政府行政人員發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任問(wèn)題分析

朱容皋

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，依法治教是政府行政人員全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。政府行政人員對(duì)發(fā)展農(nóng)村職教的責(zé)任是把發(fā)展農(nóng)村職教納入縣級(jí)政府工作規(guī)劃及領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制管理，自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)工作,努力營(yíng)造外部環(huán)境，重點(diǎn)扶持辦好各縣職教中心，廣辟渠道、努力增加投入，把好用人關(guān),加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政府行政人員 農(nóng)村職業(yè)教育 責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）02-069-02

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村（簡(jiǎn)稱(chēng)“三農(nóng)”）問(wèn)題，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的主要問(wèn)題。近些年來(lái)，職業(yè)教育在發(fā)展中遇到了新的困難和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村職業(yè)教育更是首當(dāng)其中，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校到了何去何從、生死攸關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期。積極發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育反貧困，是黨和國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略偉大事業(yè)的重要組成部分。造成目前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所遇到的責(zé)任問(wèn)題的原因是多方面的，有的來(lái)自農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部的，有的來(lái)自農(nóng)村職業(yè)教育外部社會(huì)大環(huán)境。政府行政人員要為農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。政府行政人員發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任問(wèn)題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、政府行政人員要依法治教

依法治教是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的要求，是規(guī)范管理不斷提高教育管理水平的要求，是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，牢固樹(shù)立教育良好形象的要求。

我國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，高度重視發(fā)展中等教育，在國(guó)力較弱的情況下，對(duì)中等教育的初級(jí)階段實(shí)行了義務(wù)教育，并開(kāi)辦了各種類(lèi)型的中等職業(yè)技術(shù)教育，在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)和完善了中等教育體系。特別是在20世紀(jì)90年代初期，在全國(guó)各地農(nóng)村，相繼建立了一大批職業(yè)技術(shù)教育中心和職業(yè)中學(xué)、職業(yè)中專(zhuān)，基本上使每個(gè)縣有職業(yè)教育中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)中學(xué)。但是，如前所述，相對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，我國(guó)現(xiàn)階段中等教育的發(fā)展還存在著立法方面的嚴(yán)重缺陷。突出表現(xiàn)在以職業(yè)中學(xué)、職業(yè)中專(zhuān)、高中教育為主要內(nèi)容的中等教育立法不清，管理混亂。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，中國(guó)廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。”這個(gè)決定，首次在職業(yè)技術(shù)教育體系中增加了高等職業(yè)技術(shù)教育，使中國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育朝著更廣闊的方向和更高的層次發(fā)展。1991年10月17日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，這一文件的頒發(fā)與實(shí)施，對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的促進(jìn)作用。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。1995年9月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》，第二章第17條明確指出：“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！钡?9條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接愛(ài)適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育?！?996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)技術(shù)教育法》得以頒布實(shí)施，成為中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展史上一個(gè)具有里程碑意義式的法律，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入了依法治教的新時(shí)代。世紀(jì)之交，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，再次為中國(guó)21世紀(jì)職業(yè)技術(shù)教育和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。由以上立法發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)行法規(guī)制度可見(jiàn)，雖然國(guó)家已高度關(guān)注農(nóng)村青年依法享有的中等教育權(quán)利，但由于15歲以上的農(nóng)村青年享受的中等教育是收費(fèi)的教育，雖然學(xué)生所交學(xué)費(fèi)只僅僅占全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的1/5。但這已給許多農(nóng)村貧困家庭帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量出現(xiàn)，農(nóng)村青年的中等教育乃至高等教育的迅猛發(fā)展的要求和國(guó)家財(cái)力的快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，適當(dāng)時(shí)候改革現(xiàn)行中等教育管理體，修訂《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)技術(shù)教育法》和高中階段教育有關(guān)規(guī)定中與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的部分，逐步建立起以對(duì)農(nóng)村青年實(shí)行免費(fèi)中等教育為方向的農(nóng)村中等教育新法規(guī)，從根本上保證農(nóng)村青年享有平等的中等教育權(quán)利，已成為一種必然。

二、地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任

《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，是指導(dǎo)和保證包括農(nóng)村職教在內(nèi)的整個(gè)職業(yè)教育健康發(fā)展的重要法律武器。按照教師法、教育法和職教法的有關(guān)要求，制定符合地方實(shí)際的法律實(shí)施辦法，認(rèn)真檢查落實(shí)社會(huì)各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，對(duì)解決當(dāng)前困擾農(nóng)村職教發(fā)展的經(jīng)費(fèi)、師資等問(wèn)題具有重要意義。

1.落實(shí)政策職責(zé)。一是確實(shí)把農(nóng)村職業(yè)教育納入本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制訂有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策。二是落實(shí)地方政府在興辦示范性職業(yè)學(xué)校中的責(zé)任，保證農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)與整個(gè)教育投入同步，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，也可安排一定比例的地方教育費(fèi)附加用于農(nóng)村職業(yè)教育。有些地方不僅不能保證教師正常的工資發(fā)放，還借預(yù)算外收入的統(tǒng)一管理之機(jī)克扣學(xué)生學(xué)費(fèi)的情況必須得到制止。三是落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”政策，使新增勞動(dòng)力都能經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)教育和培訓(xùn)，積極探索建立農(nóng)民教育制度，確保農(nóng)民能及時(shí)獲得必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和督導(dǎo)評(píng)估?？梢越梃b江蘇常州的做法，由市政府協(xié)調(diào)計(jì)劃、勞動(dòng)、人事部門(mén)定期向社會(huì)提供本地人才需求預(yù)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校合理調(diào)協(xié)專(zhuān)業(yè)，并確定合理的辦學(xué)規(guī)模。五是督促落實(shí)行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中職責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與興辦農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式在農(nóng)村職教改革中的應(yīng)用，探索農(nóng)村職教的國(guó)有民辦、民辦公助、股份改造以及多種形式的聯(lián)合辦學(xué)模式，推進(jìn)農(nóng)村職教“大發(fā)展，大家辦”。

2.落實(shí)學(xué)校的獨(dú)立法人地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校是法人實(shí)體，校長(zhǎng)是法人代表。學(xué)校要能夠面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，就必須簡(jiǎn)政放權(quán)，使校長(zhǎng)能在權(quán)利職責(zé)內(nèi)行使招生、干部和師資聘任等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正意義的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。另外，校長(zhǎng)不能單純由上級(jí)行政部門(mén)任命，還可以通過(guò)教工大會(huì)選舉并認(rèn)可。

3.落實(shí)教師待遇、提高教師素質(zhì)。農(nóng)村職教的發(fā)展，從根本上說(shuō)，要靠辦學(xué)質(zhì)量、靠教師。因此，首先是針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村職教師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)偏低問(wèn)題（全國(guó)30%左右），采取特殊政策，使他們中大多數(shù)人能夠在職學(xué)習(xí)提高，達(dá)到相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷水平。第二，發(fā)揮普通高等院校在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)師資方面的作用，通過(guò)采取建立職教師資班、畢業(yè)生教育學(xué)培訓(xùn)等措施，開(kāi)通普通高校畢業(yè)生通往農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的渠道。第三，完善職業(yè)教育教師繼續(xù)教育制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)師資基地培訓(xùn)，定期參加生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)課教師承包或租賃農(nóng)場(chǎng)、校辦企業(yè)和對(duì)口開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等措施，提高教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力尤其是解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。參加師資基地培訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人分?jǐn)?。第四，允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校兼職任教，骨干技術(shù)人員在自愿的基礎(chǔ)上調(diào)入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等。對(duì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教應(yīng)給予特別優(yōu)惠。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)各地能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任專(zhuān)業(yè)課或?qū)嵱?xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。最后，在教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘上，正視多數(shù)專(zhuān)業(yè)教師轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的實(shí)際，給予必要的政策傾斜。

職業(yè)教育目前的困難主要是發(fā)展速度上的減緩，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種困難與問(wèn)題交匯的結(jié)果，是前進(jìn)中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題，有些問(wèn)題職教自身能夠克服和解決，有些問(wèn)題不是職教自身能解決的；許多問(wèn)題原來(lái)有、現(xiàn)在有，恐怕今后還會(huì)遇到。值得注意的是第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，全國(guó)教育出現(xiàn)了可持繼續(xù)發(fā)展的局面。但有的人片面地理解全教會(huì)精神，認(rèn)為今后教育的發(fā)展重點(diǎn)是高等教育和普通高中教育，職業(yè)教育應(yīng)主要發(fā)展高中后的高等職業(yè)教育。這種說(shuō)法是脫離實(shí)際的，既使到2010年我國(guó)適齡人口進(jìn)入高等學(xué)校的比例由現(xiàn)有的9%提高到15%，還有50%的人需要在接受初等、中等教育后進(jìn)入社會(huì)，走向就業(yè)，這其中有90%以上的是農(nóng)村人口。因此，農(nóng)村中等職業(yè)教育還有很大的發(fā)展空間。

三、地方政府行政人員對(duì)發(fā)展農(nóng)村職教的責(zé)任

落實(shí)政府及其負(fù)責(zé)人發(fā)展職業(yè)教育、特別是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，使之對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，科學(xué)決策，重點(diǎn)扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。因此，縣級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其行政人員的重視程度、工作力度和決策水平，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。地方政府行政人員對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育具體責(zé)任是：

1.把發(fā)展農(nóng)村職教納入縣級(jí)政府工作規(guī)劃及領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制管理。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)與責(zé)任同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，納入縣級(jí)政府工作規(guī)劃，并成為考核地方黨委與政府、特別是縣（市）級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的硬性指標(biāo)，以督促其重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。自覺(jué)地、充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村發(fā)展中的作用，轉(zhuǎn)變觀念，并利用各種渠道和機(jī)會(huì)，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.主動(dòng)工作，努力營(yíng)造外部環(huán)境。溝通有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需要的各種外部關(guān)系，如農(nóng)村職教與國(guó)家、集體、私人等在內(nèi)的各類(lèi)企事業(yè)單位的和諧關(guān)系，為農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境，減少農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)單位的后顧之憂。深入實(shí)際，科學(xué)決策。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要，適時(shí)制定政策并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)科學(xué)地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，做出高質(zhì)量的決策。

4.重點(diǎn)扶持辦好各縣職教中心。抓住重點(diǎn)，制定和實(shí)施各種有利的政策，扶持職教中心的發(fā)展與壯大，使之在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮龍頭作用，并以此帶動(dòng)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提高，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展創(chuàng)造條件。

5.廣辟渠道、努力增加投入。在權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政、稅收、教育費(fèi)附加、教育基金等方面額度，增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育及職教中心的投入，使之盡可能地減少對(duì)學(xué)生的收費(fèi)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

6.把好用人關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。為教育、特別職業(yè)教育及其辦學(xué)單位配備合格的具有開(kāi)拓精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，并加以監(jiān)督。同時(shí)組織力量定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育收費(fèi)及其使用等情況，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和審計(jì)，以保證其用于職業(yè)教育事業(yè)，并保持普通教育與職業(yè)教育的平衡發(fā)展。

[本文為湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度省級(jí)一般課題，批準(zhǔn)號(hào)：XJK08CZ064]

參考文獻(xiàn)：

1.楊成銘.受教育權(quán)的促進(jìn)和保護(hù).中國(guó)法制出版社，2004

2.唐之享.法治，傳承與創(chuàng)新.湖南人民出版社，2006

3.曾福生.農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡論.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006

（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生、湖南教育科學(xué)研究院副研究員 湖南長(zhǎng)沙 410000）（責(zé)編：紀(jì)毅）