框架下完善貿(mào)易保護政策體系。根據(jù)世貿(mào)組織的要求，各國的關(guān)稅水平要不斷降低，因此關(guān)稅的保護作用會不斷削弱。因此，我國必須盡快建立和完善非關(guān)稅保護措施。中國只有構(gòu)建包括反傾銷和技術(shù)壁壘在內(nèi)的較為完整的貿(mào)易保護政策，才能在紡織品貿(mào)易摩擦中有更多的策略選擇。

(二)行業(yè)層面的對策

我國紡織品服裝行業(yè)協(xié)會應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)好我國政府和企業(yè)界的橋梁。后配額時代，要充分發(fā)揮行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，建立良好的外貿(mào)秩序和自律機制，防止企業(yè)低于價值的不良競爭行為，提高紡織行業(yè)整體自覺性，避免在歐盟市場上形成不正當(dāng)競爭從而招致限制。同時，應(yīng)積極開展行業(yè)外交，加強與國際行業(yè)組織的溝通交流，對一些不合理的貿(mào)易保護和貿(mào)易限制，行業(yè)組織要代表企業(yè)整體利益，積極應(yīng)訴，進行交涉，共同維護正當(dāng)?shù)某隹谫Q(mào)易行為。

再者，協(xié)會應(yīng)善于通過民間國際商事專門調(diào)節(jié)機構(gòu)解決與歐盟紡織生產(chǎn)行業(yè)的貿(mào)易爭端，使之避免因把跨國企業(yè)間的矛盾上升到國際層面而導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境惡化。

最后，行業(yè)協(xié)會要在紡織品服裝出口預(yù)警機制中發(fā)揮主要作用。關(guān)注歐盟市場紡織服裝供求變化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)歐盟內(nèi)競爭狀況的變化以及歐盟貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與變化，并將上述情況及時通報政府部門和企業(yè)，為企業(yè)建立暢通的信息渠道，使企業(yè)能夠在出口方面及時做出調(diào)整，減少貿(mào)易制裁對我國出口帶來的不利影響。

(三)企業(yè)層面的對策

首先，從國家利益也是自身利益出發(fā)，積極進行技術(shù)改造和升級，開發(fā)研制高科技含量、高附加值的綠色紡織技術(shù)及產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高紡織服裝產(chǎn)品檔次，努力創(chuàng)立自主品牌，重視非價格競爭方式，避免低價傾銷和惡性競爭，爭取實現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

其次，制定國際化經(jīng)營策略和市場多元化戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度理解和更新市場多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，真正減少對外部單一市場的過分依賴，在鞏固歐盟市場的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和拓展新市場，包括東南亞、中東市場等等，促使出口市場多元化，這將極大的有利于我國紡織服裝貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。同時制定國際化經(jīng)營策略，例如有實力的企業(yè)可以實行“走出去”的方針，與國外企業(yè)建立經(jīng)濟技術(shù)合作或直接投資辦廠，建立全球化的紡織品服裝的產(chǎn)銷渠道。

再次，積極應(yīng)對歐盟市場的各類貿(mào)易保護手段。我國紡企應(yīng)盡快熟悉和掌握歐盟各類貿(mào)易保護手段的法律規(guī)則，研究如何利用法規(guī)的具體要求和成員應(yīng)享有的權(quán)利和待遇。