近期改革動態(tài)

（2008年12月16—31日）

一、農(nóng)村體制改革

中央部署2009年農(nóng)村體制改革工作。12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會議召開。會議指出，2009年深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)是：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，堅決守住18億畝耕地紅線。全面推進集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。加快推進農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農(nóng)村金融市場準入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二、資源要素價格改革

實施成品油價格和稅費改革。國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革，并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，要求自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，同時相應(yīng)提高成品油消費稅單位稅額，在價內(nèi)征收，即在征收時不提高成品油價格。

三、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機制建設(shè)

促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求：一、加大保障性住房建設(shè)力度。二、進一步鼓勵普通商品住房消費。三、引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，促進商品住房銷售。支持合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持，對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅。

完善體制機制，搞活流通、擴大消費。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，就搞活流通、擴大消費提出七項意見：一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。二、進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；促進城市耐用品消費升級換代；積極促進汽車消費。三、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定。健全居民生活必需品儲備機制；切實增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。五、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級。六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費。七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展。

做好擴大內(nèi)需用地保障和管理。近日，國土資源部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強對擴大內(nèi)需各項建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃和計劃調(diào)控。發(fā)揮規(guī)劃對擴大內(nèi)需各類建設(shè)用地統(tǒng)籌和管控作用。切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。要加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠可持續(xù)發(fā)展用地需要。在嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模前提下，統(tǒng)籌安排新增中央投資計劃項目用地。

四、綜合配套改革試驗（試點）

推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展等事項。會議認為，重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要戰(zhàn)略地位。加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

五、地方改革

《江蘇省依法行政考核辦法》出臺。近日，江蘇省政府常務(wù)會議審議并通過了《江蘇省依法行政考核辦法》，這是國內(nèi)首個以省政府規(guī)章的形式規(guī)范依法行政考核。該辦法規(guī)定的考核內(nèi)容涉及依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施共七個方面，落實政府信息公開的責(zé)任、建立健全重大行政決策實施情況后評價制度及責(zé)任追究制度、全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作、建立行政執(zhí)法公示制度等內(nèi)容首次正式納入考核。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）