改革開放三十年：中國特色社會(huì)主義公平與效率關(guān)系的反思

譚揚(yáng)芳

摘要：馬克思主義的公平和效率概念、都是歷史范疇，公平效率是人的勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)中相互制約、必不可少的兩大目標(biāo)。效率體現(xiàn)了人與自然之間的關(guān)系，是生產(chǎn)力水平高低的指示器，公平體現(xiàn)了人與人之間的關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系和諧與否的晴雨表，二者是歷史的、具體的，辯證統(tǒng)一的。要從理論與實(shí)踐統(tǒng)一的高度根本解決當(dāng)代中國社會(huì)公平的失衡問題，我們應(yīng)以馬克思主義的公平與效率現(xiàn)為指導(dǎo)，更加深入系統(tǒng)地探討中國特色社會(huì)主義公平與效率有機(jī)統(tǒng)一觀。根據(jù)十七大報(bào)告精神，在實(shí)現(xiàn)教育公平、就業(yè)機(jī)會(huì)公平、分配公平、保障公平等方面更加強(qiáng)調(diào)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；中國特色社會(huì)主義；公平；效率

中圖分類號(hào)：A849文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)01—0165—05

30年來，中國改革開放在經(jīng)濟(jì)方面所取得的輝煌成就為保障社會(huì)公平提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民的溫飽問題已經(jīng)解決，生活水平普遍提高，絕對(duì)貧困人口大幅度下降，教育普及程度顯著提高。這些都得益于中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)分配方面，實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，收入分配的差距在迅速擴(kuò)大，同時(shí)帶來種種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。因此，為了從理論與實(shí)踐統(tǒng)一的高度根本解決這一問題，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，我們有必要先從社會(huì)公平失衡現(xiàn)狀進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)狀分析：社會(huì)公平失衡

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)起飛的大勢(shì)已成，不可逆轉(zhuǎn)，而社會(huì)公平的失衡問題卻日益凸顯，不可忽視。社會(huì)公平失衡問題主要體現(xiàn)在貧富差距日益擴(kuò)大。改革開放以來，從提出“要允許一部分人先富起來”開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度為世人矚目。然而，改革開放在打破平均主義大鍋飯的同時(shí)，又出現(xiàn)了收入差距持續(xù)拉大的問題。收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了顯著的社會(huì)貧富差距，占中國人口10％的貧困人口的儲(chǔ)蓄只占全社會(huì)私人儲(chǔ)蓄總額的3％，且呈下降趨勢(shì)，而占總?cè)丝?0％的最高收入者的儲(chǔ)蓄卻占有全社會(huì)私人儲(chǔ)蓄總額的40％，且呈上升趨勢(shì)。2006年，我國的基尼系數(shù)已上升到0.496，大大超過了貧富差距的國際警戒線。

社會(huì)公平的失衡問題尤其集中表現(xiàn)在以下四個(gè)層面的貧富差距：

一是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。與其他國家在工業(yè)化發(fā)展中期相比，我國的城鄉(xiāng)差距問題在世界上都是比較嚴(yán)重的。目前，我國的城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報(bào)告》顯示，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上，全國農(nóng)村居民人均可支配收入不及城鎮(zhèn)居民的1／3。

二是地區(qū)差距日益加劇。改革開放以來，東部沿海地區(qū)獲得了快速發(fā)展，從而急劇拉大了與中、西部居民的收入差距。特別是農(nóng)村居民純收入?yún)^(qū)域之間差異明顯。上海農(nóng)村居民人均純收入是全國平均水平的2.53倍，而貴州只有全國平均水平的59.7％。由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的迅速拉大，東西部地區(qū)人民群眾的收入水平、富裕程度和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在著明顯的差距?，F(xiàn)在，已達(dá)到小康水平或者富裕程度很高的縣市，絕大多數(shù)集中在東部沿海地區(qū)，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到5000元以上的縣市越來越多，而年人均純收入在500元以下的貧困縣卻全部分布在西部的廣大地區(qū)。

三是各階層收入出現(xiàn)明顯差距，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革開放30年來，我國已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹喑^了國際上中等不平等程度的國家，利益格局的分化和轉(zhuǎn)型，明顯地出現(xiàn)了高收入層、中等收入層和低收入層的社會(huì)分層。我國現(xiàn)在的問題是，低收入層太大，中等收入層還太小，而高收入層集中的財(cái)富過多。高收入層較多地占有了社會(huì)上其它各階層的收入。各階層的收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年，高收入層人均工資水平是低收入層人均工資水平的4.88倍。

四是干部群眾收入差距不斷拉大。這不僅表現(xiàn)在公務(wù)員的收入不斷增加，更多的表現(xiàn)在企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)的干部和工人的獎(jiǎng)金分配的差距越拉越大。廣東省《2006年省情調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前廣東國有企業(yè)薪酬管理總體上處于無序和失控狀態(tài)，有的企業(yè)以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營者個(gè)人貢獻(xiàn)”為由自定高薪酬，有的企業(yè)實(shí)行“股權(quán)激勵(lì)”，高管幾年間獲得幾千萬元甚至近億元報(bào)酬，企業(yè)卻出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

二、政策回顧：從“效率優(yōu)先，兼顧公平”走向“效率公平，有機(jī)統(tǒng)一”

面對(duì)中國日益嚴(yán)重的公平失衡問題，我們?cè)撊绾未_立發(fā)展目標(biāo)，是繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，鼓勵(lì)一部人先富起來，還是更加強(qiáng)調(diào)“效率公平的有機(jī)結(jié)合”，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)共同富裕?為了正確回答這個(gè)問題，我們有必要回顧中國改革開放30年的不同時(shí)期對(duì)公平與效率關(guān)系問題的政策定位。從“效率優(yōu)先，兼顧公平”走向“效率公平，有機(jī)統(tǒng)一”的重大政策創(chuàng)新經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，更加注重效率。改革開放初期，為了打破平均主義“大鍋飯”低效率局面，鄧小平首倡“讓一部分人先富起來，最終走向共同富裕”的政策，本意是希望這樣的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，實(shí)際上是采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“效率”。這一發(fā)展戰(zhàn)略從公平效率的關(guān)系在以下各次中共重要會(huì)議報(bào)告中的定位得到體現(xiàn)：十三大報(bào)告中的提法是“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”，十四大報(bào)告的提法是“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平”，十四屆三中會(huì)全首次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度”，十五大再次提出“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”。

應(yīng)當(dāng)說，這一大政策在改革開放頭十幾年間取得了巨大成效，確實(shí)使一部分地區(qū)、單位、個(gè)人，迅速擺脫了貧困，開始富裕起來?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”大政策在實(shí)踐中演變?yōu)槭紫葟?qiáng)調(diào)提高效率，發(fā)展生產(chǎn)力，把一部分人先富起來擺在首位；至于社會(huì)公平，則擺在適當(dāng)照顧的從屬地位，次要地位，能兼顧多少算多少，兼顧不到就算了。

隨著改革的深入，鄧小平晚年思考得最多的就是怎樣從一部分人先富，走向共同富裕。分配公平問題是他晚年最擔(dān)憂的問題之一。他在和鄧墾的一次談話時(shí)說：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。……分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！?/p>

二是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，更加強(qiáng)調(diào)公平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入分配差距過度拉大，人們更加關(guān)注社會(huì)公平。十六大報(bào)告雖然堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，但強(qiáng)調(diào)“再分配注重公平”，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法

收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！?/p>

三是更加注重社會(huì)公平，不提“效率優(yōu)先，兼顧公平”。從十六屆五中全會(huì)開始，不再提“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而是從完善分配制度角度提出了“更加注重社會(huì)公平”，此次全會(huì)通過的《“十一五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“要把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”。

從上可以看出，每一階段關(guān)于分配原則的提法及所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，都是堅(jiān)持馬克思主義公平效率有機(jī)統(tǒng)一觀的中國共產(chǎn)黨，為了順應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力求正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的關(guān)系的智慧結(jié)晶。馬克思主義公平效率有機(jī)統(tǒng)一觀在中國改革開放的偉大實(shí)踐中的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨對(duì)效率與公平問題認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)的深化和發(fā)展過程。

三、理論反思：公平與效率辯證統(tǒng)一

社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，也是人類活動(dòng)追求的目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為，公平與效率，都是歷史范疇，隨著歷史條件的改變而發(fā)展變化。效率體現(xiàn)了人與自然之間的關(guān)系，是生產(chǎn)力水平高低的指示器；公平體現(xiàn)了人與人之間的關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系和諧與否的晴雨表。二者是歷史的，具體的，辯證統(tǒng)一的。

一是公平與效率的關(guān)系是具體的、歷史的。馬克思在實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)世界觀的革命變革的同時(shí)，也就真正變革了傳統(tǒng)的公平觀。傳統(tǒng)的社會(huì)主義把公平理解為在享有財(cái)富上的平等即事實(shí)上的平等，而傳統(tǒng)的自由主義則把公平解釋為程序性、規(guī)則性的概念即規(guī)范性意義的“平等”，兩者盡管大相徑庭，卻都把公平視為超歷史的道德范疇。馬克思主義把公平問題納入了歷史觀的視野，把它歸結(jié)為特定階級(jí)的解放訴求，因此無產(chǎn)階級(jí)的平等要求必定與消滅階級(jí)和私有制、與超越資本主義和實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展相聯(lián)系?！捌降鹊挠^念，無論以資產(chǎn)階級(jí)的形式出現(xiàn)，還是以無產(chǎn)階級(jí)的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產(chǎn)物”，“無產(chǎn)階級(jí)平等要求的實(shí)際內(nèi)容都是消滅階級(jí)的要求”。

馬克思、恩格斯把實(shí)現(xiàn)在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上消滅一切非正義的社會(huì)現(xiàn)象，追求全人類的徹底解放，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)真正意義上的社會(huì)公正，作為首要價(jià)值和基本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就必須解決公正的最重要的問題——平等自由，平等是最重要的公正。馬克思、恩格斯非常重視人的平等自由問題，認(rèn)為這是社會(huì)發(fā)展過程所要解決的核心問題?！耙粋€(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！瘪R克思主義認(rèn)為，在資本主義社會(huì)，資本家和工人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不公平的，所謂“平等的權(quán)利”，也是相對(duì)的，而且按其實(shí)質(zhì)說來，它仍然是“被限制在一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的框框里”的資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利。

以馬克思主義公平效率觀為指導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義公平效率有機(jī)統(tǒng)一觀同樣是具體的、歷史的。我們應(yīng)該從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中去考察分配領(lǐng)域中的公平問題，確立社會(huì)公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，“效益優(yōu)先”原則應(yīng)貫穿于發(fā)展生產(chǎn)領(lǐng)域，“公平優(yōu)先”則是收入分配領(lǐng)域應(yīng)該首要強(qiáng)調(diào)的。一方面，在生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”、“兼顧速度”，這就是要把質(zhì)量、效益、效率放在第一位，把投入、數(shù)量、速度放在適當(dāng)?shù)匚?，不是主要靠拼投入、增?shù)量來實(shí)現(xiàn)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——把質(zhì)量、效益、效率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。這是符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方針要求的。也正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，只要是講效益、講質(zhì)量，就不必?fù)?dān)心發(fā)展會(huì)出大問題。所以，“效率優(yōu)先”原則應(yīng)該始終貫穿于發(fā)展生產(chǎn)過程。另一方面，“公平優(yōu)先”原則是收入分配領(lǐng)域應(yīng)該首要強(qiáng)調(diào)的。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，那種認(rèn)為初次分配可以講“效率優(yōu)先”、再分配再講注重公平的觀點(diǎn)在實(shí)踐中不攻自破。往往是初次分配不公帶來的社會(huì)問題更加嚴(yán)重，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的畸高畸低的個(gè)人收入，就是由于初次分配沒強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平問題，有些部門、企業(yè)高管人員與普通職工的畸高畸低收入同樣屬于初次分配問題，一些外資、內(nèi)資工廠，把工人(特別是民工)工資壓得那么低，而且多年不怎么漲，過量剝削剩余價(jià)值也是初次分配的問題。初次分配不強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，顯然，僅通過財(cái)稅等再分配杠桿來調(diào)節(jié)分配不公問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必需重視初次分配中的社會(huì)不公問題，將“公平優(yōu)先”原則貫穿整個(gè)分配領(lǐng)域。

二是公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展首先是生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，由此決定生產(chǎn)關(guān)系的演變和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的條件下，不能超越歷史階段而盲目提高公平程度，否則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，生產(chǎn)關(guān)系得不到及時(shí)的變革或調(diào)整，社會(huì)分配差距過大，也會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。但是效率與公平的關(guān)系不是一種簡(jiǎn)單的反比例關(guān)系，那種認(rèn)為在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大收入分配差距有利于提高效率，縮小收入分配差距不利于提高效率的觀點(diǎn)是片面的。事實(shí)證明，二者應(yīng)當(dāng)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。收入分配差距過大和過小都不利于提高效率。

以馬克思主義公平效率觀為指導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義公平效率的關(guān)系同樣是辯證統(tǒng)一的。在宏觀層面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，“不存在孰先孰后的問題”，二者不是此長(zhǎng)彼消的替代關(guān)系，也不是優(yōu)先與兼顧的主次關(guān)系。效率與公平的有機(jī)結(jié)合，以提高效率保證社會(huì)公平，以社會(huì)公平促進(jìn)提高效率，這才是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。一方面，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，任何社會(huì)特別是社會(huì)主義社會(huì)不應(yīng)該靠犧牲“效率”也就是生產(chǎn)力的發(fā)展，來謀求所謂的公平。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力會(huì)產(chǎn)生巨大的反作用，任何社會(huì)特別是社會(huì)主義社會(huì)更不應(yīng)該靠犧牲“公平”也就是生產(chǎn)關(guān)系的和諧發(fā)展，來謀求所謂的效率。在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們不能違背效率與公平的發(fā)展規(guī)律，否則會(huì)受到懲罰，但人們可以認(rèn)識(shí)和掌握這一規(guī)律，并用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。例如，十六屆五中全會(huì)以來，把“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則淡出中央文件的主要原因之一就是：“效率優(yōu)先、兼顧公平”，意味著把經(jīng)濟(jì)效率擺在第一位，把社會(huì)公平放在第二位，這同“注重社會(huì)公平”、“促進(jìn)社會(huì)公平和正義”、“更加注重社會(huì)公平”在理論上不自洽。沒有效率就沒有公平，同理，沒有公平，一時(shí)的效率，也難以持久。

四、實(shí)踐創(chuàng)新：更加突出四大公平

根據(jù)十七大報(bào)告精神，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義公平效率有機(jī)統(tǒng)一，必須加快推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為主題的四大公平——教育公平、就業(yè)機(jī)會(huì)公平、分配公平和保障公平。

一是辦人民滿意的教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。教育是民族振興的脊梁，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)教育公平，在全面貫徹黨的教育方針的前提下，首先要加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)與民族地區(qū)的教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭與進(jìn)城務(wù)工人員的子女平等接受義務(wù)教育。其次要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。再次要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部、到基層、到農(nóng)村進(jìn)行教育扶貧。二是完善就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是民生之本，就業(yè)機(jī)會(huì)公平是走向社會(huì)公平的關(guān)鍵。充分就業(yè)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有重要的意義。獲得一種職業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)者來說，就意味著擁有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，意味著能夠進(jìn)行一些必要的平等的社會(huì)活動(dòng)。充分就業(yè)對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，是消除貧困問題、緩解貧富差距擴(kuò)大的必要條件。

金融危機(jī)的到來，使本已經(jīng)積重難返的大學(xué)生就業(yè)問題變得更加嚴(yán)峻。據(jù)國家人事部統(tǒng)計(jì)資料顯示：2009年全國高校畢業(yè)生超過560萬，近兩年沉積的未就業(yè)的高校畢業(yè)生約有480萬人，2009年需就業(yè)的大學(xué)生高達(dá)千萬人。一邊是更多的畢業(yè)生需要就業(yè)，另一邊卻是工作崗位減少、大量員工失業(yè)的現(xiàn)狀。要通過充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，政府必須大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要使這一戰(zhàn)略得到落實(shí)，我們必須要實(shí)施、建立、健全、完善相關(guān)的政策，首先要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，保持群體間的流動(dòng)通暢，并保證流動(dòng)的制度化與公平性。再次要完善支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者。

三是扭轉(zhuǎn)收入分配差距，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)分配公平。處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是解決好弱勢(shì)階層的過低收入和貧困狀況。要扭轉(zhuǎn)收入分配差距，我們一定要防止用平均主義的方式來解決貧富差距過大的現(xiàn)象。我們要大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展中解決貧富差距過大的問題。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，才能為緩解貧富差距擴(kuò)大問題提供必要的條件和途徑。有了必要的物質(zhì)條件，通過增加城鄉(xiāng)居民收入來爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)分配公平，我們必須深化收入分配制度改革，首先要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。其次要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。再次要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

四是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保障公平。社會(huì)保障的目標(biāo)是，立足于社會(huì)公正和社會(huì)安全的角度，通過社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等多個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)安全，確保每個(gè)人有一個(gè)合理的生活水平。實(shí)現(xiàn)保障公平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。首先，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。其次，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，前者包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，后者包括促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再次逐步提高保障水平，包括完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

總之，按照十七大確立的中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo)，未來的中國社會(huì)應(yīng)當(dāng)既是一個(gè)富裕、文明的社會(huì)，又是一個(gè)公正的社會(huì)。這就要求我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公正問題，注重緩解貧富差距擴(kuò)大的問題，防止兩極分化。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)收入差距，在總體上是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，它與舊體制下普遍貧窮低效的平均主義相比，是一種社會(huì)進(jìn)步。我們應(yīng)該看到，在某些方面存在嚴(yán)重問題，絕不是全局的，更不是“對(duì)抗性”的矛盾。要防止用平均主義的方式來解決貧富差距過大的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。我們必須以馬克思主義的公平與效率統(tǒng)一觀為指導(dǎo)，根據(jù)十七大報(bào)告精神，在實(shí)現(xiàn)教育公平、就業(yè)機(jī)會(huì)公平、分配公平、保障公平等方面更加強(qiáng)調(diào)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

責(zé)任編輯：陳劍