中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度產(chǎn)生與存在的背景分析

王西慶

摘要：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。這項制度的產(chǎn)生絕非偶然，它是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結果；是由新民主主義革命時期的經(jīng)濟、政治、文化、歷史乃至于社會心理等多種因素所決定的；是在黨領導人民爭取民族獨立和階級解放的長期武裝斗爭歷程中逐步形成的；是在我們黨領導全國人民進行社會主義建設和改革開放的偉大實踐中不斷完善發(fā)展的。

關鍵詞：政治協(xié)商制度；基本政治制度；歷史的抉擇

中圖分類號：D665

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3163(2009)04-0036-03

一、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本形成過程

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“在中國共產(chǎn)黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！敝袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。這項制度是在黨領導人民爭取民族獨立和階級解放的長期武裝斗爭歷程中逐步形成的，是在我們黨領導全國人民進行社會主義建設和改革開放的偉大實踐中不斷完善發(fā)展的。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度萌芽于新民主主義革命時期，民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及與這些階級相聯(lián)系的知識分子、愛國人士，在同國民黨反動派的斗爭，逐漸形成了具有反帝反封建的民主革命性質和階級聯(lián)盟性質的政黨，即民盟、民革、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社和臺盟等八大黨派。從這些黨派成立之日起，中國共產(chǎn)黨就與之建立了不同程度的合作關系，建立了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并隨著革命的發(fā)展不斷鞏固和加強。經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭艱苦卓絕的奮斗，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派民主人士在共同的戰(zhàn)斗中迎來了新中國的曙光。1948年4月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，提出“迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應。1949年9月，各民主黨派以及無黨派人士同我們黨一道舉行了政治協(xié)商會議，制定了在一個時期內(nèi)起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，共同籌建了新中國。在新政協(xié)籌備和召開的過程中，我們黨與各民主黨派親密合作，充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領導、多黨合作的民主精神，中國特色政黨制度初步形成。從此，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本的政治制度開始出現(xiàn)在新中國的政治生活中。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士一道以國家主人的資格和平等的政治身份參與建國大計的討論、協(xié)商與決策。

二、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度產(chǎn)生和存在的背景及原因

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生絕非偶然，它是新民主主義革命時期的經(jīng)濟、政治、文化、歷史發(fā)展乃至于社會心理等多種因素所決定的，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結果。1840年后，中國逐漸淪為半殖民地、半封建的社會。這種社會性質改變的直接反映就是：在經(jīng)濟上，我國的民族資本主義雖有所發(fā)展，但卻呈現(xiàn)出不充分不完整的發(fā)展形態(tài)，它對外依賴于帝國主義，對內(nèi)受控于官僚壟斷，因而對帝國主義和封建主義既存在深刻的矛盾又具有很強的依附性；在政治上，則表現(xiàn)為帝國主義與封建主義性質的混合體。因此，歷史所造就的中國近、現(xiàn)代社會不但要面對強大的帝國主義、頑固的封建主義，而且還面對一個在民主革命中變了性質的帝國主義、封建主義與官僚資本主義利益的集中代表者——國民黨反動政權。所以，要在中國完成反封建的歷史任務，首先就要推翻國民黨反動政權，而究竟應由誰去奪取政權，便成為當時中國革命的中心問題。對于這一革命的中心問題，至少有兩點要首先明確，即這一任務由誰來組織完成和由什么人參加、去反對什么人。而要回答這兩個問題，必須對當時的階級結構與各階級的政治地位進行分析。新民主主義時期，特別是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)的階級結構已基本定型。各階級的政治地位也有了明確的分野，呈現(xiàn)出兩方面的特點：其一，從階級人數(shù)看，是“兩頭小，中間大”，即無產(chǎn)階級和大地主大資產(chǎn)階級均屬少數(shù)，而介于二者之間的民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和農(nóng)民等則屬多數(shù)；其二，從階級力量對比看，則是“兩頭大，中間小”，即以廣大貧苦農(nóng)民為基本同盟軍的無產(chǎn)階級和以帝國主義勢力為靠山的大地主大資產(chǎn)階級力量較強，而中間階級力量較弱。前一個特點決定了在國共兩黨之外，必然會出現(xiàn)其他政黨，而后一特點則表明，在國共兩黨之外出現(xiàn)的這些政黨，又不可能形成一個或幾個單純的資產(chǎn)階級政黨。中國各民主黨派正是在這樣的社會基礎上產(chǎn)生的。由于政黨是階級的代表，所以政黨必然表現(xiàn)出與其階級地位相應的政治地位和政治制度，這恰恰是新民主主義革命的首要前提。從國民黨來看：蔣、汪集團背叛了孫中山的三大政策以后，國民黨分裂了，其主要部分變成了大地主大資產(chǎn)階級利益的政黨。自這一政黨掌握中國的政權起，便在政治上加緊與帝國主義的勾結和對封建主義的依靠，同時瘋狂鎮(zhèn)壓包括各民主黨派在內(nèi)的人民民主力量，在經(jīng)濟上則依靠政治權勢進行掠奪和壟斷。因此，國民黨反動派是新民主主義革命的敵人。

從中國共產(chǎn)黨來看，它是無產(chǎn)階級的政治代表，同時也是代表著中國絕大多數(shù)人的根本利益和愿望，具有革命的堅定性與徹底性，是一個以馬列主義為理論指導的政黨。它能客觀地分析中國的現(xiàn)實并制定正確的路線、方針推動革命發(fā)展。盡管在中國共產(chǎn)黨之前，中國近現(xiàn)代反帝反封建運動的主角曾分別由農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級相繼擔任，但終因其階級的局限而告失敗。從而，歷史便將無產(chǎn)階級及其政黨推向了時代的前列，擔當起反帝反封建的重任，成為革命的領導者。根據(jù)馬克思主義的觀點，無產(chǎn)階級專政是無產(chǎn)階級解放的首要條件?！肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，但是，無產(chǎn)階級在政權的階級結構上應采取何種類型和形式，在社會主義政治體制中，參與奪取政權的各階級、各政黨之間應是怎樣的關系，根據(jù)什么原則去處理則取決于各國的特殊國情。恩格斯在考察了英、德等資本主義國家的社會歷史條件的基礎上，曾提出無產(chǎn)階級實行政治統(tǒng)治的兩種形式，即“直接統(tǒng)治”和“間接統(tǒng)治”。所謂“間接統(tǒng)治”就是無產(chǎn)階級聯(lián)合農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級，結成人口大多數(shù)的聯(lián)盟，推翻資產(chǎn)階級專政，建立無產(chǎn)階級領導的、勞動人民各階級參加的人民國家政權。中國共產(chǎn)黨將這一原理運用到新民主主義革命的具體實踐中，認為，由于中國社會的特點所決定的中國革命的特點為“中國現(xiàn)在的革命任務是反帝反封建的任務，這個任務沒有完成以前，社會主義是談不到的”。反帝反封建的革命運動，就其社會性質來說，基本上還是資產(chǎn)階級民主主義。它的客觀要求是為資本主義的發(fā)展掃清道路。但是由于無產(chǎn)階級及其政黨對革命的領導，這種民主革命已同舊的民主主義革命有著根本的區(qū)別，它所要建立的是新民

主主義的社會和各革命階級聯(lián)合專政的國家，因而，必然要求在革命中確立各革命階級聯(lián)合專政的內(nèi)部政治關系。同時，又因為在中國完成反帝反封建的革命任務，所面對的敵人異常強大，革命斗爭的殘酷性和艱巨性，也必須爭取同各革命的民主黨派及其所代表的階級的聯(lián)合，團結合作。因為無產(chǎn)階級“如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團結一切可能團結的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

從民主黨派來看，其社會基礎是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和他們的知識分子，由于遭受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和剝削，一般具有強烈的愛國心和反帝反封建的要求。但是因為民族資本主義經(jīng)濟對帝國主義和封建主義的依附性，民主黨派又有其軟弱的一面，加之舊中國社會條件的限制，民主黨派不可能成為全國統(tǒng)一的強大的政治力量與統(tǒng)一的第三大政黨，只能以政治聯(lián)盟形式的小黨并存于中國共產(chǎn)黨與國民黨之間。在共產(chǎn)黨與國民黨反動派的激烈斗爭中，他們沒有獨立發(fā)展的余地，“只能在靠近共產(chǎn)黨或靠近國民黨中選擇道路，而不能有其他道路”。由于國民黨反動政權的目的在于保護帝國主義、封建主義和官僚主義的利益，鎮(zhèn)壓人民的民主運動，因此，民主黨派已對國民黨反動派徹底絕望。這種政治狀況，決定了民主黨派從成立的時候起，就不是作為共產(chǎn)黨的對立物，而是作為共產(chǎn)黨的同盟者出現(xiàn)于中國歷史的政治舞臺，他們的命運是同無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系在一起的。在嚴峻的斗爭中，各民主黨派也逐漸認識到只有中國共產(chǎn)黨才是中國未來發(fā)展方向的代表，從而選擇了與中國共產(chǎn)黨合作，最后接受共產(chǎn)黨領導的道路。

民主黨派的這種選擇基于下列原因：第一，中國共產(chǎn)黨的綱領和主張，代表了全國人民的利益，符合中國社會發(fā)展的需要，也反映了民主黨派的基本政治要求，中共所主張的政治制度，把民族資產(chǎn)階級看作革命的動力，并把他們包括在國家政權的統(tǒng)一主體之中，是民主黨派樂于接受的；第二，民主黨派與中共在革命斗爭中有共同奮斗、相互支持的合作關系，這是它們接受中共領導的歷史因素；第三，是民主黨派自身不斷革命，不斷進步，吸取歷史教訓的結果。民主黨派的核心領導的主要政治傾向是革命的，不斷進步的，盡管其中有人曾幻想在國共兩黨的斗爭中尋求第三條道路，建立資產(chǎn)階級共和國，但是我國的具體歷史條件決定這條道路走不通。因此，民主黨派在認識到這一點以后，便積極地與共產(chǎn)黨站在一起，承認新民主主義綱領，接受共產(chǎn)黨的領導，這是他們選擇和接受中共領導的內(nèi)在基礎。

三、實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是歷史的抉擇

中國國民黨雖然早于共產(chǎn)黨登上中國的歷史舞臺，但是由于它一方面代表了帝國主義在華利益，同時又保守著中國封建主義的頑固傳統(tǒng)并作為官僚買辦階級的政治經(jīng)濟代表，使它不僅無法擔負起領導中國資產(chǎn)階級民主革命的歷史重任，相反，卻是作為革命的敵人而存在。這種政治身份不但使它與中國工人、農(nóng)民和整個勞動階級相對立，而且也使它失去了中國民族資產(chǎn)階級的信任。國民黨被歷史所淘汰從反面教育了中國人民，中國共產(chǎn)黨作為新的社會組織力量的出現(xiàn)是歷史發(fā)展的必然結果。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就是在這樣的社會條件下，為著共同目標的實現(xiàn)，互相選擇了革命中的合作伙伴。新中國成立后，我們黨進一步加強同各民主黨派的團結合作。許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機關以及政協(xié)中擔任了重要職務，發(fā)揮了重要的參政議政作用。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，基本確立起中國特色政黨制度。后來雖然經(jīng)歷了1957年的反右擴大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅持了下來。黨的十一屆三中全會后，各民主黨派在中國特色社會主義建設事業(yè)中進一步發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，各民主黨派已成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為接受共產(chǎn)黨領導、同共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，成為進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。

長期的革命和建設使全國人民和各民主黨派越來越認識到只有社會主義才能救中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。從而，歷史地選擇了中國共產(chǎn)黨的領導，并逐步形成了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治格局。實踐證明，實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是共產(chǎn)黨與民主黨派及全國人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

編輯：壬古