農(nóng)電企業(yè)招標(biāo)管理工作不足及其對策研討

林美燕

摘 要:文章闡述了農(nóng)電企業(yè)招標(biāo)管理工作現(xiàn)狀以及不足,并對其改善做出了幾點建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)電企業(yè);招標(biāo)管理;對策;建議

中圖分類號:F284文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0083-02

規(guī)范招標(biāo)管理工作是國有企業(yè)法定的要求。當(dāng)前,招標(biāo)已越來越被人們所熟悉,對于省公司系統(tǒng)的電力改造與建設(shè)息息相關(guān)。按照省公司系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃,2004年至2010年我省電力將投入422億元建設(shè)現(xiàn)代化電網(wǎng),另外還有大量的技改、大修、維護工程和固定資產(chǎn)購置,需要招標(biāo)的項目將不斷增多,招標(biāo)管理工作已成為公司電力建設(shè)、生產(chǎn)運行維護以及科技、經(jīng)營管理等各項工作中重要的一個環(huán)節(jié),直接關(guān)系到各項工作開展時間進度、安全質(zhì)量和效率效益。對于提升電網(wǎng)裝備水平、技術(shù)水平,充分利用市場手段,降本增效,提高公司經(jīng)濟效益,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,增強輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)市場競爭力將產(chǎn)生深遠的意義。規(guī)范招投標(biāo)不僅有助于建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,防止交易中的“暗箱操作”,而且也是增強企業(yè)市場競爭力、有效地提高企業(yè)投資效益、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。

1農(nóng)電企業(yè)招標(biāo)管理工作現(xiàn)狀及存在不足

農(nóng)電體制改革前,縣供電公司因供電企業(yè)體制和自身規(guī)模等條件的限制,招標(biāo)管理工作存在不規(guī)范,部分電力公司依法招標(biāo)的觀念仍舊比較欠缺,對招標(biāo)工作還存在抵觸情緒。

2007年3月南平局組織有關(guān)專家歷時半個月對九個縣級供電公司的招標(biāo)管理工作進行調(diào)研。經(jīng)過幾年的農(nóng)電兩改工作,各電力公司已基本完成股份制改革,招標(biāo)管理工作也有了較快發(fā)展,但與國網(wǎng)公司及省公司招標(biāo)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求對比,還存在一些普遍的問題:

①沒有建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。組織機構(gòu)不健全、人員配置不到位,招標(biāo)工作或是多頭管理或是管理松懈;有的單位雖成立了招標(biāo)辦,卻沒有真正履行招標(biāo)管理職能,招標(biāo)管理職能分散在多個職能部門;工作分散,難于形成有效的管理和控制。

②沒有制定統(tǒng)一的招標(biāo)管理規(guī)定和實施細則。許多單位沒有制定招標(biāo)管理規(guī)定,有的招標(biāo)管理規(guī)定存在著與國網(wǎng)及省公司管理規(guī)定相違背;招標(biāo)需求不按規(guī)定上報,或上報沒有考慮招標(biāo)所需的法定程序和時間;對管理規(guī)定和程序提出種種非議,對權(quán)限范圍內(nèi)的競爭性談判隨意操作等。

③招標(biāo)與技術(shù)協(xié)議產(chǎn)生偏差。簽訂的技術(shù)協(xié)議與招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范存在偏差的問題普遍存在。如:招標(biāo)結(jié)果出來以后,簽訂的技術(shù)協(xié)議中往往會增加許多新的要求,隨意增加招標(biāo)范圍以外的設(shè)備,造成簽訂的技術(shù)協(xié)議與招標(biāo)文件存在偏差,而引起中標(biāo)價格變更,且價格變更、技術(shù)參數(shù)的修改等報送審批環(huán)節(jié)太多,流程很大,工作效率較低,影響合同簽訂,物資供應(yīng)乃至工程建設(shè)。

④沒有建立統(tǒng)一監(jiān)督體系,中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。沒有形成相互制約機制,難于實現(xiàn)全程的閉環(huán)監(jiān)督。推薦、評標(biāo)、定標(biāo)沒有按規(guī)定“三分離”。企業(yè)推薦的評標(biāo)專家雖熟悉專業(yè)知識但對招標(biāo)法律法規(guī)知識較為欠缺,影響了評標(biāo)質(zhì)量;有的評標(biāo)專家違反保密規(guī)定等。企業(yè)應(yīng)加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)和管理。

根據(jù)物流體制改革精神,省公司定標(biāo)后由各級物資公進行分層經(jīng)營采購。但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多中標(biāo)結(jié)果與合同履行結(jié)果不同的情況。

2農(nóng)電企業(yè)招標(biāo)管理工作的若干建議

①規(guī)范設(shè)置組織機構(gòu)。供電公司設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,并按專業(yè)分設(shè)電力工程建設(shè)招標(biāo)專業(yè)小組、物資采購招標(biāo)專業(yè)小組和招標(biāo)監(jiān)督小組等專業(yè)管理、監(jiān)督組織。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在供電公司職能部門下設(shè)招標(biāo)管理辦公室,明確公司分管領(lǐng)導(dǎo),配備專(兼)職人員。

招標(biāo)專業(yè)小組在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé);招標(biāo)管理辦公室在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作。

通過規(guī)范招標(biāo)組織機構(gòu),為實施招標(biāo)集約化、專業(yè)化管理創(chuàng)造條件,為實招司法職權(quán)分離制、多級審核制、集體討論審批制,建立相互制約機制提供了組織保障。

②轉(zhuǎn)變觀念,切實提高招標(biāo)管理工作的認識,把工作落在實處。招標(biāo)管理工作是一項政策性強、協(xié)調(diào)面廣、復(fù)雜而又敏感的工作。公司系統(tǒng)招標(biāo)管理工作處于不斷地發(fā)展、變化之中。為了掌握最新的知識動態(tài),有關(guān)管理人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)知識,查閱配套法規(guī)及案例。并將學(xué)到的理論帶到實際工作中,通過不斷實踐,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,尋找對策。為了讓各縣電力公司及有關(guān)人員充分認識規(guī)范招標(biāo)活動的重要意義和認真執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)范工作的要求,基層局還應(yīng)通過組織培訓(xùn)以及召開宣貫會等多種形式增強有關(guān)部門及人員的業(yè)務(wù)知識水平。首先注重從思想認識層面強化招標(biāo)管理人員的招標(biāo)法制化管理觀念:一是舉辦招標(biāo)管理工作培訓(xùn)會議,學(xué)習(xí)省公司招標(biāo)及非招標(biāo)的有關(guān)文件精神,并加強對實際工作及流程的技術(shù)指導(dǎo)。二是利用紀(jì)檢監(jiān)察會、物資管理工作會的機會,宣貫招投標(biāo)法及招標(biāo)體制改革精神,解釋非招標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定和流程,提高廣大員工對招標(biāo)管理工作重要性的認識。三是定期組織有關(guān)專家到各縣電力公司座談、調(diào)研、指導(dǎo)各縣電力公司規(guī)范開展招標(biāo)管理工作。

③完善制度,規(guī)范管理,推動招標(biāo)管理工作健康發(fā)展。為強化招標(biāo)法制化管理,規(guī)范招標(biāo)管理工作的流程,縣供電公司應(yīng)在省公司、電業(yè)局招標(biāo)管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本公司實際,制訂、完善、補充,逐步建立起適合本公司的招標(biāo)管理工作制度,明確招標(biāo)及管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限劃分、工作程序、紀(jì)律約束等。同時為進一步增強招標(biāo)管理工作的系統(tǒng)性和可操作性、針對招標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的流程不清等問題,供電公司應(yīng)規(guī)范招標(biāo)管理流程和表單形式,使有關(guān)人員一目了然其工作、管理內(nèi)容及要求。

一是對達到省公司招標(biāo)金額的必須嚴(yán)格按照規(guī)定的流程在一定的期限內(nèi)上報。二是對供電公司生產(chǎn)急需、量少且未達到招標(biāo)金額的項目,省公司及電業(yè)局應(yīng)及時給予批復(fù),協(xié)調(diào)解決招標(biāo)時限與生產(chǎn)需要的予盾。三是省公司針對招標(biāo)管理流程在實施過程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)及時組織有關(guān)單位舉行招標(biāo)管理制度研討會,對招標(biāo)需求申報流程等有關(guān)規(guī)定進行修訂完善。

為了有效地防止招標(biāo)與技術(shù)協(xié)議產(chǎn)生偏差的問題,供電企業(yè)在提供招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)部分時應(yīng)按不同物資的不同技術(shù)要求確定不同商務(wù)、技術(shù)權(quán)重及不同的計價評分標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)要求高的設(shè)備設(shè)定均價為基準(zhǔn)價,同時技術(shù)分權(quán)重也大;技術(shù)要求一般的設(shè)備設(shè)定最低價為基準(zhǔn)價,同時商務(wù)分權(quán)重也大,有效地利用招標(biāo)這一市場的手段讓投標(biāo)人進行競爭,實現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果物美價廉。同時技術(shù)規(guī)范應(yīng)經(jīng)相關(guān)職能部門審核把關(guān),有利于增強技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、合理性、可行性。

④加強自身廉政建設(shè),規(guī)范執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)管理工作是一項政策性強、協(xié)調(diào)面廣、復(fù)雜而又敏感的工作。要求招標(biāo)管理工作人員正視招標(biāo)工作存在的問題,尋找易產(chǎn)生腐敗的土壤和空間,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時注重自身道德、法紀(jì)觀念的修養(yǎng),提高防腐意識,自覺接受監(jiān)督,從源頭防范和治理腐,要在頭腦中時刻繃緊廉潔守紀(jì)的弦,在思想上牢筑廉政防線。通過招標(biāo)實踐,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,尋找對策,切實從制度上依法規(guī)范招標(biāo)活動,防止違法行為的發(fā)生。

3 結(jié) 語

為保護國家利益,社會公共利益和企業(yè)利益,各級招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行人應(yīng)規(guī)范執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果。在執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果過程中,各單位、部門應(yīng)加合同、協(xié)議的管理,明確各級管理者、各有關(guān)部門、人員的權(quán)限責(zé)任。對于違反規(guī)定和程序的應(yīng)對相關(guān)單位和有關(guān)人員進行嚴(yán)厲地處罰,以確保招標(biāo)結(jié)果的有效執(zhí)行。

參考文獻:

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