加快海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變　實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

陳海雪

摘要：十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵之一是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略。對(duì)于海西來(lái)說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式科學(xué)發(fā)展

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是海西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

海西資源富集，州域主體柴達(dá)木盆地素有“聚寶盆”的美稱。資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了海西的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用會(huì)影響海西的可持續(xù)發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)及工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，由此所帶來(lái)的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。目前，海西資源開(kāi)發(fā)仍存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益等問(wèn)題。這種粗放式的資源開(kāi)發(fā)模式造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境受到破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化。一切自然資源都是有限的，資源的不可再生性與加快發(fā)展的矛盾，客觀上要求我們必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高資源綜合開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要

近年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力實(shí)施科教興州、人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，全州各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到較快發(fā)展。但相對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，難以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的巨大需求。解決這個(gè)問(wèn)題，需要采取綜合措施，根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資拉動(dòng)的過(guò)度依賴，騰出更多的財(cái)力、引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到社會(huì)事業(yè)發(fā)展中去。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還可以從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增加有效財(cái)力和社會(huì)財(cái)富，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)保障，有效促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和人的全面進(jìn)步。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前海西面臨著資源消耗量大、單位資源利用率低、污染嚴(yán)重的問(wèn)題，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能順利實(shí)現(xiàn)到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，從而為社會(huì)全面進(jìn)步和建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的突出問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)

海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本高投入的情況沒(méi)有得到改變。根據(jù)有關(guān)分析，近年來(lái)，海西投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資拉動(dòng)的特征顯著。2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資136.32億元，增長(zhǎng)21.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.44億元，增長(zhǎng)14％，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)依然較快。這里的問(wèn)題是，投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，發(fā)展到一定程度將制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

目前，海西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管實(shí)現(xiàn)了由二一三向二三一的轉(zhuǎn)變，但還不夠合理。2007年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值201.67億元，增長(zhǎng)17.3％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.71億元，占GDP總量的2.8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值155.48億元，占GDP總量的77.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值40.48億元，占GDP總量的20.1％。從數(shù)據(jù)看，集中表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年的比重偏低；第三產(chǎn)業(yè)比重不夠高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，同時(shí)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)申科技貢獻(xiàn)不大

目前，海西科技的總體水平同先進(jìn)水平相比仍有很大差距，同海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要是：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴；科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。無(wú)論從科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)看，還是從海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看，已經(jīng)到了由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變階段。因此必須依靠科技，全面提高自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、加快海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

(一)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

處理好經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展關(guān)系，核心問(wèn)題是要克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，切實(shí)把發(fā)展的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。當(dāng)前，必須貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控特別是調(diào)控固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的一系列政策措施，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的無(wú)序增長(zhǎng)，抑制各地不顧條件片面追求和攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖動(dòng)。對(duì)那些盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧環(huán)境保護(hù)，造成資源配置重大浪費(fèi)和損失的行為，不僅要形成比較嚴(yán)厲的行政和法律追究制度，而且要形成嚴(yán)格的法律制裁和公開(kāi)的輿論監(jiān)督。

(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

科學(xué)發(fā)展需要各部門(mén)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生整體效益。要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固堅(jiān)持“強(qiáng)二、優(yōu)一、興三”的發(fā)展思路，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是要繼續(xù)鞏固加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)海西新型工業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)海西工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后續(xù)發(fā)展能力。三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，以加快交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲、娛樂(lè)和其他生產(chǎn)生活性的服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)為重點(diǎn)，逐步形成與一、二產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、布局合理、支撐能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)所占比重。

(三)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐

從海西州來(lái)看，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)還是服務(wù)業(yè)都處于低端發(fā)展階段，必須加快科技成果的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗、農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)進(jìn)檔。堅(jiān)持科技自主開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)新并重，以解決制約經(jīng)濟(jì)社

會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用、石油天然氣開(kāi)發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等關(guān)鍵控制性技術(shù)研發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)煤炭、建材、金屬等行業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的對(duì)接。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、全社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技投入機(jī)制；要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部門(mén)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，建設(shè)好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要“以節(jié)能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排和保護(hù)環(huán)境的約束性目標(biāo)。一是要把節(jié)能降耗工作納入政府工作政績(jī)考核，全面落實(shí)GDP能耗目標(biāo)責(zé)任制和考核制、投資項(xiàng)目節(jié)能審查制，抓好節(jié)能監(jiān)督體系的建立完善。二是提高資源綜合循環(huán)利用效率。要積極開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)能源資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用。要加大投入研發(fā)施行節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等能源利用、廢棄物綜合循環(huán)利用、“零”排放等技術(shù)，提高廢渣、廢水、廢氣、廢舊金屬等資源的綜合利用率。三是強(qiáng)化環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，減少污染排放。要嚴(yán)把環(huán)保門(mén)檻，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕高能耗高污染、浪費(fèi)資源的企業(yè)落戶海西，進(jìn)一步完善政府環(huán)保責(zé)任考核和追究制度。加大污染治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法治理。

(五)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度

要樹(shù)立開(kāi)發(fā)人力資源也是發(fā)展生產(chǎn)力，培養(yǎng)人才也是生產(chǎn)性投入的理念，大力營(yíng)造人才脫穎而出的良好社會(huì)氛圍。抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)利用體制和機(jī)制，建立和完善以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)體系以及平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才任用機(jī)制，做到人盡其才。依托州內(nèi)外教育資源，加快人才培養(yǎng)，提高各類人才的整體素質(zhì)和能力。要繼續(xù)積極發(fā)展各類職業(yè)教育、成人教育，充分利用各種途徑加大勞動(dòng)者專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。要指導(dǎo)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，建立健全培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。要廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法制的新型農(nóng)牧民，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者。要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)富裕文明和諧新海西提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。