中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和展望

國(guó)家發(fā)展改革委

2008年是中國(guó)改革開放30周年?？偨Y(jié)30年來經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大實(shí)踐和巨大成就

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是人類社會(huì)最偉大的社會(huì)變革之一。經(jīng)過30年的積極探索、大膽實(shí)踐，改革取得了舉世矚目的輝煌成就。

（一）偉大歷程

以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索、建立和完善為基本線索，中國(guó)的改革開放可以分為以下幾個(gè)階段：

——目標(biāo)探索階段（從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大）。這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先展開，實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；展開了以搞活國(guó)有企業(yè)、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革；圍繞建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制和宏觀間接管理體制，相應(yīng)推進(jìn)了價(jià)格、流通、計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制改革；設(shè)立了深圳等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放了十四個(gè)沿海城市。改革目標(biāo)的探索，經(jīng)歷了由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制”的過程。實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)也不斷深化。

——框架構(gòu)建階段（從1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大到本世紀(jì)初）。以黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為標(biāo)志，改革開放進(jìn)入新體制基本框架的構(gòu)建階段。主要進(jìn)展是：按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；取消生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，培育市場(chǎng)體系；國(guó)家計(jì)劃管理總體上實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了新型宏觀調(diào)控體系；建立了以分稅制為核心的財(cái)政體制和以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；實(shí)行匯率并軌，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換，加強(qiáng)了中央銀行的調(diào)控職能；開放了一批新的沿江、沿邊及省會(huì)城市，加入了世貿(mào)組織；開展了多種形式的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；科技、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革取得重要進(jìn)展。

——體制完善階段。黨的十六大宣告我國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，改革開放進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。這一階段改革開放的總體任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革協(xié)同推進(jìn)。按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神，這一階段，至少將持續(xù)到2020年。截至目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村綜合改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和壟斷行業(yè)改革、投資體制改革、國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革、國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革、資源和要素價(jià)格改革、改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境等。完成了加入世貿(mào)組織五年過渡期的各項(xiàng)工作，開放型經(jīng)濟(jì)格局全面形成。

（二）巨大成就

30年的改革開放，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的偉大成就。

第一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并不斷完善。經(jīng)過30年的努力，我國(guó)形成了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)主體充分發(fā)育，所有制結(jié)構(gòu)不斷完善；確立了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成；形成了以國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，財(cái)政政策和貨幣政策等相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)用的宏觀調(diào)控體系；形成了按勞分配為主體、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配制度和兼顧公平與效率的社會(huì)保障制度；形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局和比較完善的開放型經(jīng)濟(jì)體系；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制基本建立。

第二，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)9.8％，總量由世界第十一位躍居第四位：財(cái)政收入從1000多億元增長(zhǎng)到5.13萬(wàn)億元；外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增長(zhǎng)到近1.53萬(wàn)億美元，躍居世界第一位；對(duì)外貿(mào)易總額從206.4億美元增長(zhǎng)到2.17萬(wàn)億美元，躍居世界第三位；累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資7754.2億美元，居世界第二位；主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量已多年位居世界第一位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別由28.2％、47.9％和23.9％轉(zhuǎn)變?yōu)?1.3％、48.6％和40.1％；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從70.5％：17.3％：12.2％轉(zhuǎn)變?yōu)?0.8％：26.8％：32.4％；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由人均917元提高到24246元；萬(wàn)元GDP能耗從15.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自主創(chuàng)新能力不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改變，城鎮(zhèn)化水平從17.9％提高到44.9％。生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

第三，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大幅度提高，改革開放的成果惠及全體人民。從1978到2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343元提高到13785.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元提高到4140.4元，均實(shí)際增長(zhǎng)了6倍以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)。城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)，分別從57.5％和67.7％下降到36.3％和43.1％。城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積，分別從6.7m2和8.1 m2增加到27.1m2（2006年）和31.63m2，人民生活從以“吃穿”為重點(diǎn)向以“住行”為重點(diǎn)的多層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變。國(guó)民人均受教育年限提高到8.5年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年以上。人均期望壽命由1981年的67.7歲提高到2007年的73歲。

第四，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育體系全面建立，公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局初步形成，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好的思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷鞏固和完善，基層民主活力不斷增強(qiáng)。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，形成了以憲法為基礎(chǔ)，包括230件法律、近600件行政法規(guī)、7000多件地方性法規(guī)的比較健全的法律法規(guī)體系。

第五，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來，我國(guó)從解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本目的出發(fā)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，找到了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，推進(jìn)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，成功地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

30年的歷程和成就充分證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)和理論啟迪

30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)創(chuàng)造和積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)揭示了改革開放的實(shí)踐取向、成功動(dòng)因與內(nèi)在規(guī)律，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的理論啟示。

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十七大總結(jié)了我國(guó)改革開放“十個(gè)結(jié)合”的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是這些經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。

——正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制和改革理論。把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來，確立實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

——正確處理完善社會(huì)主義基本制度和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向和市場(chǎng)化取向。我國(guó)始終立足于社會(huì)主義基本制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，自覺地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，推動(dòng)社會(huì)主義制度在除弊立新中自我完善和不斷發(fā)展。

——正確處理經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，堅(jiān)持圍繞發(fā)展推進(jìn)改革。始終把改革作為發(fā)展的動(dòng)力，把體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度保障，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

——正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用與完善宏觀調(diào)控體系結(jié)合起來。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)處理政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)社會(huì)公平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持改革充分體現(xiàn)以人為本的要求。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終注重維護(hù)和增進(jìn)人民群眾的物質(zhì)利益，努力使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

——正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革的漸進(jìn)探索、重點(diǎn)突破和有序推進(jìn)。通過漸進(jìn)改革方式，把改革的重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，正確把握改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，努力把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，走出了一條成本低、震動(dòng)小、成效大的成功改革之路。

——正確處理政府推動(dòng)和群眾首創(chuàng)的關(guān)系，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)和參與改革的積極性。把自下而上和自上而下推進(jìn)改革結(jié)合起來，牢固確立人民群眾的經(jīng)濟(jì)主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和利益訴求，充分發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性。

——正確處理從國(guó)情出發(fā)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，堅(jiān)持體制改革和對(duì)外開放的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。通過體制改革，改善對(duì)外開放的條件和環(huán)境，提升對(duì)外開放的廣度和深度。通過對(duì)外開放，充分借鑒國(guó)外發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)外資金、市場(chǎng)、技術(shù)、資源和智力，破除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際商務(wù)規(guī)則的體制弊端，不斷推動(dòng)體制改革的深化，使改革與開放相互促進(jìn)，相得益彰。

——正確處理探索和規(guī)范、破舊和立新的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新和制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。始終堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，通過改革開放鮮活的實(shí)踐，推動(dòng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使新的體制機(jī)制不斷建立健全，并走向規(guī)范化、制度化和法制化。

——正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和全方位改革的關(guān)系，堅(jiān)持改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。改革開放是極其錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，我國(guó)注重微觀經(jīng)濟(jì)改革和宏觀經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革、農(nóng)村改革和城市改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、文化、社會(huì)體制改革相協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至社會(huì)主義基本制度的建設(shè)。

（二）理論啟迪

30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也帶來了許多理論啟迪，這必將成為我們繼續(xù)推進(jìn)改革開放實(shí)踐的重要指導(dǎo)原則。

第一，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能順利推進(jìn)改革開放事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)改革開放取得成功的根本保證。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革開放沿著正確的方向前進(jìn)。

第二，只有不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能為改革開放提供強(qiáng)大的思想源泉與精神動(dòng)力。解放思想，是改革開放30年來最可寶貴的精神財(cái)富，也是今后繼續(xù)推進(jìn)改革開放的法寶。要實(shí)現(xiàn)改革的新突破，就必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于打破一切不符合中國(guó)國(guó)情和科學(xué)發(fā)展規(guī)律的教條主義與經(jīng)驗(yàn)主義，為改革創(chuàng)新提供不竭的動(dòng)力。

第三，只有從國(guó)家的根本利益出發(fā)推進(jìn)改革開放，才能正確處理各方面的復(fù)雜利益關(guān)系，保證改革開放平穩(wěn)健康推進(jìn)。改革開放事業(yè)代表著國(guó)家和人民群眾的根本利益，必須站在全局的高度，堅(jiān)決打破不合理的利益格局，也要兼顧不同地區(qū)與行業(yè)、不同社會(huì)群體的利益，避免引起社會(huì)震蕩。

第四，只有建立健全市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的資源配置制度和科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系，才能加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的兩個(gè)方面。從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟的標(biāo)志。

第五，只有加快建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高發(fā)展質(zhì)量，更需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式和體制機(jī)制。必須不斷深化改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制條件。

第六，只有保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，才能實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、和諧和人民共同富裕。必須通過改革，處理好效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕和社會(huì)公平、正義與和諧。

第七，只有加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，才能形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與健全開放型經(jīng)濟(jì)體系有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。

第八，只有不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革，才能全面完善社會(huì)主義制度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與上層建筑領(lǐng)域的改革既相互依存，又相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革迫切需要其他領(lǐng)域的改革與之相配套。要在繼續(xù)有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政治、文化、社會(huì)體制改革

步伐。只有這樣，才能使社會(huì)主義制度具有更加旺盛的生命力和更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、繼續(xù)解放思想、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放

改革開放30年，我國(guó)取得了輝煌的成就，成功地站在了新的歷史起點(diǎn)上。面向未來，必須進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)深化改革開放，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提供持久的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(一)認(rèn)清改革開放新形勢(shì)

新時(shí)期新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新形勢(shì)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，對(duì)改革開放提出了新要求。

一是化解經(jīng)濟(jì)生活中不協(xié)調(diào)，不穩(wěn)定因素，必須加快改革步伐。近年來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)因素，我國(guó)不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的。但制約又好又快發(fā)展的因素仍然存在，有些在短期內(nèi)難以化解，其根源在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制沒有完全理順，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，為又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快改革步伐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源能源消耗過大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出。必須通過深化改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是解決社會(huì)生活中的突出矛盾和問題，必須加快改革步伐。從低收入國(guó)家跨入中等收入國(guó)家的門檻，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。當(dāng)前，許多關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題尚未解決。必須通過深化改革，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，從制度上保障社會(huì)公平正義，使改革發(fā)展成果最大程度地惠及全體人民。

四是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，必須加快改革步伐。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)入世過渡期已經(jīng)結(jié)束，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來越明顯。必須加快改革，建立健全統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的體制機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)平衡中實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，在全面開放條件下保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

五是完成改革的攻堅(jiān)任務(wù)，必須加快改革步伐。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域，我國(guó)許多改革攻堅(jiān)任務(wù)尚未完成。2020年要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加大改革力度，盡快在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展。

（二）明確戰(zhàn)略攻堅(jiān)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

第一，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格、財(cái)稅、金融體制等方面的改革。加快發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

第二，按照促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域改革。健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配制度。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、提高高等教育質(zhì)量、大力發(fā)展職業(yè)教育的方向，深化教育體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

第三，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。以體制創(chuàng)新為突破口，改革現(xiàn)行公共資源和公共服務(wù)主要面向城市配置的制度安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)和資源共享，健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和法律環(huán)境。建立健全有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。

第四，按照完善基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制、公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。繼續(xù)消除體制性、政策性障礙，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，按照完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續(xù)積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。完善“走出去”管理體制和政策體系。

第六，按照經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革相協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)政治、文化、社會(huì)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政治體制改革。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。

回顧30年經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，成就輝煌；展望未來，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，解放思想，銳意創(chuàng)新，以更大的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。