從人民政協(xié)看我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)

劉菊香

摘要：人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的重要形式，與協(xié)商民主在理論上相契合，但在實(shí)踐層面仍面臨諸多問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，將人民政協(xié)協(xié)商民主打造成我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和主陣地是我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3163(2009)04-00tN-04

協(xié)商民主理論早在20世紀(jì)90年代就已興起，是西方政治學(xué)界對(duì)于選舉民主、代議民主缺陷的一種反思，它要求公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活，從而賦予立法或決策以合法性。我國(guó)人民政協(xié)的協(xié)商民主是具有中國(guó)特色的協(xié)商民主。厘清人民政協(xié)協(xié)商民主的地位、存在的問(wèn)題并對(duì)癥下藥找到解決的路徑，對(duì)于我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。

一、人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的重要形式

1從國(guó)情和世情來(lái)看，人民政協(xié)是協(xié)商民主的產(chǎn)物：

當(dāng)西方學(xué)者近20年來(lái)在理論層面上探討協(xié)商民主的理想價(jià)值時(shí)，我國(guó)人民政協(xié)早已在實(shí)踐并發(fā)展著協(xié)商民主，與世界民主進(jìn)步潮流是相適應(yīng)的。從國(guó)情來(lái)看，人民政協(xié)不僅與國(guó)情緊密聯(lián)，而且是協(xié)商民主的產(chǎn)物。人民政協(xié)的協(xié)商民主不僅與傳統(tǒng)的和合文化相契合，而且凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)的政治經(jīng)驗(yàn)和智慧。1946年舊政治協(xié)商會(huì)議雖被國(guó)民黨破壞了，但政治協(xié)商卻在中國(guó)民主力量中留下深刻印象。因此，1948年中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”立即得到各民主黨派和各界人士的響應(yīng)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實(shí)現(xiàn)。1954年9月我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，毛澤東明確指出“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”，從而確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。改革開(kāi)放后，鄧小平也指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！苯瓭擅襁M(jìn)一步明確：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤進(jìn)一步指出：“必須充分運(yùn)用人民政協(xié)這一我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明?！卑雮€(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，人民政協(xié)是協(xié)商民主的產(chǎn)物，也是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的重要形式。

2從人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)來(lái)看，蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的要求。

人民政協(xié)是中國(guó)特色的協(xié)商民主形式，從其制度設(shè)計(jì)來(lái)看，它不僅蘊(yùn)涵著協(xié)商民主協(xié)商主體的平等性、廣泛性，協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性，協(xié)商結(jié)果的合法性等基本要求，而且豐富和發(fā)展著協(xié)商民主。人民政協(xié)通過(guò)界別廣泛聯(lián)系社會(huì)各方面群眾，堅(jiān)持平等協(xié)商，各抒己見(jiàn)，求同存異，鼓勵(lì)提出批評(píng)、意見(jiàn)，并從制度上保證委員的發(fā)言權(quán)，保證各界別在政協(xié)享有充分的民主權(quán)利，體現(xiàn)出協(xié)商民主主體的平等性和廣泛性。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能體現(xiàn)著協(xié)商民主，就目前來(lái)說(shuō)，其政治協(xié)商被規(guī)范為八種形式、五種程序，強(qiáng)調(diào)協(xié)商有序，以制度為保證，體現(xiàn)出協(xié)商民主過(guò)程的規(guī)范性和制度性。人民政協(xié)在憲法范圍內(nèi)和在章程指導(dǎo)下，協(xié)商上體完全平等、獨(dú)立自主、公開(kāi)透明地嚴(yán)格按規(guī)范化、制度化的協(xié)商程序進(jìn)行充分討論、磋商后形成結(jié)果。既是協(xié)商主體的共識(shí)，也是合法的，體現(xiàn)著協(xié)商民主結(jié)果共識(shí)性和合法性。因此，人民政協(xié)從其制度設(shè)計(jì)初衷來(lái)看無(wú)不蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的基本要求，并形成了自己的特色，是中國(guó)特色協(xié)商民主的重要組成部分。

3從人民政協(xié)的實(shí)踐來(lái)看，具有強(qiáng)大的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。

在長(zhǎng)期的實(shí)踐當(dāng)中，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，人民政協(xié)作為協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具有強(qiáng)大的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為有組織地反映不同階層、不同群體意愿和訴求的重要渠道，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣泛的、有序的政治參與，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，破解選舉民主的困境、彌補(bǔ)人大選舉民主的缺陷；人民政協(xié)的利益整合作用，使社會(huì)利益的差異性得到較好的分配和協(xié)調(diào)，可以最大程度地包容和吸納各種利益訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會(huì)的安定有序；人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，可以提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)決策的公正性，避免出現(xiàn)大的決策失誤，節(jié)約時(shí)間、人力和財(cái)力提高進(jìn)行公共管理的能力；人民政協(xié)引導(dǎo)公民參與政治事務(wù)，為公民提供了一種制度化、組織化的政治參與途徑，從而提高了政治參與的質(zhì)量，增強(qiáng)了政治參與的效果。

二、人民政協(xié)中協(xié)商民主存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

人民政協(xié)協(xié)商民主盡管在制度上與協(xié)商民主相契合，在實(shí)踐中也具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但“正如許多協(xié)商民主理論家所指出的那樣，在文化越來(lái)越多元、沖突越來(lái)越激烈的社會(huì)中，實(shí)施協(xié)商民主還面臨著很多問(wèn)題”。筆者就此問(wèn)題與參加2009年廣西壯族自治區(qū)政協(xié)十屆二次會(huì)議的部分委員進(jìn)行訪談，調(diào)查發(fā)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主主要存在如下問(wèn)題。

1政協(xié)協(xié)商民主“三化”程度不夠強(qiáng)。

從我國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)來(lái)看，被采訪的委員90％都認(rèn)為人民政協(xié)雖是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，但其協(xié)商民主只是一種功能性參與而不是制度性參與，它屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)的范圍。委員們普遍反映在體現(xiàn)協(xié)商民主的三大職能中，僅政治協(xié)商和參政議政發(fā)揮較多，但也存在協(xié)商隨意性過(guò)大，黨委政府想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，以通報(bào)代替協(xié)商，以個(gè)別問(wèn)題的交流代替重大問(wèn)題的協(xié)商，協(xié)商結(jié)果得不到貫徹和落實(shí)等現(xiàn)象。部分委員認(rèn)為：“政協(xié)只有建議權(quán)，決策民主化很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明度?！薄皬闹贫壬细爬苏螀f(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政政協(xié)發(fā)揮作用的三大功能和作用，但并沒(méi)有法律明確規(guī)定如何做才算是法律上的協(xié)商、監(jiān)督和參政議政?！边@些問(wèn)題的存在反映出我國(guó)政協(xié)協(xié)商民主存在的突出問(wèn)題“三化”問(wèn)題，要使協(xié)商不流于形式，就必須大力推進(jìn)政治協(xié)商的程序化建設(shè)，以程序化保證制度化和規(guī)范化。

2政協(xié)協(xié)商民主的主體作用發(fā)揮不明顯。

中國(guó)的政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治決策的主體，政協(xié)的各界別是政治決策的參與者和協(xié)助者。被采訪的委員近40％的人認(rèn)為人民政協(xié)協(xié)商民主主體不平等，不是真正意義上的協(xié)商民主。有的政協(xié)委員反映有些地方政治協(xié)商的主體并不明確，政協(xié)找黨委、政府去協(xié)商，甚至?xí)湎隆皼](méi)事找事”的話柄。筆者有幸參與了此次政協(xié)會(huì)議的報(bào)到接待工作，發(fā)現(xiàn)有近70％的委員不是本人親自報(bào)到，或是讓下屬代辦，或上委托別人幫忙，把“政協(xié)委員”頭銜僅

看作一種榮譽(yù)，缺乏責(zé)任感。從本屆政協(xié)委員與會(huì)情況和提交的提案來(lái)看，有的委員“有組織無(wú)紀(jì)律”，經(jīng)常匆忙到會(huì)，過(guò)多關(guān)注本地區(qū)本行業(yè)的事務(wù)，對(duì)全局性問(wèn)題或重大事項(xiàng)關(guān)心不夠；部分委員缺乏屆別意識(shí)，缺少與本界別成員的聯(lián)系與溝通，缺乏對(duì)問(wèn)題的調(diào)查、研究和協(xié)商，因而撰寫(xiě)的提案往往較難表達(dá)界別群眾的多元利益訴求，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。此外，中共與民主黨派之間的協(xié)商相對(duì)來(lái)說(shuō)比較規(guī)范，有“政府出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”等較詳細(xì)的規(guī)定和程序，但其他界別往往除了在“兩會(huì)”期間撰寫(xiě)一些提案外，平時(shí)很少有作為的。因此，要真正使政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用，就“要根據(jù)界別的特點(diǎn)要求開(kāi)展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑”。

3協(xié)商的具體操作性不強(qiáng)，效果不明顯。

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)政治參與的民主權(quán)利，同時(shí)還重視民主的可操作性。被調(diào)查者普遍反映的一個(gè)問(wèn)題就是在實(shí)際工作中，協(xié)商民主缺乏實(shí)施細(xì)則和具體操作程序，存在很大的不確定性，難以真正做到充分的協(xié)商和充分的民主。從內(nèi)容上看，有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏具體可操作的依據(jù)，哪些是必須協(xié)商的重要問(wèn)題，沒(méi)有十分清楚的界定；從時(shí)間上看，協(xié)商議題一般應(yīng)提前多長(zhǎng)時(shí)間告知協(xié)商各方，以保證在各界別內(nèi)部形成共識(shí)后參與協(xié)商，尚無(wú)規(guī)律可循。從協(xié)商議題來(lái)看，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等的問(wèn)題居多，而且事無(wú)巨細(xì)進(jìn)行蜻蜓點(diǎn)水式的協(xié)商，而有關(guān)國(guó)家的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如重大的政策調(diào)整、立法修法、改革措施等內(nèi)容偏少。從協(xié)商的結(jié)果來(lái)看，目前還沒(méi)有建立十分完備的反饋監(jiān)督制度對(duì)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要依據(jù)2006年頒發(fā)的《意見(jiàn)》。缺乏民主監(jiān)督的具體法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，往往是領(lǐng)導(dǎo)重視就落實(shí)較好，不重視就難免流于形式。有些委員反映有的提案最后轉(zhuǎn)一圈又回到自己手上，根本沒(méi)解決問(wèn)題。

三、加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)是我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的趨勢(shì)

加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，真正發(fā)揮其理論層面的作用，將人民政協(xié)協(xié)商民主打造成我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和主要載體將是我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)和方向，將有助于形成中國(guó)特色的協(xié)商民主。

1加強(qiáng)“三化”建設(shè)，突顯協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)。

中共中央在《加強(qiáng)人民政協(xié)工作意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！币簿褪菂f(xié)商民主應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商在決策之前的原則，這是協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)性要求。要真正突顯其實(shí)質(zhì)，真正解決上述存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)成為我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和主陣地，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是黨委政府應(yīng)重視加強(qiáng)人民政協(xié)的“三化”建設(shè)。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保障協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視和支持人民政協(xié)工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)不斷出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，但這些與協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)要求來(lái)說(shuō)還是顯得過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)于抽象。因此，應(yīng)在制度建設(shè)方面加大力度。其次，要加強(qiáng)協(xié)商民主規(guī)范化和程序化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)化，就要在明確政治協(xié)商的內(nèi)容的前提下，規(guī)范協(xié)商的程序。具體的協(xié)商程序，要包括規(guī)劃、準(zhǔn)備、討論、協(xié)商、反饋等步驟。要嚴(yán)格按照“協(xié)商在決策之前”的原則要求，使執(zhí)政黨提出的每一項(xiàng)政策建議、每一個(gè)人事安排意見(jiàn)，都充分吸收民主黨派、人民團(tuán)體甚至公民個(gè)人意見(jiàn)的備選預(yù)案。改變長(zhǎng)期以來(lái)政治協(xié)商和民主評(píng)議的實(shí)際運(yùn)作中，黨委先有傾向性或?qū)嵸|(zhì)性意見(jiàn)，然后通過(guò)協(xié)商賦予黨委意見(jiàn)合法性與民意基礎(chǔ)的做法。再次，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大功能除了要有制度保障外，還應(yīng)將其性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、程序等重要規(guī)定上升為法律，使政協(xié)的工作不僅具有制度保障和政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)。具體表現(xiàn)在政治協(xié)商的范圍、內(nèi)容、程序、方式，民主監(jiān)督的對(duì)象、方式、程序、保障措施，參政議政的權(quán)限、范圍、原則、方式等方面，都應(yīng)有具體的有普遍約束的行為規(guī)范，尤其是法律層面上的有強(qiáng)制性的約束力和可操作性的規(guī)范，才能使協(xié)商的結(jié)果不受人為因素的影響。

2加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，提高協(xié)商民主實(shí)效。

面對(duì)協(xié)商民主存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人民政協(xié)作為協(xié)商民主組織，應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高協(xié)商民主實(shí)效上下功夫。首先，應(yīng)將人民政協(xié)完善成為專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)?？梢越Ⅻh際協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨與人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)構(gòu)和社會(huì)利益集團(tuán)之間協(xié)商機(jī)構(gòu)這三類(lèi)不同層次的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。為此，必須改變?cè)谡螀f(xié)商中將民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)界別相提并論的做法，將民主黨派同共產(chǎn)黨之間的政黨政治協(xié)商作為協(xié)商政治的第一層次，將共產(chǎn)黨和政府組織同各人民團(tuán)體、社會(huì)界別之間的政治協(xié)商作為協(xié)商政治的第二層次。在不同類(lèi)型的協(xié)商機(jī)構(gòu)中運(yùn)用不同的協(xié)商原則和協(xié)商機(jī)制。這樣，各個(gè)階層的利益才能充分地表達(dá)和協(xié)調(diào)。其次，政協(xié)在開(kāi)展政治協(xié)商、參政議政以及民主監(jiān)督的過(guò)程中要提高政治透明度，努力建設(shè)一個(gè)“透明政協(xié)”。如推舉普通公民代表旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議和在會(huì)議上發(fā)言，就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)，建言獻(xiàn)策；政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，針對(duì)事關(guān)民眾生計(jì)的特定事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)，在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定和推出相關(guān)政策；構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一個(gè)政協(xié)委員和普通民眾交流的平臺(tái)，加強(qiáng)在表達(dá)利益要求中的協(xié)商、對(duì)話式民主機(jī)制；利用電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體建立多元溝通形式，讓所有政協(xié)委員和公民理性地發(fā)表不同意見(jiàn)，以尋求解決問(wèn)題的最佳方案，等等。在政協(xié)履行職能的活動(dòng)中，促進(jìn)開(kāi)放并吸收普通公民參與地方政協(xié)的政治協(xié)商過(guò)程，為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。再次，借鑒民主黨派、無(wú)黨派人士與中共協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各界別的作用。民主黨派、無(wú)黨派人士與中共之間的協(xié)商自建國(guó)以來(lái)甚至在建國(guó)以前就已有，有較成熟的經(jīng)驗(yàn)，并且在制度上對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、程序和方式等都有較詳細(xì)的規(guī)定，除了在“兩會(huì)”期間有協(xié)商、有參政外，在平時(shí)，也有較成熟、較系統(tǒng)的協(xié)商。如前面提到廣西區(qū)黨委和區(qū)政府出臺(tái)的“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”已基本形成制度。人民政協(xié)的界別除了政黨外，還有人民團(tuán)體、行業(yè)、民族、宗教、港澳特別行政區(qū)人士和特別邀請(qǐng)代表等，要真正發(fā)揮協(xié)商民主的實(shí)效，就必須加強(qiáng)界別建設(shè)，發(fā)揮它們的作用，不能僅僅在“兩會(huì)”期間有所作為，在平時(shí)也應(yīng)有所體現(xiàn)。第四，注重在民主監(jiān)督中增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效。在政協(xié)三大職能中，相對(duì)來(lái)說(shuō)，政治協(xié)商和參政議政發(fā)揮較好，而民主監(jiān)督顯得十分薄弱。民主監(jiān)督是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要組成部分，也是協(xié)商結(jié)果得以真正實(shí)現(xiàn)的重要保障，因此，人民政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)這方面作用的發(fā)揮。在開(kāi)展民主監(jiān)督中，把握民主監(jiān)督的柔性特點(diǎn)，創(chuàng)新民主監(jiān)督的多種形式，探索民主監(jiān)督的有效機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)各種視察加大民主監(jiān)督力度，充分發(fā)揮年末視察參與面廣、平時(shí)視察針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)項(xiàng)視察重點(diǎn)突出、跨區(qū)視察交流互動(dòng)的作用；通過(guò)加強(qiáng)提案提高民主監(jiān)督深度，使許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門(mén)的決策參考；通過(guò)反映社情民意和特邀監(jiān)督員活動(dòng)，擴(kuò)大民主監(jiān)督廣度等。

3政協(xié)委員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高責(zé)任感。

作為政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，要搞好協(xié)商民主工作，不能將政協(xié)委員作為一個(gè)光榮的頭銜，更應(yīng)將其作為一種責(zé)任，因此，需要不斷提高履行職能的能力和水平。首先，政協(xié)委員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高踐行協(xié)商民主的自覺(jué)性。協(xié)商民主認(rèn)為協(xié)商參與者要對(duì)自己的政策主張負(fù)責(zé)，要超越狹隘的自我利益切實(shí)對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，要支持特定的政策、政黨和組織。這種價(jià)值傾向，要求政協(xié)委員加強(qiáng)對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，關(guān)心國(guó)事，保持較高的政治堅(jiān)定性和政治敏感性，能夠在協(xié)商時(shí)圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以實(shí)際問(wèn)題為中心，以我們正在做的事情為中心，開(kāi)展理論研究。通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，從實(shí)踐中提煉和升華，從理論上對(duì)實(shí)際問(wèn)題予以解答和指導(dǎo)，從而對(duì)協(xié)商民主有更深入的認(rèn)識(shí)，更準(zhǔn)確的把握，更自覺(jué)的參與和運(yùn)作，更主動(dòng)地創(chuàng)新和開(kāi)拓。其次，政協(xié)委員要加強(qiáng)調(diào)查研究，理性履行職責(zé)。理性是協(xié)商民主的重要特征，協(xié)商過(guò)程的實(shí)質(zhì)是以理性為基礎(chǔ)。協(xié)商過(guò)程發(fā)揮作用的是合理的觀點(diǎn)，而不是情緒化的訴求。委員牢記沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)、沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)、沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有咨議權(quán)的信念，大興調(diào)研之風(fēng)，從書(shū)齋走人民間，從理論走向?qū)嵺`，深入基層、深入一線、深入群眾，掌握大量第一手資料，在協(xié)商時(shí)能夠秉承理性的觀念，以理性為基礎(chǔ)，以真理為旨?xì)w，不屈從于政治權(quán)威的壓力、不拘泥于經(jīng)典作家的現(xiàn)成結(jié)論、不附和于學(xué)術(shù)精英的流行觀點(diǎn)，真實(shí)反映民情民意。

綜上，人民政協(xié)的協(xié)商民主作為目前“我國(guó)協(xié)商民主的重要形式”，只有不斷加以完善和發(fā)展，才能真正成為世人公認(rèn)的“我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和主陣地”，從而切實(shí)推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。

編輯：華閱