努力開(kāi)創(chuàng)節(jié)能監(jiān)察工作的新局面

趙家榮

（一）

上海市節(jié)能監(jiān)察中心是我國(guó)第一個(gè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)節(jié)能管理體制一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。10年來(lái)，上海市節(jié)能監(jiān)察中心從無(wú)到有，從小到大，已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能戰(zhàn)線上一支強(qiáng)有力的生力軍。10年來(lái)，上海市節(jié)能監(jiān)察中心執(zhí)行了2000多次節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，提出了8700條節(jié)能意見(jiàn)和建議，減少了200多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源使用。特別是“十一五”以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的約束性目標(biāo)，他們抓住年耗能5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，開(kāi)展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)有問(wèn)題的單位督促及時(shí)落實(shí)整改措施，為上海市節(jié)能降耗作出重要貢獻(xiàn)。總結(jié)上海市節(jié)能監(jiān)察中心10年歷程，有六條基本經(jīng)驗(yàn)可供各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、重視建章立制，規(guī)范監(jiān)察行為

上海市節(jié)能監(jiān)察中心在沒(méi)有節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范程序和缺乏執(zhí)法技術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的情況下，學(xué)習(xí)借鑒其他行政執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，研究分析全國(guó)及地方數(shù)百個(gè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套適合不同行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能監(jiān)察辦法，形成了一整套節(jié)能執(zhí)法工作法規(guī)規(guī)范以及行政辦案工作規(guī)范、執(zhí)法告知規(guī)定等，保障了節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、有序開(kāi)展，并利用互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作流程進(jìn)行管理。

二、拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，完善監(jiān)察方式

上海市節(jié)能監(jiān)察中心選擇最易入手的煤炭質(zhì)量監(jiān)察起步，不斷探索、拓寬監(jiān)察范圍。

三、圍繞節(jié)能重點(diǎn)，做好執(zhí)法監(jiān)督

上海市節(jié)能監(jiān)察中心緊緊圍繞政府不同時(shí)期節(jié)能工作的重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。

四、強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效

上海市節(jié)能監(jiān)察中心在執(zhí)法監(jiān)察的過(guò)程中，充分發(fā)揮專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展監(jiān)察的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用能單位的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察有效性。如實(shí)行節(jié)能監(jiān)察建議書(shū)制度，提出整改措施建議，不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監(jiān)察與被監(jiān)察的對(duì)立關(guān)系。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，推動(dòng)執(zhí)法能力不斷提高。如引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)和能源診斷技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)常性的內(nèi)部業(yè)務(wù)交流，派員參加國(guó)外培訓(xùn)，不斷適應(yīng)日益提高的節(jié)能監(jiān)察工作的要求。

六、履行社會(huì)責(zé)任，傳播節(jié)能知識(shí)

上海市節(jié)能監(jiān)察中心通過(guò)多種形式開(kāi)展節(jié)能宣傳，宣傳政策，傳播節(jié)能知識(shí)，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

（二）

目前，全國(guó)上下正在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。近兩年多來(lái)，為落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗降低20％左右的目標(biāo)，國(guó)家采取一系列政策措施，加大節(jié)能工作力度，節(jié)能取得明顯成效。2007年全國(guó)單位GDP能耗比2006年下降3.66％，今年第三季度同比下降3.46％，并保持了逐季下降的良好勢(shì)頭。但從總體上看，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。做好節(jié)能工作必須堅(jiān)持依法行政，要認(rèn)真貫徹新修訂的節(jié)能法，采取更強(qiáng)有力的措施，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)使命感。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能源短缺將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要制約因素之一，節(jié)約能源既是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)工作，督促各項(xiàng)節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)用能單位提高能源利用效率，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

二要嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法，提高執(zhí)法能力。新修訂的節(jié)能法明確了有關(guān)法律責(zé)任，要加強(qiáng)節(jié)能法的學(xué)習(xí)，依法加強(qiáng)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理、落實(shí)節(jié)能措施，推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察，依法嚴(yán)肅查處各種違法行為，加大處罰力度。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，提高監(jiān)察效能。在做好日常節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作的同時(shí)，要緊緊圍繞政府節(jié)能重點(diǎn)工作開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察；通過(guò)提高監(jiān)察能力、創(chuàng)新工作機(jī)制，為用能單位提出針對(duì)性、可行性更強(qiáng)的整改建議，降低監(jiān)察成本，增強(qiáng)與用能單位的有效互動(dòng)；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好節(jié)能意識(shí)和節(jié)能知識(shí)的傳播者和教育者。