論改革開放３０年四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)

李化樹　王小丁　沈堰奇　魏紅梅

關(guān)鍵詞：四川基礎(chǔ)教育；教師隊伍結(jié)構(gòu)；教師整體素質(zhì)；教育資源配置；學(xué)習(xí)型學(xué)校；教師終身學(xué)習(xí)體系

摘要：改革開放30年來，四川省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)走過了恢復(fù)、發(fā)展和全面進(jìn)步的歷程。教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、地位有了明顯改善，但也存在一些問題：教師隊伍數(shù)量總體不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、培訓(xùn)體系不健全，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。為此，必須建立健全教師培訓(xùn)機(jī)制和終身發(fā)展的培養(yǎng)模式，形成聯(lián)合培養(yǎng)教師的多元化格局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，優(yōu)化教師資源配置和中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，同時要加強(qiáng)師德建設(shè)，制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行人事制度改革，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和素質(zhì)教育發(fā)展的教師隊伍建設(shè)及管理的新模式、新機(jī)制。

中圖分類號：G525.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009—4474(2009)01—0059—07

改革開放的30年，是四川省基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的30年，是四川基礎(chǔ)教育深化改革、加快發(fā)展，教師隊伍建設(shè)全面推進(jìn)，取得輝煌成績、積累豐富經(jīng)驗(yàn)的30年。30年來，中共四川省委、四川省政府確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有效實(shí)施了“科教興川，人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，四川教育取得了史無前例的偉大成就，初步建立起了適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的社會主義教育體系，教師教育制度日益完善，四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的新時期。

一、四川省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的主要成就

改革開放30年來，四川省堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，確立了“科教興川，人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略。各級黨委和政府采取了一系列切實(shí)可行的措施，努力增加教育投入，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，調(diào)動全社會對基礎(chǔ)教育事業(yè)的關(guān)注，推動了教師隊伍的全面發(fā)展。

1教師隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長

經(jīng)過30年發(fā)展，四川基礎(chǔ)教育教師隊伍規(guī)模在總量上初步適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的基本需求，特別是在“十五”、“十一五”期間的跨越發(fā)展，使得教師隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長。2007年四川省基礎(chǔ)教育學(xué)校專任教師為623139人，比1978年增長18.71％。其中，普通中學(xué)教師269967人，增長66.86％；小學(xué)教師306149人，下降5.47％；幼兒園教師47023人，增長19.82％。1978年，四川省有幼兒園35306所，小學(xué)72563所，普通中學(xué)4605所，學(xué)校布點(diǎn)分散，效益較差。從20世紀(jì)80年代開始，四川省進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整，采取適變規(guī)模辦學(xué)，對一些學(xué)校進(jìn)行撤并。到2007年，四川省有幼兒園8580所，占全國6.65％，居第4位；小學(xué)15834所，占全國4.95％，居第8位；初中4287所，占全國7.25％，居第2位；高中806所，占全國5.14％，居第3位。幼兒園、普通小學(xué)、中學(xué)的基礎(chǔ)教育效益、質(zhì)量有了較大發(fā)展。隨著基礎(chǔ)教育學(xué)校人事制度改革的深入，教師隊伍的活力逐步增強(qiáng)，中小學(xué)校生師比在當(dāng)前水平上逐步趨向合理，教師隊伍總體上趨于穩(wěn)定。

2教師隊伍結(jié)構(gòu)得到改善

四川基礎(chǔ)教育教師隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)新課程、教材改革和提高教育質(zhì)量的要求。教師隊伍城鄉(xiāng)分布趨向合理，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)對師資的需求。

教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)明顯改善。教師崗位設(shè)置實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)比例控制，中小學(xué)教師中高級職稱比例偏低的狀況得到了改變。在全省基礎(chǔ)教育各級各類學(xué)校中，具有高級職稱的教師占相應(yīng)教師總數(shù)的比例有較大幅度的提高。2007年高中專任教師中的高級職稱人數(shù)由1998年的5758人增加到18078人，增長2.14倍；初中專任教師中的高級職稱人數(shù)由1998年的2256人增加到11730人，增長4.20倍；小學(xué)專任教師中的高級職稱人數(shù)由1998年的36182人增加到131435人，增長2.63倍；幼兒園專任教師中的高級職稱人數(shù)由2001年的30956人增加到47023人，增長0.5倍。教師隊伍結(jié)構(gòu)的改善，提高了教學(xué)質(zhì)量，使普通高、初中升學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率大大提高。

教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。1998年，普通高中、初中、小學(xué)專任教師中45歲以下教師的比例分別為80.76％、86.84％、60.35％，中青年教師已成為四川基礎(chǔ)教育教師隊伍的主要力量。2007年普通高中、初中、小學(xué)教師中45歲以下教師的比例分別達(dá)到89.91％、86.84％、68.79％，具有高級職稱的教師中45歲以下人員所占比例逐年提高。

3教師整體素質(zhì)明顯提升

全面實(shí)施教師資格制度，四川省所有中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的教師資格，達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，才能執(zhí)教。到2006年，已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，新補(bǔ)充的小學(xué)教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷者、新補(bǔ)充的初中教師中具有本科以上學(xué)歷者、新補(bǔ)充的高中教師中具有研究生學(xué)歷者均達(dá)到了一定比例。全省高中專任教師2006年學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為83％，比1990年提高35.59％；初中專任教師2006年學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為95.37％，比1990年提高50.51％；小學(xué)專任教師2006年學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為98.65％，比1990年提高26.06％；幼兒園專任教師2006年學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為98.65％，比1990年提高26.06％。教師資格過渡工作的順利完成，為全面實(shí)施教師資格制度和教師隊伍建設(shè)的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。師德建設(shè)也得到進(jìn)一步重視與加強(qiáng)。隨著教師教育改革逐步深化，教師繼續(xù)教育工程全面啟動，初步建立起中小學(xué)教師繼續(xù)教育體制。

隨著教育觀念不斷轉(zhuǎn)變，教師的業(yè)務(wù)水平明顯提高，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提高，為四川省基礎(chǔ)教育事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師?！笆濉逼陂g，四川省受教育部、人事部表彰的全國模范教師有110名，全國優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者有220名。四川省評選表彰了優(yōu)秀青年教師標(biāo)兵100名，四川省師德標(biāo)兵100名，四川省優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者1000多名，四川省優(yōu)秀班主任100名。四川省優(yōu)秀校長200名。

4教師地位和待遇逐漸改善

四川省既是一個人口大省，又是一個教育資源強(qiáng)省。2005年，四川省所轄縣、市、區(qū)為181個，轄區(qū)面積48.5萬平方公里，人口86421.1萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值7385.11億元，地方財政一般預(yù)算收入479.66億元，地方財政一般預(yù)算支出1032.18億元。伴隨經(jīng)濟(jì)的增長，四川省不斷加大對教育的投人，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。四川省政府通過基礎(chǔ)教育管理體制及經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，努力完善以政府投入為主、多渠道籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投人體制。2007年，四川省教育投入208.6億元，比2006年增長15.6％，其中60％投入到基礎(chǔ)教育。同時，也加大了對教師隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，中小學(xué)教師工

資收入基本穩(wěn)定，待遇逐步提高。1999年，四川省政府宣布民辦教師問題得到基本解決，長期困擾農(nóng)村教育發(fā)展的公辦、民辦教師并存的狀況總體上結(jié)束，為教師隊伍建設(shè)走上良性循環(huán)軌道創(chuàng)造了條件。教師住房緊張的狀況明顯改善，全省城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積已超過城鎮(zhèn)居民平均水平。全社會尊師重教風(fēng)氣基本形成，教師職業(yè)逐漸成為受人尊敬和羨慕的職業(yè)。

5教師繼續(xù)教育工作制度化

1999年，四川省政府和省教育廳積極響應(yīng)國家新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的號召，根據(jù)基礎(chǔ)教育新課程改革和中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的實(shí)際需要，按照“面向全體、突出重點(diǎn)、傾斜農(nóng)村”的原則，啟動了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革。在“十一五”期間，著手實(shí)施四川省中小學(xué)素質(zhì)能力建設(shè)“三大計劃”(“四川省中小學(xué)骨干教師成長計劃”、“四川省農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計劃”、“四川省中小學(xué)教師學(xué)歷學(xué)位提升計劃”)，進(jìn)一步提高骨干教師在思想政治、職業(yè)道德、學(xué)科專業(yè)、教育專業(yè)、教育技術(shù)、專業(yè)自主發(fā)展等方面的能力和水平。四川省政府計劃在全省內(nèi)建立一支6000人左右的省級骨干教師隊伍，一支6萬人的市(州)級骨干教師隊伍，一支9萬人的縣級骨干教師隊伍，以及一支12萬人的校級骨干教師隊伍，為基礎(chǔ)教育學(xué)校培養(yǎng)強(qiáng)大的中堅力量。全省初步建立了中小學(xué)校長培訓(xùn)和持證上崗制度，研究制定了《四川省中小學(xué)校長聘任管理辦法(試行)》，全面推行中小學(xué)校長公開選拔、競爭上崗制度和校長聘任制，初步建立起符合中小學(xué)特點(diǎn)的校長管理制度。“九五”期間，90％以上的校長接受了崗位培訓(xùn)，近60％的校長參加了提高培訓(xùn)，1000名骨干校長參加了高級研修。“十五”期間，四川省中小學(xué)校長培訓(xùn)和持證上崗制度得到鞏固和完善，新任校長普遍接受了任職資格培訓(xùn)，持證上崗率保持在95％以上，校長培訓(xùn)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。

同時，各級教育行政部門加大了專項培訓(xùn)資金的投入力度，在部門預(yù)算內(nèi)設(shè)立中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)專項基金，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為骨干教師培訓(xùn)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。每年為每一所中小學(xué)贈送學(xué)習(xí)資料，省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟遴選或開發(fā)適合教師的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，供基礎(chǔ)教育教師遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

6教師隊伍管理不斷完善

30年來，四川基礎(chǔ)教育教師隊伍管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)取得了新的進(jìn)展。骨干教師隊伍建設(shè)取得新的突破，適應(yīng)了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要，一大批具有堅定信念、發(fā)展?jié)撃艽?、后勁足、?chuàng)新能力強(qiáng)的中青年骨干教師成長起來，形成了多種層次和類型的骨干教師群體。特級教師制度進(jìn)一步完善，遴選和培養(yǎng)了一批有影響力的名師或教育教學(xué)專家。根據(jù)國家頒布的《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)，四川省教師資格制度工作全面實(shí)施，全省中小學(xué)教師持證上崗率達(dá)到90％以上，教師隊伍建設(shè)和管理走上了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化軌道，依法治教水平有了較大提高，依法保護(hù)教師合法權(quán)益的工作有了新的進(jìn)展。四川省中小學(xué)人事制度改革進(jìn)一步展開，全面推行了中小學(xué)教師聘任制，依法理順教師和校長管理體制，做到用人與治事相結(jié)合，形成了適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展要求的中小學(xué)師資和人事管理新模式。

7教師工作法制建設(shè)取得新進(jìn)展

由于重視立法，加強(qiáng)監(jiān)督，基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)走上了全面依法治教軌道。1978年，全國幾乎沒有教育法律法規(guī)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國人大、國務(wù)院、教育部加強(qiáng)了教育法制工作。全國人大及其常委會先后通過了《義務(wù)教育法》(1986)、《未成年人保護(hù)法》(1991)、《教師法》(1993)、《教育法》(1995)等。國務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)了《教師資格條例》(1995)、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》(1992)、《社會力量辦學(xué)條例》(1997)、《(教師資格條例)實(shí)施辦法》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》等規(guī)章。四川省委、四川省政府相繼出臺了《四川省義務(wù)教育條例》(1995)、《四川省實(shí)施<中華人民共和國教師法)條例》(1995)、《四川省社會力量辦學(xué)條例》(1998)等配套法規(guī)，四川省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)逐步走上法制化軌道。如今，依法治教的風(fēng)氣正在逐步形成，評估督導(dǎo)、表彰獎勵制度業(yè)已建立。

二、四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)存在的問題

在黨中央和中共四川省委、四川省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各級政府和全省人民的共同努力以及基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線全體教師的辛勤勞動，2007年四川省在134個縣(市、區(qū))基本普及了初級中等義務(wù)教育，普通高中的入學(xué)率大幅度提高，進(jìn)入普通高中和職業(yè)高中的初中畢業(yè)生的比例創(chuàng)出新高?；A(chǔ)教育學(xué)校的全體教師辛勤耕耘，為四川省基礎(chǔ)教育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，四川省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時期。新的形勢對教育提出了新的、更高的要求，在新的歷史條件下，四川省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。

1教師隊伍數(shù)量總體不足

四川省教育廳《2007年四川省教育事業(yè)發(fā)展基本情況》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2007年，四川省基礎(chǔ)教育學(xué)?？倲?shù)為30907所(其中普通中學(xué)5093所，職業(yè)初中16所，普通小學(xué)15834所，成人中學(xué)124所，成人小學(xué)1168所，幼兒園8580所，特殊教育學(xué)校88所，工讀學(xué)校4所)，教學(xué)點(diǎn)10012個；招生總數(shù)383.0345萬人，在校學(xué)生總數(shù)為1374.4674萬人：教職工總數(shù)為71.6978萬人，其中專任教師為61.8150萬人；師生比是1：22.2，雖然略高于全國平均水平1：23，但全省仍然有61個縣缺編教師14195人。四川少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的師生比大大低于全國師生比的平均水平，實(shí)際情況不容樂觀。四川省教育廳頒發(fā)的《四川民族地區(qū)中小學(xué)校長、教師“十一五”培訓(xùn)計劃》中的數(shù)據(jù)表明，四川省涼山、阿壩、甘孜三州的教師隊伍整體規(guī)?；具m應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需求。民族地區(qū)共有中學(xué)專任教師13123人，其中高中專任教師2833人，初中專任教師10290人；小學(xué)專任教師32530人，其中鄉(xiāng)村教師27579人，占小學(xué)教師總數(shù)的85％。學(xué)?？倲?shù)9270所，專任教師總數(shù)為45991人?！端拇ㄊ　皟苫惫詧蟾妗分赋觯核拇ㄊ∶褡宓貐^(qū)要實(shí)現(xiàn)“普九”的目標(biāo)，還需要教師20000人(主要是初中教師)，現(xiàn)在民族地區(qū)教師缺口較大，民族地區(qū)教師隊伍中，理科教師和英語、計算機(jī)教師緊缺，教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。為此，四川省人民政府、四川省教育廳從2005到2007年出臺了一系列的培訓(xùn)政策和計劃，使得教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和編制有了較大幅度的增加，一批高校畢業(yè)生即將充實(shí)到中小學(xué)校，教師數(shù)量緊缺的情況將會得到緩解。

2教師職稱結(jié)構(gòu)不盡合理

四川省教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布失衡，教師資源配

置亟待優(yōu)化。教師補(bǔ)充渠道單一，適應(yīng)教育改革要求的新的學(xué)校用人機(jī)制尚未真正建立。高水平的學(xué)科帶頭人緊缺，骨干教師隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。合理的職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)是建立優(yōu)良教師隊伍的重要因素?；A(chǔ)教育學(xué)校教師隊伍在這方面的問題比較突出，城鄉(xiāng)之間中級以上職稱教師比例相差較大。四川省教育廳、四川省人事廳、四川省編制委員會辦公室、四川省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)和管理的實(shí)施意見》指出：全省農(nóng)村小學(xué)高級教師的比例為37.13％，農(nóng)村初中一級及以上職稱的教師比例為3.2％，分別比城鎮(zhèn)低8.72和12.39個百分點(diǎn)。四川省民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，中學(xué)教師職稱高級和中級少，初級多。小學(xué)教師的職稱結(jié)構(gòu)相對合理。高中教師中高級職稱者占16％，中級職稱者占39％；初中教師中高級職稱者占3％，中級職稱者占28％；小學(xué)教師中小學(xué)高級職稱者占23％，小學(xué)一級職稱者占56％。教師職稱結(jié)構(gòu)的不合理必然導(dǎo)致基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率低。《四川省教育廳關(guān)于加快推進(jìn)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃，開展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的實(shí)施意見》指出：我省現(xiàn)有中小學(xué)教師60萬人，其中農(nóng)村教師占70％以上。小學(xué)教師學(xué)歷合格率為97.91％，其中有專科以上學(xué)歷者占47.8％；初中教師學(xué)歷合格率為91.98，其中，有本科及以上學(xué)歷者占24.21％；高中教師學(xué)歷合格率為72.85％。其中學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師幾乎都在農(nóng)村。

3教師整體素質(zhì)有待提高

四川省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)尤其是教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在一些不容忽視的問題：教師隊伍整體素質(zhì)與推進(jìn)新課程改革、實(shí)施素質(zhì)教育以及教育現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)；部分教師職業(yè)道德意識淡薄，教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，教師教育技術(shù)能力不強(qiáng)，教師雙語教學(xué)能力亟待提高，學(xué)校管理水平、校長業(yè)務(wù)能力亟待增強(qiáng)等。還有相當(dāng)一部分教師的教育學(xué)、心理學(xué)知識貧乏，對教學(xué)與管理中出現(xiàn)的一些問題在理論認(rèn)識上還不夠深入，亟待提高，同時教師的科研能力也有待加強(qiáng)。2007年，四川普通中學(xué)代課教師4905人，其中城市代課教師967人，縣鎮(zhèn)代課教師2075人，農(nóng)村代課教師1863人；小學(xué)代課教師23730人，其中農(nóng)村小學(xué)代課教師19732人，縣鎮(zhèn)代課教師2454人，城市代課教師1542人；幼兒園代課教師3986人。2007年，四川省普通中學(xué)專任教師中研究生畢業(yè)者1009人，占全省普通中學(xué)專任教師的0.4％；本科畢業(yè)者132962人，占全省專任教師的50％。小學(xué)專任教師中研究生畢業(yè)者73人，占全省小學(xué)專任教師的0.02％；本科畢業(yè)者20478人，占全省專任教師的6.67％；?？飘厴I(yè)者168297人，占全省專任教師的55％?？傮w上高學(xué)歷教師比例偏低。

4師資培訓(xùn)體系不健全四川省政府、四川省教育廳從2005年到2007年出臺了一系列的政策法規(guī)，在政策和制度上保證了教師培訓(xùn)的實(shí)施。但到目前為止還沒有完全建立起四川省基礎(chǔ)教育師資多樣化培訓(xùn)體系和培訓(xùn)的長效機(jī)制，主要表現(xiàn)在：教師的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)觀念已不能適應(yīng)專職教師培訓(xùn)需求，無法滿足教師培訓(xùn)多元化、個性化這一現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)制定一個全面配套的實(shí)施策略，使教師有時間、有機(jī)會、有動力、有能力積極參加培訓(xùn)，讓教師在培訓(xùn)過程中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從而使師資培訓(xùn)發(fā)揮出應(yīng)有的效果，這是當(dāng)前各級教育行政部門亟待解決的問題。盡管四川省教育主管部門已經(jīng)出臺了民族地區(qū)中小學(xué)校長、教師的培訓(xùn)計劃，部分省屬師范院校也承擔(dān)了由世界銀行、世界貨幣基金組織、企業(yè)贊助、政府資助的中小學(xué)校長、骨干教師的培訓(xùn)任務(wù)，但對于長期工作在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的廣大教師來說這還是不足的。因此，校、縣、市、省四級培訓(xùn)體系亟待形成，利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)師資的工作也有待進(jìn)一步開展。

5城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡

四川省基礎(chǔ)教育資源配置的不均衡主要表現(xiàn)在生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)間的差距仍然較大。2005年，農(nóng)村初中學(xué)生生均預(yù)算事業(yè)費(fèi)低于城鎮(zhèn)205.5元，公用經(jīng)費(fèi)低于城鎮(zhèn)28.4元；小學(xué)生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)低于城鎮(zhèn)230.5元，公用經(jīng)費(fèi)低于城鎮(zhèn)92.1元，小學(xué)城鄉(xiāng)之比達(dá)到1.79：1。在生均教學(xué)儀器設(shè)備配置、圖書購置、多媒體教學(xué)設(shè)備等方面，城鄉(xiāng)之間差距也較大。全省中小學(xué)人事制度改革滯后，農(nóng)村中小學(xué)教師的編制緊缺。教師素質(zhì)不高，專任教師數(shù)量不足問題比較突出。邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)校點(diǎn)分散，班額小，復(fù)式班大量存在。而這些地區(qū)的教師流失嚴(yán)重，代課教師大量存在，到目前為止全省還有2.9萬名代課教師，嚴(yán)重影響了中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，使得基礎(chǔ)教育質(zhì)量受到影響。

三、加強(qiáng)四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的基本對策

面對鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果，全面提高人口素質(zhì)，推進(jìn)新的課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等新情況新問題，四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

(一)四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)總的指導(dǎo)思想

四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《教師法》、《教育法》為依據(jù)，以全面提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以學(xué)科骨干教師隊伍和農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，以中小學(xué)人事制度改革為動力，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高教育質(zhì)量，積極探索適應(yīng)中小學(xué)教育教學(xué)特點(diǎn)的教師隊伍建設(shè)和管理的新模式、新機(jī)制，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)良好、數(shù)量適中、分布均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的中小學(xué)教師隊伍。

(二)四川基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)

“十一五”期間，四川省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：積極落實(shí)教師教育優(yōu)先發(fā)展的政策，全面推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，構(gòu)建開放靈活的教師教育和教師終身學(xué)習(xí)體系，努力建設(shè)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域均衡，適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)教師隊伍。具體目標(biāo)和任務(wù)如下：

1精心打造適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)教師隊伍

(1)堅持經(jīng)?；⒅贫然瘞煹陆逃?。要在教師隊伍中形成遵紀(jì)守法、教書育人、為人師表、敬業(yè)愛生、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，不斷提高教師的師德水平和人文素養(yǎng)，以及學(xué)生和社會對教師的滿意度。

(2)建立健全教師繼續(xù)教育制度和知識更新機(jī)制。要全面提高教師的專業(yè)化水平和學(xué)歷層次，到2010年，全省幼兒園教師中本科及其以上學(xué)歷的比例將達(dá)到30％以上，?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)到70％；小學(xué)教師中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷者的比例達(dá)到80％，新補(bǔ)充的小學(xué)教師全部達(dá)到大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，小學(xué)教師中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的達(dá)到10％左右，有條件的地區(qū)達(dá)到20％以上；初中教師

中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的達(dá)到70％；高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到85％，新補(bǔ)充的高中教師必須具備大學(xué)本科學(xué)歷，有條件的地區(qū)高中教師中具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷的達(dá)到10％左右。

(3)進(jìn)一步完善中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。到2010年。全省中小學(xué)教師中具有中、高級職稱的比例應(yīng)分別達(dá)到50％和10％以上，其中，小學(xué)教師中具有中級和高級職稱的比例應(yīng)分別達(dá)到50％和2％以上；初中教師中具有中級和高級職稱的比例應(yīng)分別達(dá)到50％和15％以上；高中教師中具有中級和高級職稱者的比例應(yīng)分別達(dá)到50％和30％左右。

(4)學(xué)科帶頭人和骨干隊伍建設(shè)要取得新的進(jìn)展。要不斷完善特級教師評選和管理制度，加大對特級教師后備人選的培養(yǎng)，力爭到2010年特級教師人數(shù)達(dá)到中小學(xué)教師總數(shù)的2.5％左右。全面實(shí)施“骨干教師成長計劃”，培養(yǎng)一批師德師風(fēng)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的中青年骨干教師，形成多層次多類型的骨干教師群體，培養(yǎng)一批具有較大影響力的“專家型”名師或教育教學(xué)專家。

2積極建構(gòu)適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求的教師教育新體系

(1)建立職前教育、在職教育、職后繼續(xù)教育相銜接的教師終身教育體系。應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模，積極鼓勵和支持優(yōu)秀教師、校長攻讀高層次學(xué)位，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍與管理隊伍。

(2)推動高等師范院校探索教師有效學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的培養(yǎng)模式。要構(gòu)建開放、多元、靈活的教師教育課程體系，開發(fā)多樣化、多層次、多序列的模塊式課程資源，以全面適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)際需要，全方位滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的師資需求，使四川高等師范院校的教師逐步向主動、高效、持續(xù)服務(wù)型的教師教育轉(zhuǎn)變。

(3)形成高等師范院校、綜合大學(xué)、教育研究機(jī)構(gòu)、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教師的多元化格局。要促進(jìn)教師教育資源的有效整合和共享，積極探索高等師范院校、綜合大學(xué)、教育研究機(jī)構(gòu)、教師進(jìn)修學(xué)校、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教育碩士的新機(jī)制。

3努力創(chuàng)建適應(yīng)學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊

(1)堅持以有效學(xué)習(xí)為中心的教師專業(yè)發(fā)展理念，激發(fā)教師專業(yè)自主發(fā)展的動力，建設(shè)合作、和諧、創(chuàng)新、高效的學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊，打造以“學(xué)習(xí)與發(fā)展”為主題的教師學(xué)習(xí)團(tuán)隊。

(2)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，確立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)理念，注重團(tuán)隊協(xié)作，員工自主管理，為教師專業(yè)發(fā)展搭建交流、展示、分享的文化平臺。

(3)在全省范圍推進(jìn)校本研修，以學(xué)校為本位，以學(xué)校為基礎(chǔ)和主陣地，以教師和校長為主體，積極開展應(yīng)用性研究和實(shí)踐性研究，不斷提高教師專業(yè)水平，促進(jìn)教育創(chuàng)新。

4切實(shí)推進(jìn)促進(jìn)教師和校長專業(yè)化發(fā)展的制度創(chuàng)新

(1)繼續(xù)加強(qiáng)教師隊伍管理的制度建設(shè)。結(jié)合四川省實(shí)際，繼續(xù)完善包括資格認(rèn)定、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等在內(nèi)的教師隊伍管理體系，依法保障教師合法權(quán)益，依法管理和建設(shè)教師隊伍。

(2)優(yōu)化教師資源配置，提高人員使用效益。結(jié)合新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國家頒布的《全日制中小學(xué)編制管理規(guī)程》的規(guī)定，根據(jù)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的需要和學(xué)生人數(shù)動態(tài)變化情況以及城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的不同特點(diǎn)，保持合理的生師比，不斷提高教育教學(xué)水平。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長隊伍建設(shè)。要全面推行中小學(xué)校長公開選拔、競爭上崗制度和聘任制，完善校長任期目標(biāo)考核制度和評價體系。還要優(yōu)化校長隊伍結(jié)構(gòu)，加大校長交流力度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受聘。堅持中小學(xué)校長定期培訓(xùn)制度和持證上崗制度，加大校長任職后培訓(xùn)力度，爭取到2010年接受提高培訓(xùn)和高級研修培訓(xùn)的校長達(dá)到85％以上，以全面提高中小學(xué)校長的綜合素質(zhì)和管理水平。

(4)不斷深化中小學(xué)人事制度改革。要全面推行中小學(xué)教師聘用(任)制，依法理順教師管理體制，做到用人與治事相結(jié)合，努力形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展要求的中小學(xué)教師管理新機(jī)制。制定優(yōu)惠政策和措施，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)校任教，促進(jìn)教師隊伍城鄉(xiāng)交流和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校對教師的合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

(三)基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的工作重點(diǎn)和政策措施

(1)加強(qiáng)教師管理制度的創(chuàng)新。進(jìn)一步完善教師管理體制，建立健全教師社會保障機(jī)制，堅持依法治教、依法執(zhí)教。

(2)加強(qiáng)教師師德建設(shè)，提高教師人文素養(yǎng)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，努力提升教師的人文素養(yǎng)，強(qiáng)化對教師職業(yè)道德的考核評估。

(3)深化教師人事制度改革，調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師編制管理工作，全面推行教師崗位聘任制度，不斷完善教師職稱評審和考核督察制度，建立教師工資保障和激勵機(jī)制。

(4)制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行教師資格制度。進(jìn)一步完善實(shí)施教師資格制度的配套政策，全面實(shí)施教師持證上崗制度，把教師聘任制和教師資格制度結(jié)合起來，積極探索建立教師資格再認(rèn)證制度的有效途徑。

(5)建立教師對口交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展；加強(qiáng)教師培訓(xùn)培養(yǎng)工作，努力提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)；改善農(nóng)村學(xué)校教師發(fā)展條件，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。

(6)創(chuàng)新教師教育發(fā)展模式，加強(qiáng)教師培養(yǎng)與學(xué)歷提升工作。構(gòu)建靈活開放一體化的教師教育體系，深化師范院校教育教學(xué)改革，切實(shí)加強(qiáng)師范院校學(xué)生職業(yè)理想教育。

(7)推進(jìn)教師教育資源聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)教師全員繼續(xù)教育。構(gòu)建教師教育資源聯(lián)盟計劃，實(shí)施新一輪教師分類繼續(xù)教育培訓(xùn)，實(shí)施“教師教育學(xué)歷學(xué)位提升計劃”、“骨干教師成長計劃”、“特級教師培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計劃”。

(8)實(shí)施名校長工程建設(shè)計劃，建設(shè)高素質(zhì)的中小學(xué)管理隊伍。切實(shí)完善中小學(xué)校長選拔聘任制度，全面推行中小學(xué)校長任期制度，實(shí)施名校長培養(yǎng)工程。

(9)強(qiáng)化校本研修，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的支持性工作體系。創(chuàng)建教師發(fā)展示范校計劃，區(qū)域推進(jìn)校本研修制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)市縣教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)計劃。

(10)進(jìn)一步構(gòu)建教師生活保障制度，提高教師的社會地位和生活待遇。依法維護(hù)教師各種權(quán)益。鞏固和完善教師工資保障機(jī)制，重視離退休教師的管理工作。