２００９：油、電、房、水

安　蓓

2009年，面對國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)造成的影響和沖擊，為了確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央政府已經(jīng)出臺了一系列宏觀調(diào)控措施積極應(yīng)對。與此同時，有些深層次問題還要依靠加大改革力度去解決。特別是涉及民生的水電油等問題，有些改革的序幕已經(jīng)拉開，有些改革大幕將啟。新的一年，讓我們共同關(guān)注這些改革的熱點。

成品油價格：在改革中完善

我國于2008年12月19日起下調(diào)成品油價格，汽油和柴油零售價格每升分別下調(diào)0.91元和1.08元，下調(diào)幅度分別為14％和17％。與此前歷次價格調(diào)整不同的是，此次調(diào)價后，今年1月1日起，我國已正式啟動成品油稅費改革，成品油消費者支付的汽油消費稅單位稅額將由過去的每升0.2元上升為1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，公路養(yǎng)路費等六項費用相應(yīng)取消。

由于消費稅在價內(nèi)征收，在提高成品油消費稅后，國內(nèi)成品油價格水平不提高，這意味著增加燃油稅征收的部分后，國內(nèi)成品油價格下調(diào)幅度是較大的。

2008年以來，國際油價經(jīng)歷了大起大落的“過山車”行情。從年初破百，一路走高，7月中旬飆升至每桶147美元歷史高位，此后隨著全球金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的拖累日漸明顯，國際油價迅速下跌，跌幅已超過75％。其間，國際油價的大幅震蕩給國內(nèi)成品油價格調(diào)整造成巨大壓力，并嚴(yán)重影響到我國成品油市場的供應(yīng)。

2009年，國際油價保持在一定的波動幅度內(nèi)，去年以來困擾我國的“油荒”現(xiàn)象，以及國際高油價國內(nèi)低油價、國際低油價國內(nèi)高油價的局面預(yù)計將不會再發(fā)生。國內(nèi)成品油價格的調(diào)整幅度和周期將與國際原油價格變動結(jié)合得更加緊密，燃油消費稅開征后，也將在實踐中發(fā)揮多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)的積極作用。

中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理蘇樹林表示，由于金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響深度尚不明朗，預(yù)計一段時間內(nèi)國際油價仍將處于相對疲弱的走勢。但是，由于地緣政治、美元匯率以及基金炒作等影響因素依然存在，國際油價走勢仍有較大的不確定性。

由于我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，2009年如果國際油價發(fā)生大幅震蕩，可以肯定，中國政府將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)控，以維護(hù)價格和供應(yīng)的穩(wěn)定。

電價：上調(diào)壓力減小。不確定性仍然存在

當(dāng)前，我國電力裝機(jī)中燃煤機(jī)組高達(dá)近八成，煤炭價格已經(jīng)成為制約電力價格的一個重要因素。2008年煤炭價格的大幅上漲給我國電力價格調(diào)整帶來壓力。出于防止通貨膨脹風(fēng)險的考慮，國家制定的煤電價格聯(lián)動政策遲遲無法實施，導(dǎo)致全國發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營陷入困境，供應(yīng)也出現(xiàn)緊張。

2008年9月以來，全國電力市場以難以想象的速度從今年上半年的“高熱”跌入“寒冬”全社會用電量、工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長－4.2％，是自1998年以來首次出現(xiàn)的負(fù)增長：浙江省工業(yè)用電量增幅去年10月起也陡降為負(fù)數(shù)……

國家發(fā)改委前不久宣布，由于煤炭國內(nèi)供應(yīng)緊張狀況趨于緩和，全球煤價有所回落，2009年將取消去年6月份設(shè)定的煤炭價格上限，允許煤炭價格由買賣雙方自行確定。

用電需求的減少和煤炭價格的下滑無疑減輕了2009年電價上調(diào)的壓力。然而，電煤價格的走勢仍然具有不確定性。從今年開始，礦產(chǎn)品增值稅將由13％上調(diào)至17％，資源稅也很可能開征，這些都將為今年電煤價格上漲帶來一定壓力。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，國內(nèi)物價過快上漲的內(nèi)外部壓力已明顯緩解，2009年煤炭供需平衡較為寬松，應(yīng)該是推動煤電價格聯(lián)動的較好時機(jī)。燃油稅費改革和完善成品油價格形成機(jī)制的舉措表明，資源價格改革是涉及國計民生的重大改革。從成品油稅費改革的思路來看，抓住時機(jī)推動資源價格改革，盡可能減輕對百姓的影響，仍然是政府推動資源價格改革的主要思路。

房價：適度回調(diào)。避免價格大幅下跌

2008年，讓城市百姓“痛苦”不已的高房價開始出現(xiàn)變化。國家發(fā)改委副主任張茅在向全國人大常委會提交的報告中稱，房地產(chǎn)市場動蕩可能引發(fā)一些負(fù)面影響。當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場觀望氣氛較濃，銷售量持續(xù)下降，價格也出現(xiàn)下跌，2008年1至10月全國商品房銷售面積同比下降16.5％，10月份70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比下降0.3％。高房價適度回調(diào)有利于房地產(chǎn)業(yè)回歸理性健康發(fā)展，但要避免房價大幅下跌。

房地產(chǎn)作為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要行業(yè)，其健康發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。2009年，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展仍然是政府調(diào)控的主要方向。

前不久，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，加大保障性住房建設(shè)力度。首次列出了時間表——3年，同時明確了解決住房的目標(biāo)，即“750萬戶”城市低收入住房困難家庭和“240萬戶”林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民。

2009年是我國加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題：解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。

與此同時，國務(wù)院常務(wù)會議提出，進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費，并調(diào)整住房交易營業(yè)稅政策，這些政策和此前中央及地方政府出臺的一系列減免印花稅、契稅等刺激住房消費措施一起，將為2009年房地產(chǎn)市場的回春注入暖流。新政策還針對開發(fā)商資金鏈緊張的問題，提出信貸支持等服務(wù)。這意味著國家對房地產(chǎn)企業(yè)的信貸環(huán)境將有所放松?？梢灶A(yù)期，更多有實力的房地產(chǎn)企業(yè)將在這一輪行業(yè)調(diào)整中發(fā)展壯大。

水價：存在上調(diào)空間

前不久，國家發(fā)改委指出，要不失時機(jī)地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。分析人士認(rèn)為，水價上調(diào)也有望被提上日程。我國是水資源貧乏的國家，人均擁有的水資源數(shù)量僅約世界平均水平的1／4。而人均水價卻僅有世界平均水價的1／3。水資源的稀缺性，決定了對它的合理使用的要求比較迫切。

2008年以來，我國物價上漲壓力較大，為了減輕普通百姓的生活負(fù)擔(dān)，國家并未上調(diào)水價，供水公司面臨著經(jīng)營虧損的巨大壓力。近期隨著物價上漲壓力減小，我國一些城市已經(jīng)開始了調(diào)整水價的步伐。水利部部長陳雷表示，我國將抓住時機(jī)，在建立健全合理的水價形成機(jī)制方面實現(xiàn)突破，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍。繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，缺水城市要實行高額累進(jìn)加價制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價?？梢灶A(yù)期，2009年我國水價上調(diào)的空間存在，國家將根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢適時采取加快水資源價格形成機(jī)制方面的改革。