國內(nèi)非政府組織研究綜述及展望

何 躍 劉春華

摘要:改革開放30年來,我國的非政府組織有了迅速的發(fā)展,在很多方面發(fā)揮了重要作用。文章在對非政府組織現(xiàn)有研究成果進(jìn)行研究和梳理的基礎(chǔ)上,明確了非政府組織的概念;分析了青年自組織產(chǎn)生的背景、原因及其存在的問題。同時(shí)指出了現(xiàn)有研究存在的問題以及今后可拓展研究的方向。

關(guān)鍵詞:非政府組織;國內(nèi);研究綜述

中圖分類號:D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0170-02

隨著改革開放的不斷深入以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速,非政府組織在我國得到了快速發(fā)展并發(fā)揮了重要的作用,日益受到社會(huì)的關(guān)注和肯定。與此同時(shí),非政府組織的一些弊端和問題也逐漸暴露出來。在這種形勢下開展對非政府組織的研究具有十分重要的意義。文章系統(tǒng)評述了國內(nèi)非政府組織的研究進(jìn)展,梳理出其脈絡(luò)和重點(diǎn),以期為進(jìn)一步的研究提供有益參考。

1非政府組織產(chǎn)生背景及原因

我國歷史上就有民間結(jié)社和互助組織,它是我國非政府組織的雛形。但是其發(fā)展在1949年以后曾一度中斷。1978年的改革開放,使中國社會(huì)發(fā)生了巨大變化,這種變化在民間組織方面也得到了反映。因此,準(zhǔn)確地說我國非政府組織的產(chǎn)生是與改革開放同步的,它的勃興是以工業(yè)化、市場化為主要推動(dòng)力的社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。通過對國內(nèi)主要研究成果的分析研究,對非政府組織產(chǎn)生背景及原因可以做如下概括:

①宏觀環(huán)境的變化。張莉,風(fēng)笑天(2000)認(rèn)為中國非政府組織興起的原因,一是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。二是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。趙銀紅(2003)認(rèn)為改革開放三十年來,中國相繼進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革,重構(gòu)了國家與市場、國家與社會(huì)的關(guān)系,從而為各類NGO的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。鄧國勝(2004)認(rèn)為中國非政府組織的發(fā)展離不開我國經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)改革和政府職能轉(zhuǎn)變、法制環(huán)境的改善以及全球化的影響。李紅利(2007)認(rèn)為我國非政府組織迅速興起和發(fā)展的主要原因是全球化的要求;民眾的民主意識、社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識增強(qiáng),進(jìn)而產(chǎn)生了自發(fā)形成組織的愿望;政府職能轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的大量問題需要非政府組織去解決。

②微觀環(huán)境的變化。張莉,風(fēng)笑天(2000)認(rèn)為公民社會(huì)發(fā)展的需要是中國非政府組織發(fā)展的一個(gè)重要原因。趙銀紅(2003)指出中國社會(huì)全方位的改革不可避免地產(chǎn)生了各種迫切的社會(huì)需求以及嚴(yán)峻的社會(huì)問題,直接促成了各類NGO的產(chǎn)生以求能彌補(bǔ)政府與市場的不足。另外,隨著中國改革的不斷深化,中國社會(huì)逐漸形成了一個(gè)新的社會(huì)中間層,這為各類NGO的發(fā)展提供了新的籌資渠道,更為重要的是為NGO的發(fā)展提供了必要的人的條件即志愿者資源。鄧國勝(2004)認(rèn)為社會(huì)對NGO需求的增加、社會(huì)中間層的形成以及公眾參與的積極性和志愿者行為等是我國非政府組織迅猛發(fā)展的重要原因。

總之,對非政府組織產(chǎn)生原因及背景的研究不能僅僅停留在某一個(gè)層面上,而應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì),以及非政府組織自身方面進(jìn)行全面的考察,針對不同國家非政府組織的研究還要結(jié)合這個(gè)國家的國情、黨情、社情多角度進(jìn)行綜合的分析。

2 非政府組織概念及性質(zhì)

關(guān)于非政府組織是什么的觀點(diǎn),有不同的看法。其中有一種看法是最廣義的,認(rèn)為幾乎所有非政府、非企業(yè)的社會(huì)組織都是非政府組織。聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)(1952)對非政府組織的定義是凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織。Padron(1987)認(rèn)為非政府組織是指那些在政府組織體制以外的、而且不是根據(jù)政府之間的協(xié)議建立的、同時(shí)也不是企業(yè)的社會(huì)組織。汪玉凱(2003)認(rèn)為所謂非政府組織就是指政府以外的一切社會(huì)組織的總和。包括非營利性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類非營利性社會(huì)中介組織和各種民辦非企業(yè)單位。王杰等人(2004)認(rèn)為非政府組織是指任何獨(dú)立于政府部門的非營利組織。它包括從事解困濟(jì)貧、保護(hù)環(huán)境、提供基本的社會(huì)服務(wù)或從事社區(qū)發(fā)展的私人組織。

第二種看法是狹義的,認(rèn)為非政府組織是合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實(shí)行自主管理且是民間志愿性的社會(huì)中介組織。國際社會(huì)關(guān)于非政府組織的定義較為流行的是美國約翰一霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出的所謂五特征法,即具有以下5個(gè)特征的組織可以界定為非政府組織:組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性。趙黎青(1997)認(rèn)為非政府組織是指合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質(zhì)的、實(shí)行自主管理的民間志愿性的非成員組織?？禃怨?2001)認(rèn)為只要是依法注冊的正式組織,從事非營利性活動(dòng),滿足志愿性和公益性要求,具有不同程度的獨(dú)立性和自治性,即可被稱為非政府組織。

第三種看法認(rèn)為非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的、并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織。根據(jù)這一定義,非政府組織除了應(yīng)包括第二種定義的各種中介性社會(huì)組織之外,還應(yīng)將那些社會(huì)基層成員組織如民眾自助組織、合作組織以及其他一些社區(qū)組織也包括在內(nèi)。楊和焰(2004)認(rèn)為非政府組織是指政府組織和經(jīng)濟(jì)組織之外的、以公共利益或團(tuán)體利益為價(jià)值取向的、并以組織成員志愿參與為運(yùn)作機(jī)制的、正式的、自治性組織的總和。

目前,學(xué)術(shù)界對非政府組織概念的界定仍沒有統(tǒng)一的看法,但都認(rèn)為非政府組織具有組織性、非政府性、非營利性、自愿性、公益性等特征。文章認(rèn)為可以把非政府組織定義為:其正常運(yùn)作不受政府部門直接的行政命令而實(shí)行自我運(yùn)作,其開展活動(dòng)不以營利為目的而實(shí)行自主發(fā)展、自我管理并與外界環(huán)境保持密切聯(lián)系的社會(huì)組織。其性質(zhì)表現(xiàn)為自主性、志愿性、非營利性、非政府性。

3非政府組織面臨的問題

近些年我國非政府組織雖然發(fā)展很快、數(shù)量繁多,但質(zhì)量卻不令人滿意。當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展面臨不少的問題。

趙黎青(1997)指出我國非政府組織在可信性、透明度、民主性、獨(dú)立性、同政府的關(guān)系方面存在諸多問題。盧海燕(2004)指出我國非政府組織發(fā)展中面臨的最大問題是資金來源問題、能力問題、管理體制問題。鄧國勝(2004)認(rèn)為我國非政府組織發(fā)展面臨的主要問題是人力資源不足、能力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、質(zhì)量參差不齊。葉大鳳(2006)指出我國非政府組織面臨的主要問題是法律地位和責(zé)任不明確。程增民(2007)認(rèn)為我國非政府組織發(fā)展面臨的主要問題是缺乏健全法律體系的規(guī)制、生存能力較弱,資源動(dòng)員能力有限、獨(dú)立性差,官辦色彩較濃、結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡、公益不足。王世紅(2007)指出目前我國NGOs的處境十分尷尬,其法律人格具有很大的局限性。主要表現(xiàn)在法律上的依附性、法律人格的不穩(wěn)定性和非獨(dú)立性。程汝華(2008)指出我國NGOs面臨的政策法律困境除合法性、自主性問題外還有財(cái)稅待遇問題和權(quán)利保障難問題。

盡管改革開放以來政府逐漸放寬了對非政府組織的管制,為非政府組織的發(fā)展提供很大的活動(dòng)空間,并且制定和完善了一批關(guān)于非政府組織的法律制度,為非政府組織的發(fā)展提供了必要的支撐,但是,由于我國非政府組織發(fā)展歷史還很短,缺少必要的經(jīng)驗(yàn),加上我國的社會(huì)保障體系、法律規(guī)范等不健全不完善,這很大地制約了我國非政府組織的發(fā)展。

4研究展望

綜上所述,當(dāng)前非政府組織的研究取得了一定的成果,尤其是對非政府組織概念特征和問題的研究比較全面和深入, 但是中國非政府組織作為一種發(fā)展還不太成熟但以后會(huì)大有作為的組織形式,目前研究還存在一些薄弱之處,可以在以下方面展開新的研究。

①非政府組織法律地位和法律人格問題。改革開放以來,中國社會(huì)涌現(xiàn)出大量的各種類型的非政府組織,但是相當(dāng)多的非政府組織囿于現(xiàn)行的登記管理制度的規(guī)定,無法獲得合法的身份,這給非政府組織的發(fā)展造成了很大的障礙。因此,必須改革現(xiàn)有的社團(tuán)管理制度,給非政府組織一個(gè)合理的定位并賦予其一定的法律人格,使其功能得到最大的發(fā)揮。

②非政府組織內(nèi)部人力資源開發(fā)與管理問題。21世紀(jì)是一個(gè)以知識為主宰的全新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識管理能力是一個(gè)組織核心競爭能力的關(guān)鍵。因此,我國非政府組織要想在全球化大舞臺有所成就必須提高自己的競爭力,而競爭能力的關(guān)鍵在人,所以重視非政府組織內(nèi)部人力資源的開發(fā)和管理是一件十分緊要的事情。

5 結(jié)語

非政府組織是伴隨著社會(huì)的大變革而產(chǎn)生,也必將隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。因此,必須緊跟時(shí)代發(fā)展形勢對其進(jìn)行認(rèn)真研究,并針對其出現(xiàn)的問題采取適當(dāng)?shù)膶Σ?。如果這些問題能夠得到很好的解決,非政府組織作為一個(gè)非營利、志愿性的組織,在當(dāng)前中國改革開放的關(guān)鍵歷史時(shí)期,在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面必將發(fā)揮不可估量的作用。

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