認(rèn)清形勢(shì)　明確任務(wù)扎實(shí)做好２００９年經(jīng)貿(mào)流通工作

張曉強(qiáng)

一、當(dāng)前經(jīng)貿(mào)工作面臨的新形勢(shì)

目前國(guó)際金融危機(jī)影響還在加劇，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生愈來(lái)愈嚴(yán)重的影響，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

（一）外部需求萎縮，出口更加困難

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度相當(dāng)高，2007年出口約占我國(guó)GDP的37％，外部需求占總需求比重大，其中歐美日三大經(jīng)濟(jì)體直接和間接需求占我出口總需求的60％以上。4月份以來(lái)，受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下滑、外部需求下降影響，我國(guó)出口增速已連續(xù)7個(gè)月低于去年同期，11月份進(jìn)口和出口均首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到2.2％，比2007年和2008年（預(yù)測(cè)）分別下降了2.8個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中發(fā)達(dá)國(guó)家整體負(fù)增長(zhǎng)0.3％，這是二戰(zhàn)以來(lái)首次出現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)體同步負(fù)增長(zhǎng)，其中美國(guó)負(fù)增長(zhǎng)0.7％，歐元區(qū)負(fù)增長(zhǎng)0.5％，日本負(fù)增長(zhǎng)0.2％。市場(chǎng)需求大幅降低，必然使出口量受到重大負(fù)面影響，也帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多，我出口產(chǎn)品可能遭遇越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。在這種情況下，明年出口可能會(huì)進(jìn)一步下滑。特別是輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口更加困難。從國(guó)內(nèi)因素看，由于人民幣匯率波動(dòng)、勞動(dòng)力成本上升、企業(yè)融資難等多重因素疊加，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展困難，目前我國(guó)沿海地區(qū)外向型企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)明顯增加，一批中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，對(duì)我出口造成較大影響。另外，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速、加工貿(mào)易萎縮影響，我國(guó)進(jìn)口需求也將大幅減少。如果進(jìn)出口繼續(xù)明顯下滑，將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定。

（二）重要商品市場(chǎng)低迷，價(jià)格下行壓力較大

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)品需求減弱，普遍面臨價(jià)格下行壓力，做好我國(guó)重要商品宏觀調(diào)控的難度加大。

——糧油。糧食連續(xù)5年豐收，主要谷物品種產(chǎn)需基本平衡，但存在階段性、區(qū)域性的供過(guò)于求。玉米加工和飼用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受?chē)?guó)際市場(chǎng)沖擊加劇，國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格面臨較大下行壓力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的難度加大。

——棉花。預(yù)計(jì)2008年度國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需仍會(huì)存在一定缺口。當(dāng)前新棉大量集中上市，紡織出口下滑，棉花需求減弱，市場(chǎng)階段性供過(guò)于求，價(jià)格急劇下跌。收儲(chǔ)部分棉花在一定程度上起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，市場(chǎng)信心不足，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)仍較低迷。

——食糖。預(yù)計(jì)2008／2009榨季食糖產(chǎn)量1450萬(wàn)噸左右，消費(fèi)量1400萬(wàn)噸左右?？紤]包括古巴糖在內(nèi)的一般貿(mào)易預(yù)計(jì)進(jìn)口量，加上上榨季結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存，國(guó)內(nèi)食糖供大于求矛盾比較突出，糖價(jià)下行壓力較大，制糖企業(yè)虧損面可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

——食鹽。受經(jīng)濟(jì)減速影響，兩堿工業(yè)普遍開(kāi)工不足，用鹽量急劇下降，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，工業(yè)鹽價(jià)格大幅下跌。由于食鹽執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，利潤(rùn)穩(wěn)定，工業(yè)鹽冒充食鹽沖擊市場(chǎng)的問(wèn)題將再度出現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。

——化肥。我國(guó)氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生產(chǎn)企業(yè)前期采購(gòu)的高價(jià)硫磺大量積壓，虧損嚴(yán)重，開(kāi)工率不足50％，如果這種情況延續(xù)下去，可能會(huì)影響明年磷肥市場(chǎng)供應(yīng)；鉀肥2／3依靠進(jìn)口，由于國(guó)際供應(yīng)商壟斷程度高，價(jià)格仍保持在高位，以合理價(jià)格進(jìn)口鉀肥保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)難度較大。

（三）流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響，對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，制約了流通業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、第三方物流中心、配送中心以及各種運(yùn)輸方式相銜接的轉(zhuǎn)運(yùn)中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，布局不合理。農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，影響農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)多、成本高、效率低、損耗大等問(wèn)題突出。鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)剛剛起步，大量鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)腐敗變質(zhì)，造成較大浪費(fèi)。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、食用油、棉花、食糖、化肥、豬肉等重要商品儲(chǔ)備規(guī)模，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足，影響宏觀調(diào)控效果。

（四）消費(fèi)信心不足，市場(chǎng)需求疲軟

受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速影響，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)壓力增大，收入預(yù)期下降，影響居民消費(fèi)。11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額9790.8億元，同比增長(zhǎng)20.8％，增速比上月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年7月以來(lái)，消費(fèi)者信心指數(shù)呈現(xiàn)逐月下降態(tài)勢(shì)。1—10月份，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積同比下降16.5％，銷(xiāo)售額同比下降17.4％；全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量增幅同比回落11.6個(gè)百分點(diǎn)和12.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)較快的其他商品也出現(xiàn)了不同程度下降。

目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素很多，明年經(jīng)貿(mào)形勢(shì)也有可能比預(yù)想的嚴(yán)重，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)敏銳性和洞察力，密切關(guān)注和把握發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)做到防患于未然。

二、努力做好2009年的經(jīng)貿(mào)工作

2009年經(jīng)貿(mào)工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議部署，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，著力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作，加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

2009年經(jīng)貿(mào)主要工作：

（一）加強(qiáng)形勢(shì)分析，研究提出穩(wěn)定進(jìn)出口增長(zhǎng)、促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展的政策建議

考慮到目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)是必要的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。主要任務(wù)：一是加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和分析。要密切跟蹤監(jiān)測(cè)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)，以及重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口形勢(shì)，加強(qiáng)月度外貿(mào)形勢(shì)分析。二是研究制定支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口政策措施。及時(shí)調(diào)整輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，增加就業(yè)，穩(wěn)定收入。三是梳理鋼材、鋁材及鋁制品、部分有色金屬以及紡織服裝、皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，適度放寬產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、附加值較高、生產(chǎn)過(guò)程吸納就業(yè)人員較多的產(chǎn)品出口。四是鼓勵(lì)先進(jìn)裝備與技術(shù)、初級(jí)產(chǎn)品和原材料進(jìn)口，增加資源儲(chǔ)備。繼續(xù)對(duì)煤炭、國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)品等實(shí)行零關(guān)稅或低關(guān)稅政策。

（二）努力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作

——糧食。中心任務(wù)是，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施：一是通過(guò)較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格、加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的力度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，以及加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持和金融服務(wù)工作等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持。二是抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)和調(diào)運(yùn)工作，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。當(dāng)前要繼續(xù)加大糧食收儲(chǔ)力度，滿足農(nóng)民售糧需要；妥善把握儲(chǔ)備糧油輪換和競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的節(jié)奏和力度，逐步提高國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食拍賣(mài)底價(jià)，促使糧價(jià)保持在合理水平；繼續(xù)做好糧食調(diào)運(yùn)和跨省移庫(kù)工作，優(yōu)化庫(kù)存布局，搞活市場(chǎng)流通。三是做好糧食進(jìn)出口調(diào)劑。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，酌情安排供求寬松的糧食品種出口，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。四是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化主銷(xiāo)區(qū)對(duì)糧食安全的責(zé)任。五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息引導(dǎo)，建立主要糧食品種供需信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

——棉花。首要任務(wù)是，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)利益；促進(jìn)紡織解困，啟動(dòng)棉花消費(fèi)。具體措施：一是進(jìn)一步加大收儲(chǔ)力度。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)再增加150萬(wàn)噸國(guó)家儲(chǔ)備棉臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，要抓緊落實(shí)，促進(jìn)棉價(jià)盡快回升，提升市場(chǎng)信心，讓棉農(nóng)和棉花企業(yè)吃上“定心丸”，使棉農(nóng)愿意賣(mài)、加工企業(yè)放心收。二是嚴(yán)格控制明年棉花進(jìn)口。明年除按照加入世貿(mào)組織承諾發(fā)放89.4萬(wàn)噸棉花進(jìn)口關(guān)稅配額外，嚴(yán)格控制進(jìn)口，以保證國(guó)產(chǎn)棉銷(xiāo)售。同時(shí)，對(duì)必須發(fā)放的配額要把握好進(jìn)口節(jié)奏。三是緩解紡織困難。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定再適當(dāng)提高紡織品服裝出口退稅率、加工貿(mào)易臺(tái)帳保證金由“實(shí)轉(zhuǎn)”改為“空轉(zhuǎn)”等一系列扶持紡織發(fā)展的措施，有利于緩解紡織的困難。要抓緊落實(shí)好已出臺(tái)的相關(guān)政策，并研究進(jìn)一步扶持紡織發(fā)展的措施，穩(wěn)定紡織品出口，促進(jìn)棉花消費(fèi)。四是繼續(xù)抓好新棉收購(gòu)。目前內(nèi)地棉農(nóng)手中還有一多半、新疆還有近兩成的籽棉沒(méi)有出售。各地要大力宣傳國(guó)家穩(wěn)定棉花市場(chǎng)的舉措，引導(dǎo)棉花企業(yè)積極入市，加快棉花收購(gòu)進(jìn)度。要抓住國(guó)家儲(chǔ)備只收儲(chǔ)經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的大包棉的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。要繼續(xù)組織協(xié)調(diào)好新疆棉運(yùn)銷(xiāo)，促進(jìn)棉花產(chǎn)銷(xiāo)銜接。五是扶持棉花生產(chǎn)。從長(zhǎng)期看，紡織生產(chǎn)和出口恢復(fù)后，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口會(huì)擴(kuò)大，要避免棉花生產(chǎn)過(guò)度萎縮。要落實(shí)擴(kuò)大棉花良種補(bǔ)貼范圍政策，并進(jìn)一步研究扶持棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——食糖。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，促使糖價(jià)穩(wěn)步回升，保護(hù)糖農(nóng)和制糖企業(yè)利益。具體措施：一是收儲(chǔ)部分國(guó)產(chǎn)糖，將進(jìn)口古巴糖全部轉(zhuǎn)儲(chǔ)。二是落實(shí)好2008/2009榨季工業(yè)短期儲(chǔ)存糖計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃在12月2日已經(jīng)下達(dá)各主產(chǎn)糖省區(qū)。三是加大對(duì)制糖企業(yè)糖料收購(gòu)資金貸款的支持力度，保證農(nóng)民糖料款的及時(shí)兌付。四是繼續(xù)限產(chǎn)限銷(xiāo)糖精，避免糖精擠占食糖消費(fèi)市場(chǎng)。

——食鹽。針對(duì)工業(yè)鹽市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，食鹽市場(chǎng)監(jiān)管難度加大的情況，2009年食鹽工作的重點(diǎn)是，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食鹽計(jì)劃，防止工業(yè)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)，確保合格碘鹽供應(yīng)。

——化肥。按照調(diào)控總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策、加強(qiáng)調(diào)控，理順價(jià)格、增加補(bǔ)貼，科學(xué)施肥、提高效益的思路，采用遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉、發(fā)展改革配套推進(jìn)的方式，理順利益關(guān)系，完善調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在明年建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制后，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)控，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格。一是做好化肥總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二是及時(shí)研究進(jìn)出口稅收政策，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。三是完善化肥儲(chǔ)備制度，增加化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。四是推進(jìn)流通體制改革，盡快取消國(guó)內(nèi)“三條渠道”的限制。

重要工業(yè)品進(jìn)出口調(diào)控也是經(jīng)貿(mào)工作的重要組成部分，各地要在加強(qiáng)對(duì)成品油、鋼材、電解鋁、稀土、有色金屬、皮革、造紙等行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，研究提出有針對(duì)性的調(diào)控措施建議。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展

2009年增發(fā)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債中，還將可能安排專項(xiàng)資金支持流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。這是亞洲金融危機(jī)以后國(guó)家對(duì)流通領(lǐng)域再一次大規(guī)模投資。希望大家抓住當(dāng)前國(guó)債投資的有利機(jī)遇。項(xiàng)目篩選要堅(jiān)持戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的原則，按照做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)、提升抵御外資沖擊能力的要求，既能夠盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)社會(huì)投資，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別是在保障國(guó)家糧食安全、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、改善流通環(huán)境等方面建設(shè)一批功在當(dāng)代、利在千秋的重大項(xiàng)目。

流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性質(zhì)明顯、投資回收期長(zhǎng)、投資規(guī)模相對(duì)小而分散，這給項(xiàng)目資金籌措、組織實(shí)施和資金監(jiān)管帶來(lái)很大困難。在安排今年第四季度增發(fā)的10億元糧油倉(cāng)儲(chǔ)和糧食烘干設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家糧食局、相關(guān)項(xiàng)目省區(qū)發(fā)展改革委和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了責(zé)任書(shū)，以明確各方的責(zé)任義務(wù)、實(shí)施程序和進(jìn)度要求。這是國(guó)債投資管理模式的一種創(chuàng)新。我們將在今后流通領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，推廣這種管理模式，使各省市發(fā)展改革委不僅重視項(xiàng)目申報(bào)，更要注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的后續(xù)管理，最大限度地發(fā)揮投資效益、確保工程質(zhì)量。在流通領(lǐng)域各個(gè)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，要精心組織，周密安排，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理程序，管好用好中央投資，抓好地方政府配套資金和企業(yè)自籌資金的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種問(wèn)題，確保項(xiàng)目能夠按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)工期及時(shí)竣工驗(yàn)收。

在抓好流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還要組織編制《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

（四）組織實(shí)施好《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)，各地發(fā)展改革委要高度重視糧食安全，與有關(guān)部門(mén)配合切實(shí)做好《綱要》的落實(shí)工作。當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工和消費(fèi)等方面的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，各地特別是糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施，切實(shí)提高本地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，最終形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)更加具體、細(xì)化，更具可操作性。在地方編制有關(guān)規(guī)劃時(shí)，地方發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)要積極主動(dòng)參與，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）繼續(xù)推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作

WTO多哈回合談判目前正在進(jìn)行最后的沖刺，我們要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)談判難點(diǎn)問(wèn)題的研究，利用核心談判成員地位爭(zhēng)取國(guó)家利益。我們將繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也加大開(kāi)放力度，爭(zhēng)取互利共贏。針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義日益升溫的情況，要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（六）研究促進(jìn)消費(fèi)的政策建議

要按照中央要求，花更大的氣力，采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增加居民收入。通過(guò)進(jìn)一步增加糧食、棉花、食糖、植物油等重要商品儲(chǔ)備，促進(jìn)商品價(jià)格穩(wěn)定或略有所回升，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。同時(shí)擴(kuò)大化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，保障農(nóng)民利益。提高紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，增加就業(yè)，穩(wěn)定收入。二是改善消費(fèi)環(huán)境。增加農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，促使農(nóng)產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)；完善商業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，降低流通費(fèi)用，促進(jìn)消費(fèi)便利化，改善消費(fèi)環(huán)境。三是完善消費(fèi)政策。國(guó)家通過(guò)給予適當(dāng)補(bǔ)助鼓勵(lì)消費(fèi)者“以舊換新”，發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，促進(jìn)家電等耐用品消費(fèi)。

（七）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大問(wèn)題調(diào)查研究

要按照“管大、管少、管好”的要求，對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究。在重要商品總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控、確保國(guó)家糧食安全、控制“兩高一資”產(chǎn)品出口、支持輕工紡織等勞動(dòng)密集型和高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展等方面，我們要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出措施建議。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)要注重研究如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、穩(wěn)定出口增長(zhǎng)等重大政策；中部地區(qū)要重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進(jìn)物流體系建設(shè)等重大問(wèn)題；西部地區(qū)要著重研究如何加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通便利化等重大問(wèn)題。

（摘自在發(fā)展改革委系統(tǒng)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上的講話）