農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度原因和對(duì)策分析

曾維政　尹松波

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣度和深度的持續(xù)加大，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯露，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度等方面分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化、完善環(huán)境保護(hù)制度等相應(yīng)的對(duì)策措施，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度 制度建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-013-02

一、制度方面的原因

制度是“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”①，它“包含著一套從章程和規(guī)則出發(fā)來(lái)檢測(cè)偏差的程序，最后還有一套道德、倫理的行為規(guī)范，這類規(guī)范限定了章程和規(guī)則的約束方式的輪廓”②。一個(gè)社會(huì)的制度應(yīng)該與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；反之，則會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步形成障礙和阻力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有很多就是制度方面的原因造成的。

1.政治制度方面。

（1）決策制度。新中國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過(guò)程中，由于缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境無(wú)價(jià)，沒有充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)壓力與環(huán)境的實(shí)際承受能力失去平衡和協(xié)調(diào)，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

就環(huán)境立法來(lái)講。因?yàn)樯鐣?huì)公民深受環(huán)境污染、生態(tài)破壞的影響，是環(huán)境污染的直接受害者，希望維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，希望環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)具有最高的權(quán)威，希望有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的心聲，發(fā)表自己的看法。但是，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的立法過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村居民人微言輕，很少有參與立法的可能，難有聲音可以影響立法，他們實(shí)際上處于立法者考慮的范圍之外。

（2）行政管理制度。我國(guó)內(nèi)地實(shí)行的是中央高度集權(quán)的單一的行政管理制度，由下到上一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，這就決定了地方政府下級(jí)必須聽命于上級(jí)政府。我國(guó)現(xiàn)在有五層制：中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。首先是中央與地方的關(guān)系，然后是省、自治區(qū)、直轄市與下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。改革開放后，中央對(duì)地方政府普遍放權(quán)讓利的同時(shí)，先后出現(xiàn)了中央對(duì)特區(qū)、計(jì)劃單列市、沿海開放城市、副省級(jí)城市以及廣東、福建等省的區(qū)別和特殊放權(quán)。這樣就打破了傳統(tǒng)的中央與地方關(guān)系模式，使之從均衡轉(zhuǎn)向不均衡。權(quán)限多的地方，享受的政策資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)更快一些。經(jīng)濟(jì)水平的提高會(huì)促使人的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)。反之，權(quán)限少的地方，經(jīng)濟(jì)水平可能要低，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)會(huì)弱一些。

（3）干部任用制度。在我國(guó)五層制的政府管理結(jié)構(gòu)中，主要是通過(guò)組織部門的考核選拔任用干部，而不是實(shí)行全民直選的民主制（村一級(jí)實(shí)行直選，但村不在五層制中），這種制度主要采取下管一級(jí)的方式進(jìn)行，下級(jí)只對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)。這種干部任用制度，一定程度上助長(zhǎng)了新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

2.經(jīng)濟(jì)制度方面。

（1）企業(yè)管理制度。一些位居農(nóng)村的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了片面追求局部利益和眼前利益，甚至置國(guó)家環(huán)保法律于不顧，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行率僅為22.7%。單純的末端治理污染扭轉(zhuǎn)不了生態(tài)破壞的局面。因?yàn)槔系奈廴窘鉀Q了，新的污染又會(huì)出現(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目的可行性階級(jí)，綜合考慮各方面的因素，確保環(huán)境的有害影響最小，并提出防范對(duì)策和措施的一種制度。二是違反“三同時(shí)”制度。自上世紀(jì)70年代開始，我國(guó)就開始推行“三同時(shí)”制度，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一大創(chuàng)舉，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度。但在現(xiàn)實(shí)中，違反“三同時(shí)”規(guī)定的問(wèn)題非常突出。除此之外，有的企業(yè)擅自停用污染治理設(shè)施，有的企業(yè)已實(shí)行停產(chǎn)治理卻擅自恢復(fù)生產(chǎn)，還有的企業(yè)違法新建污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

（2）財(cái)稅制度。我國(guó)實(shí)行的是分稅制，核心是中央與地方在財(cái)政上分權(quán)、分稅、分設(shè)機(jī)構(gòu)，稅種有中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。中央稅與地方稅的稅收范圍、稅收體系各不相同。地方政府官員在自己的任期必須提高當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入以維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資的發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方民眾福利的增加。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面的改革，其中地方政府要負(fù)擔(dān)這些項(xiàng)目中的份額。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，工資發(fā)放也是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。在目前分稅制體制下，地方政府財(cái)政收入絕大部分來(lái)源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的納稅額，而企業(yè)納稅額的增加很大程度上依賴于企業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，總是要維護(hù)和推動(dòng)企業(yè)增長(zhǎng)。政府處于貧困、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾中，地方政府的排污控制行為容易受制于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3.社會(huì)制度方面。

（1）城鄉(xiāng)制度。農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度、對(duì)環(huán)保行為的參與、對(duì)環(huán)保認(rèn)知的程度與他們的文化程度、教育水平密切相關(guān)。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，教育機(jī)會(huì)的不平等是較為嚴(yán)重的。農(nóng)村學(xué)校的房子由村民集資修建，而城市中小學(xué)的房子由政府撥款興建，而且，教學(xué)儀器、師資配備天壤之別。在錄取分?jǐn)?shù)上，農(nóng)村孩子的錄取分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市孩子?，F(xiàn)在大學(xué)中，城鎮(zhèn)居民子女占70%，而農(nóng)村子女只占30%，這同全國(guó)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤齽偤玫怪谩C(jī)會(huì)、教育資源的不均等，導(dǎo)致他們的教育程度和水平完全不一樣。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)利益上的分配不均。經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)弱、貧困的困擾，會(huì)直接影響一個(gè)人的觀念和行動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均收入在絕對(duì)值上有很大的增加，但在相對(duì)量上比較，城鄉(xiāng)居民的貧富差距在擴(kuò)大。

我國(guó)環(huán)境污染治理投資重城市輕農(nóng)村，始終以城市為中心。在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基本上是投資于城市，農(nóng)村基本沒有。從投資流向上看，近幾年來(lái)，廢氣治理的資金已經(jīng)高于廢水的資金。一般而言，城市實(shí)行集中供水，治理廢水對(duì)于城市居民而言沒有治理廢氣明顯，這就造成了環(huán)境公報(bào)所公布的“部分城市環(huán)境質(zhì)量改善，總體環(huán)境形式惡化”——部分城市改善是指部分城市的空氣質(zhì)量有所改善，總體環(huán)境形式惡化是指全國(guó)水污染形勢(shì)在惡化。在污染物的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，污染者可以通過(guò)自然的力量或以自然為載體把廢物轉(zhuǎn)移到下游或下風(fēng)向。這樣看來(lái)，農(nóng)村成為城市污染物轉(zhuǎn)移的消納地幾乎是合乎邏輯的。隨著城市居民生活質(zhì)量的提高，政府要加大環(huán)境質(zhì)量改善的力度，為了節(jié)省治理費(fèi)用，政府和企業(yè)以轉(zhuǎn)移的形式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移生活污染、生產(chǎn)污染等，農(nóng)村居民替政府承擔(dān)了環(huán)境污染治理的成本。

（2）環(huán)境管理制度。第一，環(huán)保部門受制于當(dāng)?shù)卣?。我?guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分為中央和地方，實(shí)行的是業(yè)務(wù)上受上級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)，但在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上和干部任用上受同級(jí)黨委政府的制約。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是地方政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，地方政府是其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者。企業(yè)的發(fā)展對(duì)改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)狀況，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展非常重要，而當(dāng)?shù)鼐用癜阎赂槐夹】狄布耐性诋?dāng)?shù)卣砩?，加之企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)是地方政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)，這樣，地方政府與企業(yè)之間就結(jié)成為一種特殊關(guān)系。環(huán)保部門作為一個(gè)職能部門，只能根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府的發(fā)展思路或者當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的眼色和聲音來(lái)進(jìn)行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，否則，他們的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、技術(shù)設(shè)備等可能得不到滿足。這種情況下，就艱難對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。第二，環(huán)保部門沒有統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)威。對(duì)同一對(duì)象，有多個(gè)相互沖突職能重疊的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào)，互相推諉。如水由水利部門和地方政府管理，污染問(wèn)題由環(huán)境保護(hù)部門管理，水土流失則由農(nóng)業(yè)部門和國(guó)家林業(yè)部門管理，河流流域委員會(huì)則是跨行政區(qū)域管理，而河流流域委員會(huì)無(wú)權(quán)打擊違法者。

二、幾點(diǎn)建議

1.推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。在環(huán)境立法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照生態(tài)文明的內(nèi)在要求，充分考慮環(huán)境的自凈能力和承載能力，傾聽群眾的呼聲，保障人民群眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的制度化、規(guī)范化和程序化，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。

2.完善農(nóng)村環(huán)保管理體制。

(1)糾正我國(guó)治理污染的偏向。我國(guó)政府在污染的治理上，一向重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境污染治理的投資很少。在城市污染的治理上，重點(diǎn)在廢氣的處理上，廢水的污染處理不太重視，造成城市下游的河流水質(zhì)變壞，影響農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。城市工業(yè)廢水的治理對(duì)暴露在自然之中的廣大農(nóng)村居民更為現(xiàn)實(shí)和迫切。今后在城市廢水和廢氣的處理上，建議合理安排，保證流經(jīng)農(nóng)村地區(qū)的河流水質(zhì)更安全。

(2)加大鄉(xiāng)村污染治理的資金投入。在農(nóng)村環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建議政府加大投入，改變過(guò)去幾乎是空白的狀態(tài)，防止農(nóng)村污染越聚越多。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理上，政府也應(yīng)加大投資力度。對(duì)于技術(shù)設(shè)備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)，要毫不手軟，堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)于單個(gè)污染治理效率不高的鄉(xiāng)村企業(yè)，可在產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)集中處理，這樣可以達(dá)到污染治理的規(guī)模效應(yīng)。

(3)增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)人員的編制。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)人員和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)非常少，不適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。有必要增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)人員的編制，同時(shí)也應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于農(nóng)村環(huán)保人員的工資待遇問(wèn)題，鑒于地方財(cái)政實(shí)力困難，可以采取補(bǔ)貼的方式，或者在農(nóng)村中文化水平較高的人員或復(fù)員退伍軍人、退休后居住在農(nóng)村的老干部中物色一些有公益心和責(zé)任心的人，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兼職人員。

(4)環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，取得了一些成果。但是，脫離不了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支持和干部人事任免，環(huán)境保護(hù)部門束手束腳，難以大刀闊斧地開展環(huán)境保護(hù)。2008年，原國(guó)家環(huán)保總局已更名為國(guó)家資源和環(huán)境保護(hù)部，省市縣鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家環(huán)境和資源保護(hù)部統(tǒng)一歸口管理，人員由上級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一任命，人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)由上級(jí)統(tǒng)一撥付。

3.設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅稅種。自20世紀(jì)70年代起，世界上許多國(guó)家采取了很多政策和法律手段，保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，其中最重要的一項(xiàng)措施就是開征環(huán)境保護(hù)稅，主要包括：二氧化硫稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅五種。這些稅種是根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則設(shè)置的，其課征范圍涉及大氣、水、生活環(huán)境、城市環(huán)境等很多方面，其稅收收入專用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)家在充分考慮生態(tài)環(huán)境遭遇危機(jī)的基礎(chǔ)上，為了維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，履行宏觀調(diào)控自然環(huán)境的保護(hù)職能，對(duì)濫用自然資源和污染環(huán)境的單位、企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)制性地取得財(cái)政收入的一種經(jīng)濟(jì)手段。企業(yè)作為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，要想自愿地對(duì)環(huán)境污染付出相應(yīng)的成本是不可能的。要解決這個(gè)矛盾，最好的手段就是征收環(huán)境保護(hù)稅，讓企業(yè)與個(gè)人將污染的代價(jià)計(jì)算成成本，使其外部成本內(nèi)部化。我國(guó)現(xiàn)在的稅制中，稅制的環(huán)境保護(hù)程度不高，大部分的稅目、稅率主要是從經(jīng)濟(jì)的角度，而非從環(huán)境保護(hù)的角度、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮。守法的、清潔的生產(chǎn)享受不到稅收的優(yōu)惠政策，成本太高。而污染性的生產(chǎn)和與環(huán)境不友好的產(chǎn)品并不因?yàn)檫`法而付出成本，國(guó)家主要采取罰款而沒有采取稅收調(diào)節(jié)手段來(lái)抑制它的生產(chǎn)和需求，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，取得合法的排污權(quán)，也不愿投資購(gòu)買污染處理設(shè)備，甚至有些企業(yè)，有污染設(shè)備也不愿啟用。

國(guó)家的稅收政策應(yīng)進(jìn)行綠色改革，將經(jīng)濟(jì)稅收杠桿與生態(tài)平衡有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，建立起獨(dú)立的資源環(huán)境稅稅種，使資源環(huán)境稅成為國(guó)家稅制體系中的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)環(huán)境稅這一經(jīng)濟(jì)杠桿，將環(huán)境污染的社會(huì)成本內(nèi)化到企業(yè)的成本中去，促使企業(yè)調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，采取有效的措施控制污染，保護(hù)生態(tài)平衡。

4.企業(yè)實(shí)施綠色管理。在全球生態(tài)環(huán)境不斷惡化，環(huán)境保護(hù)呼聲日益高漲的過(guò)程中，各國(guó)都在探索由傳統(tǒng)的管理模式向創(chuàng)新型的綠色管理模式轉(zhuǎn)變的方法，把綠色管理作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。綠色管理旨在以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，把環(huán)保與節(jié)能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一的企業(yè)管理新戰(zhàn)略。

綠色管理實(shí)質(zhì)上就是把綠色價(jià)值觀與和諧發(fā)展觀揉合在一起，并具體落實(shí)到企業(yè)的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列的職能中，通過(guò)合理節(jié)儉地利用自然資源，實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，正確協(xié)調(diào)人與自然之間的矛盾，保護(hù)生態(tài)平衡，形成綠色生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)講，綠色管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以環(huán)境保護(hù)為前提，無(wú)害于人類的生存與發(fā)展，進(jìn)行無(wú)污染或最小污染的生產(chǎn)活動(dòng)；從資源利用角度來(lái)講，綠色管理是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)自然資源在有效利用的同時(shí)要做到環(huán)保和節(jié)能，使有效的資源得到合理的利用，并盡可能地進(jìn)行生產(chǎn)循環(huán)再利用；從效益角度來(lái)講，綠色管理是指企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作應(yīng)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益，使之與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

5.進(jìn)一步開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還不高，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力③，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

注釋：

①[美]道格拉斯·C.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].商務(wù)印書館，1993

②[美]道格拉斯·C.諾思.交易成本、制度與經(jīng)濟(jì)史[J].經(jīng)濟(jì)譯文，1994（2）

③本書編寫組.毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論[M].高等教育出版社，2008

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬列部 云南昆明 650221）

（責(zé)編：若佳）