公共服務與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關系的實證分析

朱玉春 唐娟莉

摘要:運用計量經(jīng)濟模型實證分析公共服務與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在關系,認為農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有顯著影響,農(nóng)村公共服務也發(fā)揮了顯著作用。陜西省在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務的投資力度,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,促進全省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。

關鍵詞:農(nóng)村公共服務;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);非農(nóng)生產(chǎn);農(nóng)民人均純收入

中圖分類號:F303文獻標識碼:A

公共服務是提供公共產(chǎn)品和服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設服務型政府。[1]農(nóng)村公共服務是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎,是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的結合點,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎,更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。

從整體來看,陜西省公民享受政府所提供的公共服務還處于低水平和不均衡的狀態(tài),最突出的問題是農(nóng)村公共服務嚴重短缺,供給結構不合理,城鄉(xiāng)分配不均。陜西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之所以落后,核心原因就在于公共服務不到位,公共服務體制不完善、不健全。加強農(nóng)村公共服務理論研究,為陜西省農(nóng)村公共服務事業(yè)發(fā)展提供理論指導,促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展,迫在眉睫。

從目前研究的總體情況來看,有關農(nóng)村公共服務在數(shù)量分析方面的研究還相當薄弱,大多都是從微觀和宏觀的角度來分析,到目前為止,還沒有學者對農(nóng)村公共服務進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結合起來進行研究。正是在這樣的情況下,也正是基于上述的發(fā)展背景,并鑒于農(nóng)村公共服務的極端重要性,筆者在大量借鑒諸多學者研究的基礎上,運用計量經(jīng)濟模型,對陜西省農(nóng)村公共服務與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關系進行了實證分析,這對于認識和改善陜西省農(nóng)村公共服務設施的現(xiàn)狀,促進陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,制定科學的經(jīng)濟評價指標及合理的政策等都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

國內(nèi)關于農(nóng)村公共服務的研究現(xiàn)正成為學界和政界研究的熱點和焦點。李燕凌和李立清(2005)從公共支出角度,分析了教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設和文化事業(yè)等多個方面中國城鄉(xiāng)公共服務存在的客觀差距,并從提高中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求出發(fā),提出了加強和改善農(nóng)村公共服務的政策建議。[2]蘇時鵬和張春霞(2006)以福建為例,在分析了農(nóng)村公共服務體系建設的現(xiàn)狀與差距的基礎上,認為差距產(chǎn)生的原因除了農(nóng)村公共服務自身的公共性與無形性外,更為關鍵的是政府體制因素,并從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度提出建設公共服務的體系構想。[3]王小林等(2003)在考察了西方公共服務制度的安排后,對我國農(nóng)村公共服務的現(xiàn)狀進行了分析并提出了改革意見:政府在農(nóng)村改革服務中的主要角色是安排者,其職責是制定好的政策;農(nóng)民在農(nóng)村改革服務中主要角色是消費者,其關鍵是形成暢通的需求表達機制;多重主體都可成為農(nóng)村改革服務的生產(chǎn)者,其關鍵是建立有效的激勵監(jiān)督機制。[4]在實證分析中,彭代彥的計量分析表明,鄉(xiāng)村道路建設和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用,而農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務卻起到相反的作用。[5]

一、公共服務與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關系的理論分析

目前,我國對農(nóng)村公共服務方面的研究才剛剛起步。農(nóng)村公共服務得以成為理論研究的重點和熱點問題,是適應了進入新世紀后解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)村公共服務是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活狀況、建設和諧社會的基礎條件,能夠有力地促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展,因此,公共服務在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益突出,對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展有極強的帶動作用。它不僅能夠通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率及組織形式的影響,直接推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術條件,能夠直接或間接增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)村貧困,提高農(nóng)村社會福利水平。

(一)公共服務與農(nóng)村生產(chǎn)的關系分析

大量的研究表明,公共服務能夠提高生產(chǎn)效率,進而促進經(jīng)濟的增長。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸?shù)葹榇淼墓卜赵O施建設對促進農(nóng)業(yè)增長有顯著的影響,不僅能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險和經(jīng)濟風險的能力,而且能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展。如農(nóng)村道路建設能夠縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場之間的距離,減少農(nóng)產(chǎn)品進入市場的時間,降低人流與物流的成本,從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。交通條件的改善可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易進入市場,誘使其更多地使用商品性投入,從而提高資源配置效率和促進經(jīng)濟作物的專業(yè)化。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)村道路、交通和科技信息設施通過擴大市場范圍,提升交換能力,能增加產(chǎn)品需求量,并促使需求多樣化和需求結構的變動,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。

(二) 公共服務與農(nóng)民增收的關系分析

農(nóng)村公共服務,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎,是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、拉動經(jīng)濟增長的結合點,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎,更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。公共服務對農(nóng)民增收的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面:(1)農(nóng)村公共服務中的農(nóng)村基礎設施能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;(2)農(nóng)村信息設施、農(nóng)村道路、能源等公共服務設施建設能促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民提供更多獲得其他公共服務的機會以及非農(nóng)就業(yè)的機會,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;(3)農(nóng)村公共服務的改善可以在農(nóng)民收入水平不變的情況下,大幅度提高農(nóng)民的購買能力;(4)農(nóng)村公共服務建設項目本身能夠直接增加農(nóng)民收入。諸如信息通訊條件的改善可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)信息,提高農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策能力,直接增加農(nóng)民收入;提供有針對性的職業(yè)教育培訓、勞務信息等公共服務可以有效地促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展,形成促進農(nóng)民增收的長效機制,最終增加農(nóng)民收入。

(三) 公共服務與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關系分析

農(nóng)村公共服務對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有極其重要的作用,大量研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共服務能顯著的提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率,極大地提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關,它可以從根本上提高勞動者的素質(zhì),提高勞動生產(chǎn)效率;農(nóng)村公共信息與科技服務可以有效地降低農(nóng)村生產(chǎn)生活的成本與風險,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;農(nóng)村文體娛樂公共服務能夠豐富農(nóng)村居民生活內(nèi)容和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平,促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展和進步與農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

二、分析方法與數(shù)據(jù)、變量和模型

(一) 分析方法

從現(xiàn)有的研究來看,對農(nóng)村公共服務的研究主要表現(xiàn)為以下四個方面:研究經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村公共服務供求影響的多,研究農(nóng)村公共服務供求對經(jīng)濟發(fā)展影響的少;研究農(nóng)村公共服務供給問題的多,研究農(nóng)村公共服務需求的少;研究農(nóng)村公共服務“一般性”的多,研究地方特征的農(nóng)村公共服務少;定性的抽象理論研究多,定量實證研究的少。[6] 但到目前為止,還沒有學者對農(nóng)村公共服務進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結合起來進行研究,因此,筆者運用計量分析方法實證研究了公共服務對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。雖然現(xiàn)有研究探討公共服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響較多,較少涉及其對非農(nóng)經(jīng)濟的影響;但在實踐中,農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展在推動農(nóng)民脫貧、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了支撐性的作用,因此,筆者把農(nóng)村公共服務對非農(nóng)經(jīng)濟的影響納入到研究范圍內(nèi)。

筆者依據(jù)農(nóng)村公共服務歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù),實證分析農(nóng)村道路、電力、教育、農(nóng)業(yè)水利等具有代表性的公共服務與陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的內(nèi)在關系,測算各類公共服務在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各方面的作用效果,從而為陜西制定農(nóng)村公共服務政策提供科學合理的依據(jù)。

(二) 數(shù)據(jù)、變量和模型

1.樣本數(shù)據(jù)的選擇。數(shù)據(jù)來自于相關年度的《陜西統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》。收集的數(shù)據(jù)期限為1985-2006年年度的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.變量的定義。按照理論模型的要求并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性,所用的統(tǒng)計指標主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入;農(nóng)村教育投入、道路長度、農(nóng)業(yè)水利投入(有效灌溉面積)、農(nóng)村用電量等。

3.模型的選擇和建立。建立模型的一個重要步驟就是選擇一個合適的函數(shù)形式,因此對函數(shù)形式進行了適當?shù)倪x擇。常用的生產(chǎn)函數(shù)模型有柯布-道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù),替代彈性恒等(CES)生產(chǎn)函數(shù)及超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)等。其中超越對數(shù)最為靈活,但它只是一個近似的生產(chǎn)函數(shù),十多年前不少學者對超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)提出了質(zhì)疑(Chambers,1988;Pollak and Wales,1992)。替代彈性恒等(CES)函數(shù)的標準型是非線性的,在估算上有很大的困難,而且CES的近似型又不能很好地用來量化公共服務對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此,在對三種生產(chǎn)函數(shù)模型進行比較和對樣本數(shù)據(jù)進行初步分析后,筆者選用雙對數(shù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型對公共服務和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關系進行實證分析。模型如下:

LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+μ

在模型中,被解釋變量Y分別表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入三個變量;解釋變量X1、X2、X3是對應于Y而用于進行分析的各類公共服務; μ是隨機誤差項; β0、β1、β2、β3是待估計的回歸系數(shù),其中 β1、β2、β3是彈性系數(shù),分別反映了各類公共服務對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同影響程度。И

三、計量結果與分析

運用Eviews統(tǒng)計軟件對上述計量模型進行實證檢驗,計量結果和分析如下:

(一) 農(nóng)村公共服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的計量結果與分析

LnAY=-10.085+1.508Ln(EDU)+1.065Ln(ROAD)+1.379Ln(WATER)(1)

(-5.521)(2.285) (3.154)(5.394)

AdjR2=0.773F=24.77

回歸式(1)測算了公共服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.805,調(diào)整后的R2=0.773,說明模型的整體解釋能力較強。三個回歸系數(shù)均通過5%的顯著性檢驗,說明農(nóng)村教育、道路、水利設施在陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中發(fā)揮了積極作用,其中尤以農(nóng)村教育的作用最為突出。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)水利投入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.508%、1.065%和1.379%。三類公共服務的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。

(二) 農(nóng)村公共服務與非農(nóng)生產(chǎn)關系的計量結果與分析

LnNY=8.135+1.597Ln(EDU)+1.442Ln(ELEC)+0.313Ln(INFR)(2)

(1.140)(3.133)(1.362)(2.025)

AdjR2=0.938F=106.164

回歸式(2)測算了公共服務對非農(nóng)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.9465,調(diào)整后的R2=0.938,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數(shù)通過1%的顯著性檢驗,ELEC的回歸系數(shù)通過20%的顯著性檢驗,INFR的回歸系數(shù)通過10%的顯著性檢驗,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設施在陜西農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)增長中具有統(tǒng)計上的顯著影響,其中同樣尤以農(nóng)村教育的作用最為顯著。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設施投入每增加1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.597%、1.442%和0.313%。三類公共服務的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務在非農(nóng)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。

(三)農(nóng)村公共服務與農(nóng)民收入關系的計量結果與分析

LnNI=8.125+0.775Ln(EDU)+0.763Ln(ELEC)+0.155Ln(INFR)(3)

(3.241)(2.085)(4.262)(2.852)

AdjR2=0.966F=199.6

回歸式(3)測算了公共服務對農(nóng)民人均純收入的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.971,調(diào)整后的R2=0.966,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,ELEC和INFR的回歸系數(shù)均在2%的水平上顯著,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設施在陜西農(nóng)民人均純收入提高上發(fā)揮了重要作用。與前兩項估計結果一致,農(nóng)村教育的彈性系數(shù)仍居首位,但解釋能力有所降低。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設施投入每增加1%,農(nóng)民人均純收入分別提高0.775%、0.763%和0.155%。三類公共服務的產(chǎn)出彈性之和仍大于1,說明農(nóng)村公共服務在農(nóng)民人均純收入提高上,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。 オ

四、主要結論與建議

1. 運用計量經(jīng)濟模型對公共服務與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三方面的內(nèi)在關系進行了實證分析,計量結果表明:農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設施建設水平對陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有統(tǒng)計上的顯著影響,并且農(nóng)村公共服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)增長和農(nóng)民人均純收入提高上都發(fā)揮了顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益。因此陜西省應繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務的投資力度,以帶動陜西省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。

2. 在所分析的五類公共服務中,教育的作用最為顯著,這為陜西省合理調(diào)整農(nóng)村公共服務設施發(fā)展政策指明了方向。長期以來,陜西省的農(nóng)村發(fā)展資金極其有限,但更多的是重視與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關的各類公共服務設施建設,追求投資的短期效益,忽略了具有長期效益的教育等設施的發(fā)展,導致陜西省農(nóng)村人力資本積累不足、經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。計量分析結果表明教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有突出作用,因此陜西省應重點加大對教育設施的投入力度,提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和各種技能,充分發(fā)揮教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。

3. 除教育設施外,農(nóng)業(yè)水利設施比道路設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用更顯著;農(nóng)村電力設施比通訊設施在非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入中的作用更顯著。因此陜西省的各個農(nóng)村應根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,有重點、分階段地進行農(nóng)村公共服務設施建設,首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的公共服務,促進陜西省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和良性運轉(zhuǎn),保證農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

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(責任編輯:關立新)