國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化與發(fā)展研究

何錫陵

摘 要：文章首先從軍品生產(chǎn)能力水平和結(jié)構(gòu)、軍民關(guān)系、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面，總結(jié)了國防科技工業(yè)各時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及其形成背景，分析了國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實不足，并在此基礎(chǔ)上提出了國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級 寓軍于民 軍民結(jié)合

中圖分類號:F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)02-078-02

一、引言

隨著中國特色軍事變革的不斷深入，我國國防科技工業(yè)已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時期。加快推進(jìn)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十一五”期間乃至今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)非常重要而緊迫的任務(wù)。國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃明確提出要通過體制機(jī)制、建設(shè)模式、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級，以鍛造一個嶄新的國防科技工業(yè)，推進(jìn)國防科技工業(yè)的整體躍升。歷史從哪里開始，邏輯就從哪里開始，對國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演化過程進(jìn)行客觀分析，是對國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展研究的邏輯起點。

二、國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化過程

伴隨國際戰(zhàn)略格局、國內(nèi)安全環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的變化，我國國防科技：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路歷經(jīng)幾次轉(zhuǎn)換。根據(jù)發(fā)展思路的調(diào)整，可以將建國后國防科技工業(yè)的發(fā)展過程分為三個階段。

1.以提高供給能力為中心的階段（建國至20世紀(jì)70年代末）。這一階段，就總體而言，國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻，薄弱的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)與龐大的軍品需求之間的矛盾比較突出，提高供給能力是國防科技工業(yè)發(fā)展的主要方面。這一階段內(nèi)，我國處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國防科技工業(yè)也處于高度集中的計劃管理體制下，對于當(dāng)時“一窮二白”的中國，這種體制對集中有限資源，迅速建立和發(fā)展國防，曾起到了非常重要的作用，但這一體制存在種種弊端，加上國防科技工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱等多種因素，使國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整體上呈現(xiàn)出一種非均衡狀況。

就科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)而言，高新技術(shù)武器裝備生產(chǎn)能力不足，而落后武器裝備生產(chǎn)能力過剩。由于安全形勢很不穩(wěn)定，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，中央決定集中力量，加快建設(shè)步伐，使武器裝備生產(chǎn)數(shù)量迅猛增加，在國防科技工業(yè)快速擴(kuò)張的過程中，低水平的武器裝備過度膨脹，但高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)能力卻嚴(yán)重不足。雖然“兩彈一星”等一批重點項目，帶動了國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)能力的提升，但從總體上看，在現(xiàn)代武器裝備高速更新?lián)Q代情況下，我們的科研生產(chǎn)手段老化，工業(yè)水平滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使中國國防工業(yè)的科研生產(chǎn)能力與武器裝備的高技術(shù)化趨勢不相適應(yīng)，武器裝備總水平與國防發(fā)達(dá)國家存在嚴(yán)重的時代差。

就軍民關(guān)系而言，“分”是這一階段的主旋律。由于國際國內(nèi)安全形勢很不穩(wěn)定，較長時期處于戰(zhàn)爭或戰(zhàn)備狀態(tài)，軍品需求龐大，所以國防科技工業(yè)部門和軍工企業(yè)專注于軍品生產(chǎn)，很長時期內(nèi)軍工封閉，自成體系。但軍民關(guān)系也曾在“合”的方面做出過嘗試，主要是軍轉(zhuǎn)民的嘗試。圖1反映了這一階段國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民關(guān)系分分合合的變化歷程。

我們可以看出，這一階段軍民關(guān)系的分分合合，都是契合特定時期軍事需求的起伏變化。當(dāng)國家安全形勢嚴(yán)峻，軍事需求擴(kuò)張時期，分的傾向得以強(qiáng)化；當(dāng)國家安全形勢緩和，軍事需求收縮之際，國防科技工業(yè)部門及企業(yè)將一部份能力用于民品生產(chǎn)，合的傾向得以強(qiáng)化。但從總體來看，“分”是這一階段軍民關(guān)系的主旋律，“合”的嘗試僅是軍工需求的收縮之際，為了軍工自保，擴(kuò)大需求所作的被動調(diào)整。同時，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國防企業(yè)單一由國有或國營企業(yè)構(gòu)成，這種單質(zhì)化既是其他所有制企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的屏蔽，也是既有企業(yè)推出國防領(lǐng)域的樊籬，造成了國防資源的嚴(yán)重浪費，制約了國防科技工業(yè)的發(fā)展。

就產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)而言，在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，各行業(yè)處于割據(jù)狀態(tài)，企業(yè)內(nèi)部具有強(qiáng)烈的“自我完善”愿望，自成體系，自我配套，形成了“大而全、小而全”的局面，導(dǎo)致軍工企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的資源重組受到阻礙，資源重復(fù)配置。另外，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，以政府投資為主導(dǎo)的國防科技工業(yè)投資過于求全，出現(xiàn)分散化傾向，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

2.以需求導(dǎo)向、能力調(diào)整為中心的階段（20世紀(jì)80年代初至90年代中期）。20世紀(jì)70年代末80年代初，國際形勢逐步趨于緩和，國內(nèi)工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求國防科技工業(yè)要服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。由于國家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國國防費水平出現(xiàn)了下降的趨勢，軍品訂貨驟然減少，使許多軍工企業(yè)陷入了虧損境地，需求不足的矛盾突出起來。為此國家主要采取了加大軍民結(jié)合、調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力等重大措施，以調(diào)整國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

在軍品生產(chǎn)能力調(diào)整方面，為了壓縮過剩能力，國防科技工業(yè)各部門按照積極、穩(wěn)妥的方針，有步驟地分批進(jìn)行能力調(diào)整。第一步，先把多余的軍品科研、生產(chǎn)能力騰出來開發(fā)民品，投入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；第二步，縮短戰(zhàn)線，突出重點，將軍品科研、生產(chǎn)任務(wù)相對集中；第三步，按照軍品骨干、軍民結(jié)合和全部轉(zhuǎn)民三類分類調(diào)整。由于配套政策措施不落實等因素，這一階段的能力調(diào)整并未完全落實，但為下一階段的繼續(xù)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

在軍民結(jié)合方面，堅持“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針，利用國防科技工業(yè)的力量和優(yōu)勢發(fā)展民用生產(chǎn)。國防科技工業(yè)開始實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，逐步敞開封閉的大門，軍民分割的格局逐步打破，軍民結(jié)合逐步走向深入。一方面，對于軍品生產(chǎn)逐步放開一般能力，開始利用民口能力進(jìn)行軍工配套生產(chǎn)。在這期間，國務(wù)院先后頒布了《武器裝備研制合同暫行辦法》和《國防科研試制費撥款管理暫行辦法》，等條例，使軍方在一定條件下能自主選擇軍工或民用工業(yè)部門的供貨商，為實行寓軍于民奠定了初步基礎(chǔ)。另一方面，許多軍工企業(yè)投入民品市場，軍工企業(yè)民品開發(fā)逐漸形成規(guī)模，推動了軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于政府在各方面都處于起步探索階段，加之企業(yè)本身缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，這一階段的軍民結(jié)合存在著許多不足。如軍民結(jié)合產(chǎn)品總體技術(shù)水平低，高技術(shù)民品規(guī)模小、比重低；軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、價格偏高，導(dǎo)致競爭力低；管理和組織存在著嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟(jì)思想，高度依賴政府，缺乏市場適應(yīng)能力。

3.以體制改革、能力提升為中心的階段（20世紀(jì)90年代中期以來至今）。20世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象，孕育著國防科技工業(yè)制度的進(jìn)一步改革。一方面，90年代以來爆發(fā)的戰(zhàn)爭展示了現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的特點，讓人們看到了中國武器裝備水平與世界先進(jìn)水平的差距，也讓人們感受到通過制度創(chuàng)新激活中國國防科技工業(yè)、縮小這種差距的必要性。另一方面，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐日益加快，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，原有國防科技工業(yè)制度的種種弊端日益凸顯，制約著國防科技工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在這樣的背景下，國防科技工業(yè)不斷嘗試制度創(chuàng)新，力求突破原有國防科技工業(yè)體制的約束。隨著體制改革的進(jìn)行，我國國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成效。

在軍品能力水平和結(jié)構(gòu)方面，武器裝備供應(yīng)走向高技術(shù)化、體系化，小核心、大協(xié)作的新型軍品科研生產(chǎn)體系初步顯現(xiàn)。“九五”末以來，為了有效維護(hù)國家安全和統(tǒng)一，國家實施“高新工程”，加大了對國防科技工業(yè)的投入，研制生產(chǎn)的武器裝備大多數(shù)是高新技術(shù)武器裝備，武器裝備向高技術(shù)轉(zhuǎn)變。同時，國家啟動了第三次軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，“十五”全面實施并基本完成。通過調(diào)整，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，強(qiáng)化了核心能力，放開了一般能力，能力結(jié)構(gòu)、科研生產(chǎn)布局大幅度優(yōu)化。

在軍民結(jié)合方面，國防科技工業(yè)完成了由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合體系基本形成。國防科技工業(yè)堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。近年來，軍工民品銷售收入保持快速增長，經(jīng)過多年的發(fā)展11個軍工集團(tuán)已發(fā)展成為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，軍民結(jié)合體系基本形成。同時軍工民品開始走向高技術(shù)化、品牌化、規(guī)?；?，形成了一批知名品牌，軍工民品正在向突出軍工特色、體現(xiàn)軍民結(jié)合、走向高技術(shù)化轉(zhuǎn)變。

三、我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實不足

經(jīng)過多個五年計劃的調(diào)整和建設(shè)，我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效巨大，但與軍事發(fā)達(dá)國家相比仍差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，存在許多現(xiàn)實問題。

1.軍品能力、能力結(jié)構(gòu)總體水平較低，有待進(jìn)一步優(yōu)化、提升。能力水平方面，經(jīng)過“十五”的建設(shè)，形成了一批先進(jìn)的設(shè)計、試驗和制造手段，但已建成的先進(jìn)手段還只是點狀、線狀的，設(shè)計制造的信息化能力總體水平較低，生產(chǎn)新一代高技術(shù)武器裝備所需的條件尚存在較多的空缺和不足，已有的條件不成體系；能力結(jié)構(gòu)方面，雖然“十五”基本完成了第三次軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，但在能力結(jié)構(gòu)上，保留能力仍舊過多，放開能力尚未真正放開，一些撤銷能力不僅沒有撤銷，還有死灰復(fù)燃的趨勢。

2.軍民結(jié)合、寓軍于民力度不足，有待大力改革。一方面，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，供給能力和水平不足；另一方面，武器裝備發(fā)展對民用技術(shù)、能力的利用仍然有限。雖然，國家先后頒布了《關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》等文件，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參與國防生產(chǎn)，但民口單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域還存在投資、價格、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、信息不暢等困難和障礙，軍工自我封閉的現(xiàn)象仍大量存在。這種狀況，不僅造成資源重復(fù)浪費，也嚴(yán)重制約“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”新體系的形成，不利于國防科技工業(yè)發(fā)展。

3.在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，集中度低，行政壟斷與不規(guī)范競爭仍存在。龍頭單位重復(fù)過多與配套單位過于分散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低。如飛機(jī)總裝廠，我國至少有5家。從配套單位看又存在分工過細(xì)、布點過多、專業(yè)化低的狀況，資源配置效率低。行政壟斷與不規(guī)范競爭并存。從市場結(jié)構(gòu)看，一方面存在行業(yè)、集團(tuán)之間的行政壟斷；另一方面，以非規(guī)范的手段獲得任務(wù)和投資的狀況還存在，規(guī)范、科學(xué)、有序的競爭體系和相關(guān)制度，如招投標(biāo)、價格等還不健全。

四、國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路

可以看出，國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著一系列問題，制約著武器裝備和國防科技工業(yè)的發(fā)展，這些問題多是由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式、體制機(jī)制的慣性作用產(chǎn)生的，要想進(jìn)一步發(fā)展，必須全面深化改革。同時，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了較大變化，我國國防科技工業(yè)，已經(jīng)站在中國特色軍事變革深入發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變加快、軍事斗爭準(zhǔn)備需求拓展的“多浪疊加”的浪潮中，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。大勢所趨下，必須用新的發(fā)展思路引導(dǎo)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展，以鍛造一個嶄新的國防科技工業(yè)，推進(jìn)國防科技工業(yè)的整體躍升。

1.大力發(fā)展軍工先進(jìn)制造業(yè)，升級武器裝備供給能力。這是提高我國武器裝備現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)國防實力的首要任務(wù)。根據(jù)我國軍品科研生產(chǎn)能力的現(xiàn)實水平，新階段需要實現(xiàn)兩大重點突破。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要抓住新一代武器裝備生產(chǎn)的能力漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要用先進(jìn)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)手段改造傳統(tǒng)生產(chǎn)線，建設(shè)一批精益、靈活的現(xiàn)代化生產(chǎn)線。二是數(shù)字軍工建設(shè)?，F(xiàn)代武器裝備發(fā)展的最大特點就是信息化、一體化，而我國武器裝備供給的信息化能力尚較為薄弱，在轉(zhuǎn)型升級的新階段，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品設(shè)計、試驗、制造和管理信息化為重點，推進(jìn)數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)由機(jī)械軍工向數(shù)字軍工的升級。

2.完善“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”新型軍品科研生產(chǎn)能力體系。舉全國之力發(fā)展國防，使武器裝備的發(fā)展立足于國民科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是世界國防工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，美國等軍事發(fā)達(dá)國家已大獲成功，而我國的寓軍于民受體制機(jī)制等因素的限制，力度不足，制約武器裝備供給能力的發(fā)展。新的發(fā)展階段，在進(jìn)一步精化和改造核心能力的同時，更要深化體制機(jī)制改革，充分利用民口能力，鼓勵和引導(dǎo)更多符合條件的民口企業(yè)進(jìn)入軍品市場甚至核心能力層，并引導(dǎo)軍品配套生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

3.軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)高級化升級?？偨Y(jié)國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可以看出，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，是消減軍品訂貨波動風(fēng)險、壯大軍工經(jīng)濟(jì)、保持軍工能力的根本措施，我們要繼續(xù)堅持大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。在新時期，隨著軍工能力的增強(qiáng)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更高的要求。實踐充分表明，軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，可以輻射引領(lǐng)和帶動國民科技經(jīng)濟(jì)實力提升。我國的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)要從注重產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，要注重向高技術(shù)化、高附加值方向轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要集中力量抓好大型飛機(jī)、民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、大型核電站和重大核燃料項目、高技術(shù)船舶等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)整體躍升。

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（作者單位：中國航天工程咨詢中心 北京 100048）

（責(zé)編：呂尚）