高級技工短缺原因與對策分析

周傳蛟

摘要：高級技工不足的現(xiàn)狀影響到我國產(chǎn)業(yè)結構升級與演進，這種現(xiàn)象在向重工業(yè)階段過渡的長江三角洲南翼城市一寧波市尤為突出。文章在分析寧波市高級技工短缺現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因的基礎上，提出了解決高級技工短缺問題的思路與對策。

關鍵詞：高級技工短缺原因對策寧波市

入世后，中國正逐漸成為“世界制造業(yè)中心”。寧波市作為東部沿海開放城市與長江三角洲南翼經(jīng)濟中心，產(chǎn)業(yè)結構重化工業(yè)特征日漸明顯，需要大量的高級技工人才。但高級技工缺乏問題，已經(jīng)影響寧波企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)和企業(yè)發(fā)展前景。寧波市打造“華東地區(qū)先進制造業(yè)基地”的目標能否如期實現(xiàn)，在很大程度上取決于高級技工總量與素質。

一、寧波市高級技工短缺現(xiàn)狀分析

(一)從業(yè)人數(shù)少，從業(yè)比例偏低

目前，寧波勞動力就業(yè)狀況呈現(xiàn)結構性失衡，表現(xiàn)為技術工人，特別是高級技工從業(yè)人數(shù)少、比例偏低。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，取得勞動技術等級證書的只占11.6％，略高于全省平均水平。在技術工人中，高級工及以上人才比重僅為14.84％，與發(fā)達國家約占30％的比例相比，差距很大。

(二)供小于求形成短缺

寧波勞動力市場統(tǒng)計公報顯示，2005年第三季度對高級工、技師、高級技師的求人倍率數(shù)據(jù)分別為1.48、1.26、1.61，2006年第二季度求人倍率分別為1.45、1.51、2.66。高級技術工人需求大于供給，出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象。

(三)年齡結構失衡

寧波市勞動保障部門一份調查報告顯示，全市技工隊伍中高級工以上僅占6.3％，這些高級技術工人中，年齡在30歲以下的僅占40k，46歲以上的卻占到45％。高級技工年齡斷層不利于高技能人才隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)文化程度偏低，地域分布不均衡

寧波市現(xiàn)有高技能人才學歷層次偏低。以技師為例，初中以下的技師占29％，而大專以上僅占9％。文化程度偏低影響現(xiàn)有高級技工學習、掌握新技術的效率。從寧波市高級技工的地域分布上看，83％的高技能人才集中在中心城區(qū)。人才區(qū)域分布不均衡對寧波產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生不利影響。

二、寧波高級技工短缺情況原因分析

(一)歷史原因分析

在計劃經(jīng)濟體制下干部群體和工人群體社會地位、工資福利及退休待遇相差懸殊。年輕工人學習技能的積極性不高，或者是為了爭取機會轉到管理崗位而學習技術，一旦達到目的就不會繼續(xù)鉆研新技術，從而造成高技能人才的隱性流失。

(二)社會原因分析

學而優(yōu)則仕、重任輕工的官本位思想還根深蒂固地影響著青年學生的擇業(yè)標準，父母也很少會以孩子成為一名技術工人為榮?！堵殬I(yè)》雜志與中青年在線聯(lián)合發(fā)起的“2005中國技能人才職業(yè)聲譽調查”顯示，52.7％的人認為技能人才的社會地位不高，不受尊重；高達67.7％的人表示，不愿意把自己的孩子送到職業(yè)技術學校學習。

(三)政策原因分析

目前，我國在技能人才職業(yè)資格考核以及證書的頒發(fā)方面的政策還有待于完善。取得職業(yè)資格，不僅要通過規(guī)范的應知考試和應會考核，還必須符合現(xiàn)行政策的規(guī)定。如高級工鑒定必須以單位統(tǒng)一組織，即使是參加鑒定者全部通過鑒定，也要按比例確定獲得資格人數(shù)。這種規(guī)定挫傷了青年技能人才提高技能、考取資格證書的積極性。

(四)企業(yè)原因分析

許多企業(yè)追求眼前利益，對技能人才只使用不培養(yǎng)。有些企業(yè)怕培養(yǎng)后留不住，白白為他人做嫁衣，不如招聘、“挖墻腳”來得省事。對寧波市企業(yè)技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，大多數(shù)企業(yè)用于職工培訓方面的經(jīng)費不多，一半以上的企業(yè)用于技術工人培訓的費用不到職工教育經(jīng)費的20％。

(五)經(jīng)濟原因分析

改革開放以來，寧波經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，大批低技術含量的就業(yè)崗位正日益轉化為高技術含量的崗位，從而急需一大批適應新崗位要求的高技能人才。寧波市“十一五”期間GDP預計年均增長11％左右，以GDP每增長1個百分點新增1萬個就業(yè)崗位來計算，“十一五”期間年均高技能人才缺口將達到4000名。

(六)職業(yè)技術教育原因分析

目前，主要由高級技工學校、技師學院、職業(yè)技術學院負責高技能人才的培養(yǎng)。由于多方原因，對高級技工學校的發(fā)展仍重視不夠，一些職業(yè)技術學院把自身錯誤定位為普通?？茖W校，傾重于解決大專學歷問題。目前寧波市承擔培養(yǎng)高級技能人才的3所技工院校，因受經(jīng)費、設備、場地等限制，年培養(yǎng)高級工僅100余人。2005年，全市高級技工班、技師班在校人數(shù)為1838人，占在校生數(shù)的18％，持有高級工等級的畢業(yè)生為178人，占畢業(yè)生總數(shù)的5％。在寧波的石化、能源、鋼鐵和電子信息等八大支柱產(chǎn)業(yè)中，只有服裝、電子信息和家電三個產(chǎn)業(yè)相關的高職專業(yè)招生數(shù)列前十位。石化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)只有240名的招生數(shù)，占總招生數(shù)的1.2％，無法滿足產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。

三、解決寧波高級技工短缺狀況的思路與對策

(一)引導輿論導向，營造有利于高級技工成長的人文環(huán)境

1加強宣傳，改變傳統(tǒng)觀念。政府相關部門與企業(yè)應充分利用現(xiàn)代傳媒工具，大力宣傳技能人才在社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)技術革新以及解決生產(chǎn)性技術難題中的重要作用和突出貢獻，宣傳地方政府在培養(yǎng)技能人才方面的各項優(yōu)惠政策，形成有利于高技能人才成長的輿論導向。

2大力開展技能競賽活動。從政府層面以及企業(yè)層面。積極組織各種類型的技能競賽活動和技能明星評選活動，對于優(yōu)勝者給予物質和精神獎勵。建立政府、企業(yè)對有突出貢獻的技能人才和拔尖人才的獎勵制度，授于他們榮譽稱號或給予一次性獎勵、特種津貼等福利待遇，使技術技能人才逐步成為社會推崇的對象。

(二)完善人才流動機制，緩解高級技工短缺壓力

在寧波本地短期難以遏制“技工荒”的情況下，從政府層面加緊建立并完善高級技工人才的流動機制，從外地市吸引急需的技工人才入甬。從長期考慮，應建立并完善相關的技工人才引進優(yōu)惠制度，從薪酬、戶籍、住房、社會保障、培訓、子女教育等方面對外來高級技工給予優(yōu)厚的待遇。

(三)加快建立職業(yè)能力和職業(yè)道德并重的技能人才評價體系

加快建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，以職業(yè)能力、工作業(yè)績與職業(yè)道德作為評價技能人才核心標準，促進技能人才更快更好地成長。

(四)企業(yè)積極發(fā)揮作用，加強培訓力度

企業(yè)應建立和完善職工培訓制度，足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費，大力推行企業(yè)培訓制度和名師帶徒制度，建立技工研修制度，并通過技術交流、崗位練兵、技術比武等形式，促進職工崗位成才。企業(yè)要特別重視對成績突出、貢獻較大的技術標兵、技術能手予以表揚、獎勵，充分發(fā)揮他們的作用。

(五)加強職業(yè)技術學校與培訓機構建設。加快培養(yǎng)高技能人才

1建立以政府為主要投資者的公共實訓基地，加速培養(yǎng)高技能人才。為加快培養(yǎng)以高級工、技師為重點的高技能人才，可以考慮建立以政府為主要投資者的公共實訓基地，以校企結合的方式培訓技工人才。

2加強管理，整合各類職業(yè)教育資源。各級政府要加強管理轄區(qū)內的職業(yè)教育機構，整合利用各種職業(yè)教育資源。這方面可借鑒外省市的做法，對具有學歷教育性質的學校全部納入教育部門統(tǒng)一管理，對具有培訓類性質的職教機構統(tǒng)一歸勞動部門管理。

3加快職業(yè)技術院校內涵建設，推行高技能人才“訂單式”培養(yǎng)模式。一是要保障資金投入，通過“訂單式”校企結合、工學結合的方式，為企業(yè)量身培養(yǎng)所需高技能人才。二是要加強技工學校師資隊伍建設，加快建立符合高技能人才培養(yǎng)特點的“雙師型”職教師資隊伍。三是要以就業(yè)為導向，能力為本位加強教材建設。這要求加快教材改革，以學生就業(yè)崗位為導向安排、確定教學內容，以不斷增強學生的就業(yè)能力與崗位實際實踐能力。