內(nèi)蒙古與澳大利亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域分析

楊振宇　劉曉燕

摘要：當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局正在形成，中國(guó)已經(jīng)成為WTO重要成員，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越深地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。在這種情況下，發(fā)展自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)必須注意國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境背景，加強(qiáng)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)往來(lái)活動(dòng)。本文著力分析了內(nèi)蒙古與澳大利亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的可行性和重點(diǎn)領(lǐng)域，以推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步確立全方位開(kāi)放，靈活實(shí)效的國(guó)際化運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古澳大利亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

目前，我國(guó)正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是中國(guó)政府繼沿海地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)展的地區(qū)布局上做出的一次重大戰(zhàn)略性調(diào)整。它必將對(duì)中國(guó)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)歷史性的大發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的多邊多向開(kāi)放，對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體要求和內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際，將內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展置身于國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)資金、技術(shù)、人才、信息等稀缺要素向內(nèi)蒙古的輸入強(qiáng)度，增強(qiáng)內(nèi)蒙古的轉(zhuǎn)化能力、增長(zhǎng)勢(shì)能和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)振興。在這個(gè)總的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古著力開(kāi)拓與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是互惠互利、功能互補(bǔ)的雙贏選擇。

一、內(nèi)蒙古與澳大利亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本條件與特征分析

中國(guó)和澳大利亞是亞太地區(qū)兩個(gè)大國(guó)。盡管兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化歷史傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平方面存在著差異，但兩國(guó)政府和人民努力尋找共同點(diǎn)，培育和推動(dòng)兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的向前發(fā)展。自1972年兩國(guó)正式建立外交關(guān)系以來(lái)，在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域里的合用與交流不斷擴(kuò)大和深入發(fā)展。雙方意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的建立和發(fā)展，無(wú)論對(duì)于世界和平、地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民富裕都是至關(guān)重要的，發(fā)展這種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系符合兩國(guó)人民的最大利益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)和澳大利亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在很多領(lǐng)域有著互補(bǔ)的功能。

首先，內(nèi)蒙古和澳大利亞在地理特征上都是地廣人稀，有遼闊的森林、草原和沙漠，澳大利亞除東西沿海和西南沿海地區(qū)外，絕大部分內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展模式與內(nèi)蒙古極其相似，比如在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、風(fēng)能利用、沙漠治理、草場(chǎng)退化防治、畜牧業(yè)優(yōu)良品種繁育等方面，均有著可供對(duì)方借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

其次，內(nèi)蒙古和澳大利亞都具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源。澳大利亞的礦產(chǎn)能源、有色金屬稀土礦，如黃金、鉛、鋅、鐵、銅、猛、鎳、煤炭、石油、天然氣、鈾和鋁礬土的儲(chǔ)藏量很大，使其成為世界上重要的基本原料供應(yīng)國(guó)。內(nèi)蒙古是中國(guó)重要的能源、原材料生產(chǎn)基地，煤炭資源和天然氣資源十分豐富，已探明含煤面積12萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量12250億噸，居全國(guó)第二位；鄂爾多斯盆地天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3.69億立方米，是迄今我國(guó)發(fā)現(xiàn)最大的陸上天然氣田；鐵、銅、鉛、鋅、錫、石膏、石墨、天然堿、芒硝、玻璃硅質(zhì)原料等60種礦產(chǎn)資源保有量居全國(guó)前10位。加快內(nèi)蒙古的原材料資源開(kāi)發(fā)，必將為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的保障。

再次，內(nèi)蒙古和澳大利亞都有著比較發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)。澳大利亞有廣闊的草地資源和比較干燥的氣候，非常適于畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上，特別是養(yǎng)羊業(yè)有經(jīng)多年選育成功的、適應(yīng)于當(dāng)?shù)厮翖l件、生產(chǎn)性能高的細(xì)毛羊品種，如美利奴羊，其優(yōu)質(zhì)細(xì)毛占世界總產(chǎn)量一半以上。內(nèi)蒙古的草原面積占全國(guó)草原總面積的27.2％，可利用草原面積占全國(guó)的30.3％，居五大草原之首，適宜載畜量為4800多萬(wàn)個(gè)羊單位。呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯是著名的天然牧場(chǎng)，生長(zhǎng)著1000多種優(yōu)質(zhì)牧草，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。因此，內(nèi)蒙古和澳大利亞在牧畜業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流對(duì)推動(dòng)雙方畜牧業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

二、內(nèi)蒙古與澳大利亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重點(diǎn)領(lǐng)域分析

(一)草原畜牧業(yè)

自20世紀(jì)80年代初期，內(nèi)蒙古開(kāi)始引進(jìn)澳大利亞美利奴羊(強(qiáng)毛型)，主要布局在赤峰、伊盟等地區(qū)。近幾年不斷擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模(細(xì)毛型)，作為種羊通過(guò)與當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種雜交提高產(chǎn)毛性能。幾年前，內(nèi)蒙古確定的西部大開(kāi)發(fā)科技計(jì)劃列入了“鄂爾多斯無(wú)角美利奴細(xì)型細(xì)毛羊新品種的培育”項(xiàng)目，繼續(xù)與澳大利亞合作，引用細(xì)型澳大利亞美利奴種羊進(jìn)行選種選配的研究。新品種育成后，每年可向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)種羊3000～4000只，年直接經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)800萬(wàn)元；采用人工授精技術(shù)每只種羊年配母羊2000只，收入可達(dá)1.4億元?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，農(nóng)牧業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)的地位已得到確認(rèn)，優(yōu)良畜種的引進(jìn)、選育已成為提高種源基地的生產(chǎn)能力和供種能力的重要手段。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一是淘汰低產(chǎn)品種，發(fā)展優(yōu)良品種，壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)品比例，為此，自治區(qū)在肉羊、肉牛品種繁育體系建設(shè)工程中，可學(xué)習(xí)澳大利亞在這方面的先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)總體上提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量，優(yōu)化區(qū)域布局。因此，在舍飼養(yǎng)畜技術(shù)、胚胎移植技術(shù)和優(yōu)育草籽引進(jìn)選育領(lǐng)域，雙方也存在交流與合作的可能。

(二)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用

可再生能源指內(nèi)能、太陽(yáng)能和生物能源，在這一領(lǐng)域內(nèi)蒙古有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可吸引大量合作者共同開(kāi)發(fā)利用。1998年，澳大利亞政府與內(nèi)蒙古阿拉善盟確定了聯(lián)合開(kāi)展“內(nèi)蒙古阿拉善盟環(huán)境恢復(fù)和綜合治理”研究的項(xiàng)目計(jì)劃。目前，澳大利亞專家小組與阿拉善盟科技局、阿拉善盟新能源技術(shù)推廣站有關(guān)科技人員已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)該項(xiàng)目的子項(xiàng)目“內(nèi)蒙古阿拉善盟可再生能源利用及生態(tài)環(huán)境綜合治理”，為此，澳大利亞政府提供了300萬(wàn)元援助經(jīng)費(fèi)，阿盟地區(qū)自籌400萬(wàn)元匹配經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)科技廳向國(guó)家科技部申請(qǐng)400萬(wàn)元國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目撥款，項(xiàng)目總投資為1100萬(wàn)元。該項(xiàng)國(guó)際合作研究以增強(qiáng)恢復(fù)阿拉善盟生態(tài)系統(tǒng)的能力，改善廣大農(nóng)牧區(qū)的生活、生產(chǎn)條件，改變牧民的用能結(jié)構(gòu)和生活方式為目標(biāo)，從澳大利亞引進(jìn)先進(jìn)成熟的技術(shù)和設(shè)備，綜合開(kāi)發(fā)利用再生能源。

內(nèi)蒙古與澳大利亞合作的這一項(xiàng)目，是內(nèi)蒙古在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的第一個(gè)國(guó)際合作研究課題。其意義不僅涉及到內(nèi)蒙古可再生能源產(chǎn)業(yè)中目前正在研究、示范、推廣的內(nèi)力發(fā)電系列產(chǎn)品及新型風(fēng)力發(fā)電裝置、戶用風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)及多能互補(bǔ)技術(shù)、逆變控制器、貯能裝置、系列風(fēng)力提水裝置、太陽(yáng)房、高效太陽(yáng)能集熱器等系列技術(shù)、裝備水平的提高，而且對(duì)形成內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)可再生能源科研開(kāi)發(fā)一試點(diǎn)示范一推廣應(yīng)用一產(chǎn)業(yè)化一條龍示范體系有極大的促進(jìn)作用和借鑒意義，同時(shí)為內(nèi)蒙古創(chuàng)辦中外合資、中外合作的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)?？梢灶A(yù)期，這一合作項(xiàng)目的完成和延伸研究將推動(dòng)內(nèi)蒙

古可再生能源研究開(kāi)發(fā)向國(guó)際水平邁進(jìn)。

(三)生態(tài)治理與水資源合理開(kāi)發(fā)

內(nèi)蒙古位于黃河、遼河、嫩江三大水系上游，地跨西北、華北、東北三大區(qū)域，是中國(guó)北部最大的生態(tài)屏障。但由于歷史上不合理的開(kāi)發(fā)利用，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，全區(qū)荒漠化土地面積32萬(wàn)平方公里，占土地總面積27％；水土流失面積18.6萬(wàn)平方公里，占土地總面積的15.3％；草場(chǎng)沙化、退化、堿化面積36萬(wàn)平方公里，占可利用草場(chǎng)面積的54％。內(nèi)蒙古的四大沙漠和四大沙地土質(zhì)疏松，在冬春季，形成沙塵向東南侵襲，嚴(yán)重威脅著三北地區(qū)和北京的生態(tài)安全。加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)全區(qū)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)整個(gè)三北地區(qū)和全國(guó)的生態(tài)改善和可持續(xù)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

澳大利亞中部和西部多為沙漠或半沙漠地帶，氣候干燥，土地荒蕪，一直到20世紀(jì)90年代初期，土地沙化現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，不少地區(qū)居民不得不放棄農(nóng)牧業(yè)，每年損失20億澳元。近年來(lái)，澳大利亞把生態(tài)治理放在重要位置，在水土流失治理、草地資源退化綜合防治、天然林保護(hù)和植被快速恢復(fù)等領(lǐng)域取得顯著成績(jī)。內(nèi)蒙古有關(guān)部門應(yīng)盡快在生態(tài)治理和水資源合理利用方面與澳大利亞農(nóng)業(yè)、水利部門溝通交流合作渠道。內(nèi)蒙古可采取吸引澳大利亞專家、技術(shù)、資金的形式，圍繞生態(tài)建設(shè)6大工程一大興安嶺天然林保護(hù)工程、國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、防沙治沙工程、退耕還林還草工程、節(jié)水工程一和改善部分地區(qū)水資源危機(jī)工程、選擇沙漠化、鹽堿化綜合整治、農(nóng)村生態(tài)脆弱帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失治理等領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展干旱半干旱地區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)模式研究。具體可在黃河上游及黃土高原區(qū)、阿拉善盟風(fēng)沙區(qū)、陰山北麓蝕沙化區(qū)、科爾沁沙地區(qū)、草原沙化退化區(qū)5個(gè)有典型示范意義和代表特征的區(qū)域選好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和效益并逐步擴(kuò)大規(guī)模。

(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“十五”期間，內(nèi)蒙古已基本確定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本格局。在新材料、電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新能源和環(huán)境保護(hù)6大領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古努力走進(jìn)全國(guó)前列的亮點(diǎn)和希望。內(nèi)蒙古已經(jīng)確定了發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的總指導(dǎo)原則，即技術(shù)引進(jìn)和自主科研相結(jié)合，采取多種形式，制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)外的人才、資金和技術(shù)。澳大利亞屬發(fā)達(dá)國(guó)家，也在積極尋求與發(fā)展中國(guó)家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的合作，特別是在生物技術(shù)、電子信息、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)等學(xué)科和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，澳大利亞在許多方面具有世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以和內(nèi)蒙古在胚胎移植技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究應(yīng)用、微生物和酶工程技術(shù)、綠色動(dòng)植物醫(yī)藥資源和生物醫(yī)用紡織品、建筑及裝飾材料、高性能金屬和合金材料、軟件工程及面向應(yīng)用的軟件平臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理和電子商務(wù)技術(shù)、復(fù)雜機(jī)械設(shè)備及系統(tǒng)的并行優(yōu)化設(shè)計(jì)與仿真技術(shù)、污染物資源化、減量化和對(duì)生態(tài)無(wú)害化處理技術(shù)等專業(yè)方向?qū)嵭屑夹g(shù)轉(zhuǎn)移或合作攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)前景和潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益將十分可觀。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是多年來(lái)制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古已經(jīng)確定將基礎(chǔ)設(shè)施要按照適度超前的原則先行發(fā)展，主要包括公路鐵路干線建設(shè)與擴(kuò)能改造、中心城市垃圾和污水處理工程，若干城市機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造、重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)和旅游景區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、草原旅游和沙漠旅游新景區(qū)的開(kāi)發(fā)及現(xiàn)代化旅游設(shè)施的引進(jìn)。內(nèi)蒙古積極尋求與澳大利亞在上述領(lǐng)域的合作，既可解決技術(shù)管理落后和資金短缺問(wèn)題，也可帶動(dòng)投資環(huán)境的改善和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從內(nèi)蒙古和澳大利亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的規(guī)模來(lái)看，總體上處于剛剛起步和較低水平，目前亟須擴(kuò)大交流范圍和拓展新的渠道。近幾年，內(nèi)蒙古每年赴澳大利亞進(jìn)行考察訪問(wèn)、參加會(huì)議和展出的人數(shù)很少，澳大利亞回訪的人數(shù)更少，雙方進(jìn)出口貿(mào)易也限于很小的額度。這也預(yù)示著雙方未來(lái)合作潛力之巨大。