統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

陜西省發(fā)展改革委

近年來(lái)，我省按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一突出矛盾，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取一系列以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效措施，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化。

一、始終堅(jiān)持培育壯大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

我省是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民收入水平低，大部分農(nóng)村以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，因此，堅(jiān)持培育壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)。

（一）穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是近年以來(lái)我省一以貫之的基本思路。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾和整理項(xiàng)目，確保了基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降；抓好糧食生產(chǎn)32個(gè)主產(chǎn)縣，通過(guò)推廣提高小麥良種統(tǒng)供水平和地膜生產(chǎn)技術(shù)，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和減災(zāi)能力。二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快果業(yè)發(fā)展。2007年果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到16.8%。特別是蘋(píng)果面積和產(chǎn)量位居全國(guó)第一，濃縮蘋(píng)果汁出口量已占世界貿(mào)易量的四成以上。三是穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策，安排生豬良種擴(kuò)繁和規(guī)模養(yǎng)殖等重點(diǎn)項(xiàng)目，畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到27.3%。

（二）發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

根據(jù)省情特點(diǎn)，立足資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展一村一品，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。一是全面實(shí)施一村一品千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程，全省共確定示范村1153個(gè)、帶動(dòng)推進(jìn)村1萬(wàn)個(gè)，總數(shù)占到全省行政村的35%。按照全省特色農(nóng)產(chǎn)品布局，抓村定品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。資金投入、市場(chǎng)建設(shè)、科技支持、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等向一村一品、一縣一業(yè)傾斜，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，拓展了就業(yè)和增收功能。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工規(guī)模，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)100家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)9800多個(gè)。三是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞縣域農(nóng)業(yè)資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，支持服務(wù)體系建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，全省43家企業(yè)被確定為全國(guó)“創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)”，一批企業(yè)獲得省部級(jí)馳名商標(biāo)以及名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品稱號(hào)；納入監(jiān)測(cè)的93個(gè)縣域年度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2653億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.6%?？h域中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到94.7萬(wàn)，2007年實(shí)現(xiàn)增加值986億元、利潤(rùn)205億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占人均純收入的38%。

（三）完善農(nóng)村服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，是扶持培育產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本保證。一是科學(xué)規(guī)劃。圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理以及農(nóng)民權(quán)益保障等八大體系建設(shè)，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，完善了相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃。二是加大農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)體系建設(shè)，農(nóng)村服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是深化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)科技資源得到有效發(fā)揮，科技人員服務(wù)的積極性和主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提高。四是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)順利對(duì)接，促進(jìn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接。

二、始終堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本保障。近年來(lái)，我們?cè)诠ぷ鞑渴鹕习凑栈A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村延伸的思路，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）不斷完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快中小灌區(qū)設(shè)施改造，完成了8項(xiàng)重點(diǎn)水源工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善。實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林等治理工程，生態(tài)建設(shè)逐步改善，森林覆蓋率提高到37.25%。解決群眾最關(guān)心的水電路氣問(wèn)題，飲水工程速度加快，道路建設(shè)力度加大，用電問(wèn)題基本解決，信息進(jìn)村入戶工程進(jìn)展順利，行政村廣播電視和固定電話“村村通”全面實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些突出問(wèn)題正在得到有效緩解。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村教育

積極實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”和“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等重大項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，有力地促進(jìn)了我省貧困地區(qū)和農(nóng)村教育的發(fā)展。

（三）不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平

2002年以來(lái)，共安排投資5.4億元，全面完成省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2004年起，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1060所、縣醫(yī)院53所、縣中醫(yī)醫(yī)院17所、縣婦幼保健院31所。隨著公共衛(wèi)生體系基本建成，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)逐步健全，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，全省農(nóng)村健康保障能力顯著增強(qiáng)。

（四）不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

2007年底，參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2130.8萬(wàn)人，農(nóng)民參保率達(dá)到87.2％，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面已擴(kuò)大到104個(gè)縣區(qū)，提前一年在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在兩縣開(kāi)展，農(nóng)村居民低保覆蓋人數(shù)達(dá)到80萬(wàn)，貧困學(xué)生助學(xué)金制度全面實(shí)施。當(dāng)前，全省農(nóng)村困難居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平逐步提高、覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

（五）不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)五大工程（兩館一站一室設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村藝術(shù)舞臺(tái)繁榮工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程）全面實(shí)施，農(nóng)民體育健身工程試點(diǎn)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大農(nóng)村精神文化生活更加豐富。

三、始終堅(jiān)持不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制體制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，諸如農(nóng)村金融、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等重大的體制性因素和制度性障礙不斷顯現(xiàn)，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提。

（一）加強(qiáng)公共財(cái)政投入

近5年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入顯著增加，比國(guó)家要求提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅“零負(fù)擔(dān)”。在中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)中，省委省政府提出，要確保財(cái)政支農(nóng)投入增量逐年增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，新增耕地占用稅收入主要用于三農(nóng)，重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并規(guī)定各級(jí)預(yù)算安排的城市維護(hù)支出要向鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)傾斜，并逐年提高比例。從2008年起，在扶貧工作重點(diǎn)縣和糧食主產(chǎn)縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性強(qiáng)的基建項(xiàng)目，將逐步減少或取消縣級(jí)配套。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

針對(duì)我省農(nóng)村金融發(fā)展滯后的特點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施加大投入。采取注入資本金等方式，促進(jìn)農(nóng)村信用社擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，支持農(nóng)信社在農(nóng)村信貸中發(fā)揮出核心和支柱作用，農(nóng)村融資的主渠道不斷穩(wěn)固。在部分縣推行村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村金融互助會(huì)試點(diǎn)，吸引社會(huì)投資、民間資金投資入股參資，拓寬了農(nóng)村貸款的來(lái)源。同時(shí)，在全省全面推行了能繁母豬保險(xiǎn)，推行蘋(píng)果、奶牛等政策保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)穩(wěn)步鋪開(kāi)，多元化、全方位的農(nóng)村金融體系正逐步建立。

（三）積極推進(jìn)戶籍制度改革

2005以來(lái)，我省調(diào)整戶籍遷移政策，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，通過(guò)積極推進(jìn)戶口一元化管理進(jìn)程，逐步取消戶口遷移中計(jì)劃指標(biāo)的限制，形成了城鄉(xiāng)人口的合理有序流動(dòng)。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，附著在戶籍上的就業(yè)、住房、教育、最低生活保障等方面的不合理制度正在逐步消除，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移。

（四）積極探索土地制度改革

在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，拓展了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多種農(nóng)民增收的渠道。積極探索土地征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)相配套的政策機(jī)制，不斷完善農(nóng)村土地征用的法規(guī)體系，農(nóng)民利益得到更加有力的保障。

四、推進(jìn)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，責(zé)任在政府，動(dòng)力在改革。只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。下一步我們實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將繼續(xù)堅(jiān)持抓好以下六方面工作：

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等六大工程為抓手，積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷壯大縣城經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。改革長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃分割管理的現(xiàn)象，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌編制一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全力推進(jìn)農(nóng)村水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。積極探索省、市和縣統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育新模式，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，城市義務(wù)教育向農(nóng)村開(kāi)放，消除一切阻礙農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀的歧視政策；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)和村三級(jí)的多層次、全覆蓋的公共衛(wèi)生體系，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成果。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加快構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助水平，探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障制度，探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際、保障線標(biāo)準(zhǔn)合理的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、最低生活保障和更加規(guī)范的有效農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差距。

五是堅(jiān)持重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，探索和實(shí)施居住地管理制度。以勞動(dòng)力素質(zhì)為就業(yè)主要指標(biāo)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)擇業(yè)能力。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的政策支持。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，新增省級(jí)財(cái)力和基本建設(shè)項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。