京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的障礙因素與對(duì)策

馮百俠　王向華　陳　金

繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈大展活力之后，京津冀地區(qū)成為中國(guó)北方最大的城市集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心地帶，有望在2010年左右，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中極具影響力的經(jīng)濟(jì)隆起地帶和中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新亮點(diǎn)，深入分析京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的制約性因素，提出突破區(qū)域壁壘走向真正的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的途徑，對(duì)促進(jìn)“京津冀”地區(qū)盡快成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新龍頭”具有重要的意義。

一、影響京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的主要障礙因素

近年來(lái)，作為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一的京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一定成效，但京津冀經(jīng)濟(jì)圈一直未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作的有機(jī)整體，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的合作機(jī)制，在港口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等多方面存在著嚴(yán)重的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得區(qū)域整合效益不能發(fā)揮。究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是機(jī)制問(wèn)題。因國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，這一地區(qū)發(fā)展受行政影響較大，其顯著特征是：地方政府處于較為明顯的“強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)”，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)比較大，“有問(wèn)題找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”，多數(shù)場(chǎng)合還不可能，“親商”環(huán)境相對(duì)較差，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩。

二是缺乏區(qū)域觀，諸侯經(jīng)濟(jì)割據(jù)。區(qū)域壁壘導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要矛盾。區(qū)域行政壁壘嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，甚至沒(méi)有合作，致使京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有形成彼此能夠互相帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是區(qū)域間要素流動(dòng)阻力比較大。城鎮(zhèn)體系欠完善。整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏中間層次的城市，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低；城際之間是一種線性聯(lián)系，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本很高，導(dǎo)致周邊區(qū)域接受輻射弱。特別是高科技人才的相互間流動(dòng)、利用效率非常低。

四是生態(tài)環(huán)境惡化。突出表現(xiàn)在區(qū)域性水資源短缺、水系被破壞、濕地減少、海水污染、赤潮頻現(xiàn)，等等。應(yīng)高度關(guān)注這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二、“京津冀”突破區(qū)域壁壘走向真正的聯(lián)合的途徑

（一）京津冀起飛亟需科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃做指導(dǎo)

要想加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)家應(yīng)從宏觀調(diào)控層面上對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。北京、天津、河北等省市，分屬于不同的政府主體，如果不做統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)大量不必要的重復(fù)。中央及地方政府需要重視整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的空間規(guī)劃，制定區(qū)域規(guī)劃應(yīng)著眼整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)，并具有一定法律效應(yīng)，這樣可以有效突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”障礙，集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)。形成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以后，三地應(yīng)重新做好城市功能定位。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成、注重投入產(chǎn)出比及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前向及后向聯(lián)系，從財(cái)政體制角度開展區(qū)域內(nèi)各地的橫向利益分配等，以做到區(qū)域發(fā)展成本最小化。在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共贏。通過(guò)規(guī)劃建立合理的分工，密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，相互融合，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。

（二）把市場(chǎng)引力視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)突圍的主要?jiǎng)恿υ慈?，?gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共同市場(chǎng)

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，在平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元發(fā)展的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，逐步形成良性互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)合作的區(qū)域發(fā)展格局。盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)以及產(chǎn)品和服務(wù)的徹底開放，除了要弱化地方行政參與經(jīng)濟(jì)的力量外，關(guān)鍵在于培育和構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場(chǎng)。各區(qū)域可在共贏的條件下提高資源的共享性，包括積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工。促進(jìn)跨區(qū)域性產(chǎn)業(yè)部門的共同發(fā)展。為這一地區(qū)的起飛提供持久制度性發(fā)展動(dòng)力。

（三）訂立有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)

區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定程度時(shí)的客觀要求，符合各經(jīng)濟(jì)體的共同利益。為了約束和規(guī)范因各自利益而產(chǎn)生的不利于一體化的行為，有必要訂立大家共同遵守的統(tǒng)一公約和法規(guī)。

（四）建立扁平化的管理組織，組建半官方的協(xié)調(diào)仲裁委員會(huì)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的磨擦

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要有一個(gè)由各經(jīng)濟(jì)體共同組成的組織機(jī)構(gòu)。這種管理組織包括非政府行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。考慮到目前設(shè)立超越行政區(qū)的政府組織有難度，可以由政府部門和民間機(jī)構(gòu)共同組建一個(gè)半官方的經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)仲裁委員會(huì)。主要職能包括研究制定經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一政策、組織協(xié)商協(xié)調(diào)、以及仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛。

（五）構(gòu)建京津冀硬件的網(wǎng)絡(luò)化體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)首先要整合硬件。例如交通方面的優(yōu)先合作，建立港口協(xié)調(diào)機(jī)制等。聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)方便舒適的區(qū)域“交通走廊”，港口合理分工。

（作者單位：王向華 唐山市遷西縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局；馮百俠、陳金 河北理工大學(xué)）