建立資金回流農(nóng)村機制的分析與探討

唐宇劍　宋玲子

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性，資金支持一直難以得到保證。文章就我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)狀況、具體政策進行了具體分析，并提出相互配合的多種措施，以改善資金回流農(nóng)村的狀況，從而推動我國“三農(nóng)”事業(yè)不斷前進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 資金 回流 機制 分析

中圖分類號：F830.58 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-205-02

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)又是效益相對較低、風(fēng)險相對較大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場機制作用下，農(nóng)業(yè)很難得到資金支持，屬于產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，大多數(shù)國家都將穩(wěn)定農(nóng)業(yè)作為一項重要國策，即便是發(fā)達國家，為了保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，都不同程度地對農(nóng)業(yè)進行支持和保護。我國作為發(fā)展中國家，由于人口、體制、觀念等各方面原因，特別是當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)軌的特殊歷史階段，矛盾錯綜復(fù)雜，問題尤為嚴(yán)重。三農(nóng)問題將長期成為困擾我國經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的癥結(jié)。在這種背景下，如何建立資金回流農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮與農(nóng)民增收，引起了社會各界的普遍關(guān)注。

一、我國資金回流農(nóng)村的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前，我國農(nóng)村的總體狀況是生產(chǎn)分散、籌資成本高、經(jīng)濟效益低，受自然環(huán)境影響甚大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是靠天吃飯。特別是加入WTO后，我國弱小分散的小農(nóng)經(jīng)濟受到國際集約型農(nóng)業(yè)的沖擊，風(fēng)險進一步增大，與收益更加背離。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，以安全與盈利為目標(biāo)的信貸資金大量外流，尋求風(fēng)險相對較小、收益相對較高的產(chǎn)業(yè)進行投資。銀行分支機構(gòu)大量撤離農(nóng)村；郵政儲蓄只存不貸，非但沒有為農(nóng)村注入資金，反而將資金轉(zhuǎn)存流出；農(nóng)信社偏好于金融機構(gòu)間拆放資金賺取差價，真正對于農(nóng)戶的貸款需求，則設(shè)置較高的信貸門檻；稅費改革后地方財政普遍困難，特別是縣級以下，為了支付臃腫龐大的行政隊伍開支，想方設(shè)法從農(nóng)村抽取資金，加劇了農(nóng)村資金的稀缺度。這些都造成了農(nóng)業(yè)籌資成本進一步增加，并形成惡性循環(huán)。

以上問題的成因是多方面的。最根本的一條是農(nóng)業(yè)人口基數(shù)太大，剩余勞動力過多，人均資源占有量過少。再如我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種體制在改革開放初期，對解放生產(chǎn)力起了空前巨大的作用，但是，它最大的缺點是缺乏規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)效率不可能大幅提高。同時，無法容納大量資金、承擔(dān)較大風(fēng)險，這也是金融機構(gòu)不愿涉足的直接原因。資本是逐利的，無利可圖的項目自然無人問津，這是市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。換句話說，如果違反市場規(guī)律，強制規(guī)定郵政儲蓄、農(nóng)信社或其它金融機構(gòu)加大對農(nóng)村的信貸投放力度，不但沒有效益，反而會形成大量的不良資產(chǎn)。除此以外，政府職能的越位、官員政績評價機制的缺陷、政府行為缺乏有效制約和監(jiān)督等，都是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的負面因素。

二、目前我國促進資金回流農(nóng)村的政策措施及效果

為了扶植弱勢農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，近年來，中央陸續(xù)采取了一系列措施。如不斷加大財政支農(nóng)力度，大力支持訂單農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；成立農(nóng)業(yè)政策性銀行，為農(nóng)副產(chǎn)品的收購與流轉(zhuǎn)提供信貸支持；啟動最低收購價預(yù)案，在市場行情劇烈波動時托市進行收購；取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅等。這些措施的陸續(xù)出臺與實施，保護了農(nóng)民的基本利益，同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源整合有一定的調(diào)控和引導(dǎo)作用。但是，目前這些政策和措施，主要還是對矛盾進行緩解和稀釋，真正的促進作用還很有限。主要原因一是由于被補貼對象太多，個體補貼十分有限；二是由于社會信息特別是農(nóng)民掌握的信息不對稱，過分強調(diào)補貼容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，并且將產(chǎn)生慣性，對產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展不利；三是由于各種利益集團的博弈，農(nóng)民處于社會力量的底層，在實際操作中，大部分利益最終不能真正落實到農(nóng)民手中；四是沒有真正保證資金回流的一系列硬性措施，資金回流的力度遠遠比不上流出的力度；五是財政配置資源作為一種政府行為，或多或少的、或明或暗的帶有主觀偏好，不能按照最優(yōu)配置進行資源整合。

三、進一步改善資金回流農(nóng)村狀況的建議

資金回流農(nóng)村，不能靠直接的行政命令或干預(yù)，也不是簡單的把資金大量地、大面積地撒進農(nóng)村、發(fā)給農(nóng)民，或者盲目地大量放貸款上項目。資金回流的目的與過程，應(yīng)該是逐利的、敏感的、敏捷的，市場機制發(fā)揮主要作用，否則，資金的效率很難得到保證，最終是"都有錢、都沒錢"。現(xiàn)在的問題是：如何既要在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中讓市場機制發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，又要保護弱勢群體的基本利益，同時還要不斷讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大？這似乎是矛盾的。既然是矛盾，就必然涉及特定歷史階段與特定時期，如何取舍不同的策略，解決當(dāng)前主要的問題。筆者認(rèn)為，就當(dāng)前來說，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1.強化農(nóng)業(yè)立法。當(dāng)前世界上的發(fā)達國家，都經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程。如美國獨立后，從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為現(xiàn)在的超級大國，農(nóng)業(yè)人口從當(dāng)時的超過50%降為現(xiàn)在的不足2 %，原因之一就是建立了一整套比較完備的農(nóng)業(yè)立法，具體包括土地使用、銀行信貸、生產(chǎn)資料、運輸加工以及環(huán)境保護等。我國自改革開放以來，也陸續(xù)制定了大量的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的有關(guān)法律法規(guī)，初步形成了有法可依的局面。但是，由于法律法規(guī)還不夠完善，很多時候仍然要單獨出臺政策，而且很多問題必須要靠政策才能解決。由于政策不具有法律的強制性，往往在執(zhí)行力度和效果上大打折扣，政策執(zhí)行失誤后也沒有追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。并且，政策不具備法律的明確性，容易政出多門，容易發(fā)生變化。現(xiàn)實生活中，農(nóng)民最擔(dān)心的就是政策不穩(wěn)定。政策規(guī)定一般原則性較強，容易被誤解、曲解。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅需要政策，更需要完善的法律，應(yīng)逐步地將經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的政策用法律形式固定下來，做到依法治農(nóng)。

后續(xù)建議探討，實質(zhì)上都是強化農(nóng)業(yè)立法的細節(jié)，或者特殊時期暫無有關(guān)法律法規(guī)解決問題時，采取的臨時補充措施，最終都必須以立法的形式確定下來。依法治農(nóng)，是唯一能夠解決問題的出路。

2.改革農(nóng)業(yè)制度。適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。沒有大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，沒有靈活的市場反應(yīng)機制，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能有質(zhì)的突破。因此，可以進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，配套一系列城市化、社會保障等方面的措施，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，讓土地資源大量集中，形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，以企業(yè)市場化運作的方式進行專業(yè)化生產(chǎn)。在市場競爭中，市場反應(yīng)能力、科技含量都會自覺得到提高。自愿失地的農(nóng)民可以得到土地使用補償，參與其它行業(yè)；不愿失地的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因市場需求是多種多樣、不斷變化的，這些繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必然要進行主動或被動的資源整合，最終將形成與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)互為補充的市場格局。當(dāng)然，就目前來說，由于農(nóng)民的數(shù)量過于龐大，這種方式不可能全面鋪開。如果剩余勞動力得不到合理的安置與疏導(dǎo)，形成的移民浪潮會給經(jīng)濟社會造成巨大的壓力，甚至造成社會動蕩。因此，改革的步驟需要控制，推動城市化進程與社會保障體系的完善是其必要的配套措施。

3.完善財政補貼。首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜，積極利用財政政策的引導(dǎo)作用，通過增加對農(nóng)業(yè)的投入，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與投資環(huán)境；其次要突出補貼重點，加強對環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技、結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口的補貼；再就是從穩(wěn)定社會、增加信心的角度考慮，適當(dāng)進行價格虧損補助和貧困地區(qū)、貧困人口的扶貧開發(fā)補貼；還有就是重點完善農(nóng)村社會保障體系，特別是一些基本保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等。這一方面體現(xiàn)了政府的公共責(zé)任；另一方面也體現(xiàn)了政府在進行體制轉(zhuǎn)軌時的決心和態(tài)度，有利于實現(xiàn)公平和穩(wěn)定。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。前面已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無法完全依賴于市場機制進行自發(fā)調(diào)節(jié)，否則就會出現(xiàn)"市場失靈"。而且，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最為頻繁的國家之一，由于地理位置和區(qū)域結(jié)構(gòu)的差異，遭受災(zāi)害的種類、周期和頻率均難以確定。農(nóng)業(yè)保險則是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效工具，具有分散風(fēng)險和經(jīng)濟補償兩大職能。并且，農(nóng)業(yè)保險作為世貿(mào)組織允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的"綠箱政策"，應(yīng)該大力發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，均衡國民收入再分配，確保農(nóng)業(yè)資金的不斷投入，促使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進行，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

5.完善農(nóng)業(yè)金融。首先，必須要進一步完善政策性金融的財政補償機制，利用好財政貼息政策，及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失彌補，及時化解政策性金融風(fēng)險。對農(nóng)信社的歷史包袱，要客觀地加以解決，否則影響面過大，危及農(nóng)村金融安全。

在政策性金融風(fēng)險得以控制的前提下，適當(dāng)擴大政策性金融支持的范圍。除目前重點支持的糧棉油收購、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)以外，還需在重要地區(qū)充分涉足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等投資期限長、見效慢的領(lǐng)域，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與投資的環(huán)境。為彌補政策性金融信貸資金的不足，一是由財政追加資本金，二是規(guī)定郵政儲蓄和農(nóng)信社必須按計劃買入政策性金融債券，三是中央銀行設(shè)立支農(nóng)存款準(zhǔn)備金，以法定的形式，從各家金融機構(gòu)抽取一定比例的資金，作為向政策性金融進行再貸款的資金來源。

對商業(yè)性金融，完全采取市場化的策略，不鼓勵其進入，不阻止其退出。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，一批農(nóng)業(yè)高科技、產(chǎn)業(yè)化和深加工企業(yè)積累了一定的實力脫穎而出后，商業(yè)性金融必然要本著逐利的原則，對有發(fā)展前景的企業(yè)進行支持，鼓勵其做大做強，實現(xiàn)"雙贏"。當(dāng)企業(yè)與市場脫離，沒有發(fā)展前景時，及時退出是最好的選擇。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行 交通銀行安徽省分行 安徽合肥 230001）（責(zé)編：國政）